新常態(tài)下焦作市培育新型職業(yè)農(nóng)民研究

張夢仙

[摘要]自新常態(tài)經(jīng)濟出現(xiàn)以來，我國的政治、社會建設也呈現(xiàn)新常態(tài)，新興職業(yè)農(nóng)民就是新常態(tài)社會背景下的產(chǎn)物。當前，新興職業(yè)農(nóng)民分為個體與群體，各有發(fā)展，但新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量、素質都有待提高。在新常態(tài)的社會背景下，如何培育新型職業(yè)農(nóng)民、擴大新型職業(yè)農(nóng)民群體對新常態(tài)經(jīng)濟的反哺至關重要c本文在闡述河南省焦作市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，進一步進行分析，探索焦作地區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民的路徑選擇，希望能為焦作市的發(fā)展提供參考。

[關鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民;新常態(tài);發(fā)展分析

新常態(tài)是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種不可逆轉的發(fā)展狀態(tài)。習近平總書記從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，提出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，處于中高速經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。而新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)村建設活力的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展壯大，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到重大的積極影響[1]

1 研究背景

新常態(tài)是近年來我國經(jīng)濟發(fā)展的概況：我國經(jīng)濟從高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L;經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，發(fā)展成果普及更廣大民眾;從要素、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。新常態(tài)經(jīng)濟的背景下，我國更加重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開高素質、高質量的現(xiàn)代農(nóng)民，因而，新型職業(yè)農(nóng)民們的培育與發(fā)展日益受到關注[2-4]。

新常態(tài)下繼續(xù)發(fā)展的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新型職業(yè)農(nóng)民的支撐，但目前來看新型職業(yè)農(nóng)民無論是在質量還是數(shù)量上都不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。基于上述情況，本文從焦作市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提出焦作市在新常態(tài)下培育新興職型農(nóng)民的基本對策，以期為焦作市培育新型職業(yè)農(nóng)民提供參考。

本文對新型職業(yè)農(nóng)民的相關概念進行界定，將傳統(tǒng)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民進行區(qū)別，重新定義新型職業(yè)農(nóng)民。并根據(jù)焦作市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，分析國內外培育新型職業(yè)農(nóng)民的實踐情況，為焦作市培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民提供一些經(jīng)驗，豐富、完善新型職業(yè)農(nóng)民的理論基礎。

隨著新常態(tài)的發(fā)展，我國一些學者也越來越關注新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，并對其展開了細致的研究。發(fā)達國家在18世紀已經(jīng)開始注重職業(yè)農(nóng)民培育，由于社會制度、文化背景的不同，國外稱職業(yè)農(nóng)民為農(nóng)村人力資源。國外學者多數(shù)認為在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，人力資源起著重要作用：農(nóng)村人力資本是農(nóng)村勞動力身上凝結的知識、技能等能夠對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響，主要由農(nóng)民教育、農(nóng)村勞動力遷移流動等累積而成的[5-7]。

2 新型職業(yè)農(nóng)民相關的理論基礎

2.1 核心概念的界定

2.1.1 新常態(tài)

新常態(tài)就是經(jīng)過一段不正常狀態(tài)后恢復到正常狀態(tài)。人類社會就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的否定之否定中發(fā)展，人對社會的認識就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的否定之否定中上升。當前，新常態(tài)一詞的出現(xiàn)，意味著我國經(jīng)濟已進入與以前經(jīng)濟高速增長所不同的新階段。

2.1.2 新型職業(yè)農(nóng)民內涵

新型職業(yè)農(nóng)民區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，不是依靠簡單、低效的生產(chǎn)方式，從而實現(xiàn)自給自足的群體。新型職業(yè)農(nóng)民的演變與發(fā)展，具有一定的動態(tài)性。新型職業(yè)農(nóng)民是自愿從事農(nóng)業(yè)、科技文化素質較強、掌握先進的農(nóng)業(yè)科技并長期定居在農(nóng)村的務農(nóng)人員[8]。

2.1.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育

培育不同于培訓，新型職業(yè)農(nóng)民培育既強調寄托希望的情感，又有傳授知識、技能的內涵，并且注重尋求長遠的發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民培育，是為了滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質勞動力的需求，促進其整體綜合素質的提升和發(fā)展，所以才培育新型職業(yè)農(nóng)民。

2.2 研究的理論依據(jù)

勞動力轉移理論最早由馬克思提出，是第一次工業(yè)革命的產(chǎn)物，強調的是機械化的生產(chǎn)使得農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉移到城市。但就當前的勞動力轉移來看，有單向移人城市、也有農(nóng)村城市雙向流動的跡象;勞動力能有序地轉移，在城市或農(nóng)村能發(fā)揮應有的作用，對新型職業(yè)農(nóng)民培育意義重大。

3 焦作市新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

3.1 焦作市新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀

為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，開展新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設，焦作市出臺了《焦作市人民政府關于開展百千萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的意見》等文件，以此促進新型職業(yè)農(nóng)民主體培育，焦作市新型職業(yè)農(nóng)民主體迅速發(fā)展壯大。

3.1.1 新型職業(yè)農(nóng)民主體數(shù)量增長

焦作市新型職業(yè)農(nóng)民群體不斷擴大，2015年至今，焦作市家庭農(nóng)場增加465戶，2016年全市農(nóng)民合作社注冊資金總額50億元。新型職業(yè)農(nóng)民的增加也促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤不斷增加。

3.1.2 新型職業(yè)農(nóng)民的品牌意識提升

目前，焦作市農(nóng)業(yè)相關注冊商標1200多個，其中合作社注冊商標143個，綠色食品證書15個，無公害農(nóng)產(chǎn)品商標98個，農(nóng)企業(yè)常用商標證書1 000多個。新型職業(yè)農(nóng)民的品牌意識的增強，農(nóng)產(chǎn)品的商標知識產(chǎn)權的保護，都促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的轉型，焦作市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也邁上了新臺階，取得了重要進展[9-12]。

3.1.3 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新能力增強

焦作市新型職業(yè)農(nóng)民群體的擴大，帶動了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。焦作市縣鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)科技推廣機構現(xiàn)已有1 40多個，先后獲得國家級、省級和市級研發(fā)項目40多個，擁有技術創(chuàng)新經(jīng)費2000多萬元。

3.2 焦作市新型職業(yè)農(nóng)民存在問題

3.2.1 信息掌握不全

現(xiàn)今信息化社會，科技、市場信息瞬息萬變，只有掌握住最新的動態(tài)，才能在競爭中處于不敗地位。焦作市新型職業(yè)農(nóng)民雖然素質、質量比傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民要高，但由于新型職業(yè)農(nóng)民群體發(fā)展仍不健全，缺乏統(tǒng)一的管理體系等原因，新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中，仍然存在著信息不對稱的現(xiàn)象。農(nóng)民對信息掌握的不全面，沒有統(tǒng)一的信息獲得渠道，也必然導致丫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐受阻。

3.2.2 特色作物研究缺乏

焦作市新型職業(yè)農(nóng)民對當?shù)靥厣r(nóng)作物研究不夠深入，缺乏相應的種植、經(jīng)營經(jīng)驗，因而也阻礙著焦作市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。焦作地區(qū)懷府特產(chǎn)在全國都享有一定的知名度，新型職業(yè)農(nóng)民沒有對當?shù)靥禺a(chǎn)進行研究、發(fā)掘，使得特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢沒有得到應有的發(fā)揮[13]。

3.2.3 實踐能力有限

焦作市新型職業(yè)農(nóng)民的理論知識較豐富，實踐經(jīng)驗不足，沒有發(fā)揮其已有的科技知識，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民大多是畢業(yè)后選擇從事農(nóng)業(yè)的大學生、受到培訓的農(nóng)場主等，雖然掌握了一定的科技知識，但由于生產(chǎn)條件、經(jīng)營規(guī)模等限制，實踐能力也達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，兇此，焦作市新型職業(yè)農(nóng)民沒有起到良好帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的作用。

4 焦作市培育新型職業(yè)農(nóng)民的路徑選擇

4.1 借鑒國內外職業(yè)農(nóng)民培育的實踐經(jīng)驗

4.1.1 國內新型職業(yè)農(nóng)民實踐

我國武漢新型職業(yè)農(nóng)民培育項目是由“陽光工程”衍生而來，遵循“愛國、尚農(nóng)、誠信”的教育理念，培育滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、具有高素質的新型職業(yè)農(nóng)民。武漢政府部門明確政策導向，落實農(nóng)業(yè)部相關政策;確定培育對象的選擇標準，對符合18～60歲的農(nóng)民進行學歷以及經(jīng)營規(guī)模篩選，選出培育對象;科學規(guī)劃培育內容，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，分為專業(yè)理論課和專業(yè)實踐課;靈活變通培育方式，通過聘請專家教學、送教下鄉(xiāng)等方式，結合農(nóng)時，多方面地進行培育工作;認真落實考核管理，培育一段時間后，要設定相應的考試、考核，以此檢驗培育效果，切實鞏固農(nóng)民的學習成果[14-17]。

4.1.2 國外新型職業(yè)農(nóng)民實踐

日本人多地少，自然資源缺乏，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的動力不足、勞動力減少等問題，在政府的統(tǒng)籌下，日本建立了系統(tǒng)性的職業(yè)農(nóng)民培育體系，出臺了相關的政策法規(guī)，如《青年振興法》《社會教育法》等，作為職業(yè)農(nóng)民培育的法制保障。

美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家，科技先進、氣候多樣化、自然資源多樣化等為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供先決條件。政府在農(nóng)業(yè)教育體系中扮演著引導者的角色，實施法律、政策等措施，建立職業(yè)農(nóng)民培育體系;實行多樣化的職業(yè)農(nóng)民培育模式，正規(guī)學校教育與農(nóng)業(yè)指導培訓、農(nóng)技指導相結合，培養(yǎng)多樣化的職業(yè)農(nóng)民;國家重視農(nóng).業(yè)經(jīng)費投入，采取直接撥款、優(yōu)惠政策等方式，解決農(nóng)業(yè)融資難、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。

德國職業(yè)農(nóng)民起步較早，在長期探索中發(fā)展出獨特的“雙元制”培育模式，將“學徒制”與現(xiàn)代職業(yè)教育結合，理論與實踐結合，共同完成職業(yè)農(nóng)民培育。德國崇尚技術、重視職業(yè)教育，良好的教育氛圍也利于培育職業(yè)農(nóng)民。值得注意的是，德國農(nóng)民必須持證上崗，實施嚴格的職業(yè)農(nóng)民資格證書認定制度，提高職業(yè)農(nóng)民的準入門檻。

4.2 結合焦作市實際情況培育新型職業(yè)農(nóng)民

焦作市新型職業(yè)農(nóng)民群體不斷擴大，但整體力量不夠強大，很多接受過農(nóng)業(yè)科技教育的青壯年更愿意從事第二、.一產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的多是年紀較大的老人或婦女，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展仍處于初級階段，缺乏相應的管理經(jīng)驗，對市場的把控也不到位。因而，培育新型職業(yè)農(nóng)民要從以下方面進行改善[18]。

4.2.1 明確新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展方向

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項利國利民的大事，在培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，要明確新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展方向，只有方向把握的得當，才能事半功倍，切實地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。焦作市培育新型職業(yè)農(nóng)民要堅持統(tǒng)籌發(fā)展，堅持政府的政策引導，又因地制宜地堅持當?shù)靥厣逃裱棺魇修r(nóng)民主體的實際情況，更重要的是尊重農(nóng)民意愿。在培育過程中，選出學習能力較強的青壯年，積極引導，使其正確看待農(nóng)業(yè)，并投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，也要引導務農(nóng)人員正確認識新型職業(yè)農(nóng)民，積極配合新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，營造多方參與、社會認可的良好氛圍。

4.2.2 優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育內容

培育新型職業(yè)農(nóng)民應滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育的課程內容應是全面而具體的，不僅要學習我國農(nóng)業(yè)整體發(fā)展情況，更要掌握焦作的農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解焦作市的特色農(nóng).業(yè)產(chǎn)業(yè)。另外，新型職業(yè)農(nóng)民培育要訓練、提高受訓人員的生產(chǎn)經(jīng)營能力，使其掌握農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理知識，應對瞬息萬變的市場;新型職業(yè)農(nóng)民培育應注重專業(yè)技能型人員的培養(yǎng)，根據(jù)受訓人員的個人情況進行培訓，培育出不同領域的高質量、高水平的勞動力;新型職業(yè)農(nóng)民培育也要注意與相關的社會服務所銜接，使得新型職業(yè)農(nóng)民能了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的帶動作用。

4.2.3 完善新型職業(yè)農(nóng)民培育管理

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個復雜的項目，其培育內容多樣，管理也復雜。新型職業(yè)農(nóng)民培育管理需要政府管理、培育機構管理和社會組織管理等社會多方的參與，因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育管理要完善、協(xié)調。政府負責新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體規(guī)劃和具體實施，進行宏觀管理;培育機構要設定嚴格的培育辦學標準，建立一定的師資選拔標準，維護良好的教學秩序;社會組織要為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供咨詢服務，并對其進行監(jiān)督，以此加強社會主體與培育工作的聯(lián)系，推進培育工作規(guī)范而科學地開展[19]。

4.2.4 提供新型職業(yè)農(nóng)民制度保障

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個系統(tǒng)性工程，培育前期需要多方配合，發(fā)展階段需要完善的制度保障。在推進城鄉(xiāng)一 化，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民進程中，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，促進資源合理分配，解決農(nóng)民的后顧之憂;完善農(nóng)村的社會保障制度，逐步減少并消滅城鄉(xiāng)差別的社保體系，實施公平公正的社會保障政策，為新型職業(yè)農(nóng)民提供保險和退休政策，提高農(nóng)民生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，促進新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展[20-23]。

農(nóng)業(yè)是固國之本、生存之基。隨著新常態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐也在加快，為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，滿足我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，新型職業(yè)農(nóng)民培育成為現(xiàn)階段的必然選擇。新型職業(yè)農(nóng)民培育是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，也是反哺新常態(tài)經(jīng)濟的重要力量。本文以新常態(tài)背景下的新型職業(yè)農(nóng)民相關理論基礎，焦作市新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀與分析，焦作市新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇為基本框架，進行了細致的研究，得r了焦作市新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展途徑：焦作市要明確新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展方向，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;要對新型職業(yè)農(nóng)民的培育內容進行優(yōu)化，確保農(nóng)民能真正地學到科學知識;要完善新型職業(yè)農(nóng)民培育管理，確保農(nóng)民能適應當前的市場經(jīng)濟;為新型職業(yè)農(nóng)民提供制度保障，保護農(nóng)民的切身利益。

參 考 文 獻

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