對糧食供給側結構性改革的新型經營主體——農民專業合作社的探究

侯繼虎

[摘要]我國提出發展現代農業已經14年，而新型農業經營主體在實踐中還沒有完全確定。目前主要的農業經營主體有家庭農戶、專業大戶、工商企業性質的農業公司、家庭農場以及農民專業合作社，前3種經營主體目前很難成為我國現代農業條件下糧食供給側結構性改革中的生產經營主體，適度規模的家庭農場雖然在現代農業經營體系中占據主體地位，但是在目前的情況下，家庭農場不能成為改革中合適的主體，故只有農民專業合作社才最有可能成為糧食供給側結構性改革中糧食高質量生產經營的主體。[關鍵詞】農業經營主體;農民專業合作社;家庭農場

糧食供給側結構性改革是保障國家糧食安全的重要內容和必然要求。“保障國家糧食安全是農業供給側結構性改革的基本底線?！绷暯娇倳浺捕啻螐娬{糧食安全的重要性，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！迸嘤蛪汛笮滦娃r業經營主體、發展農業規模經營，是深入推進農業供給側結構性改革的重要抓手…。目前，全國家庭農場已超過87萬家，依法登記的農民合作社188.8萬家，農業產業化經營組織38.6萬個（其中龍頭企業12.9萬家），農業社會化服務組織超過115萬個121。在推進農業供給側結構性改革中，要始終把握好創新農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，大力發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務，大力培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍，讓更少的農民種更多的地。因此，選擇新型農業經營主體是糧食供給側結構性改革的主要內容。

1 家庭農戶

第二次全國農業普查結果表明，全國共有農業生產經營戶1.98億戶，其中純農戶1.67億戶。盡管農戶數量很大，在各類農業經營主體中所占的比例也很高，但這種自然經濟狀態下的生產個體，很難成為發展現代農業的核心經營主體。主要原因有以下3點：（1）農戶承包的土地高度分割且耕種面積較小，不能達到現代農業規?；a要求的一定經營規模，無法實現現代農業生產的集約化和機械化，質量追溯體系的成本也是家庭承包戶無法承受的。（2）農戶在目前情況下高度分散，農戶和農戶之間要進行生產要素資源的白整合比較困難。（3）農戶生產的糧食有相當一部分都是自給自足，只能提供少量商品的農產品原材料（例如加-大米的稻谷）。因此，農戶要成為現代農業條件下糧食規模化經營主體的可能性微乎其微。從中央到地方實質性推行現代農業已經14年，實踐表明，單家獨戶不能成為現代農業經營核心主體，更不能成為糧食供給側結構性改革的生產經營主體。

2 專業大戶

專業大戶是對大規模進行農業生產經營主體的統稱，由于經營專業不一樣，又分為種糧大戶、養牛大戶、養豬大戶等。其中，種糧大戶是指家庭人口多、承包農田面積大或者通過土地流轉等方式獲得較多農田的種糧生產經營者，這是一支暫時不容忽視的糧食生產的生力軍。有的種糧大戶實際種植農田面積大，其生產的糧食基本上都會進入市場成為商品流通。

盡管這是一支蓬勃發展的新型農業經營主體，但是畢竟數量太少，很難整合其他農業經營主體進行規?；a。并且，目前還沒有一個成文法律來規制專業大戶的經營行為，也沒有相關政策引導專業大戶的發展，專業大戶今后發展趨勢也存在較大的不確定性。專業大戶未來可能會發生分化，根據規模走向分化為家庭農場或農業公司。顯然，專業（種糧）大戶也很難成為我國糧食供給側結構性改革的生產經營的主體。

3工商企業性質的農業公司

2013年中央一號文件規定原則上不鼓勵工商企業性質的公司投資農業領域進行大規模農業生產經營，至少在目前看來，工商企業性質的公司不會成為現代農業條件下糧食供給側結構性改革的經營主體。

近年來，隨著農村土地流轉的推進，尤其是農地“三權分置”改革的順利進行，工商資本下鄉租賃農地呈快速發展態勢，但是如果這種情況得不到有效引導和管理，農民就業空間將被擠占，耕地“非農化”“非糧化”傾向也將加劇，農業經營風險隱患也會日益加大。為此，2015年4月14日，農業部、國土資源部、國家T商總局聯合發出《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》。該意見雖然沒有明令禁止工商企業性質的公司投資農業，但是從文件中可以明顯看出國家對工商資本進入農業行業的謹慎態度，不僅要設置嚴格的準入門檻，還要建立健全各種資格審查，加大風險防范力度。因此，現階段工商企業性質的公司將不會成為現代農業條件下糧食生產經營的主角。待糧食規模化、現代化生產經營制度逐漸建立完善后，該類主體才有可能成為糧食生產經營的主體。目前-商資本進入農業、租賃農地進行糧食生產經營，需要加強工商資本租賃農地的管理規范、加強監管，嚴禁耕地“非農化”“非糧化”，建立工商資本租賃農地的風險防范機制。4家庭農場4.1 家庭農場的主體經營地位

家庭農場以家庭成員為主要勞動力，以農業為家庭收入主要來源。上海松江地區還出現了“糧食家庭農場”，所謂糧食家庭農場是指以水稻種植為主，輔之以二麥（包括大麥和小麥）種植的純種植業家庭農場，不包括生豬養殖、農機服務部分131。截至2012年底，經認定或注冊的家庭農場達3.32萬家[4]。家庭是農業經營的天然主體，林毅夫等[5]就因農業存在內部規模經濟不顯著、勞動監督和度量困難的特征，認為其最適合家庭經營。姜睿清161則直接認為人類社會發展至今尚未找到比家庭經營更能適應農業生產的組織形式，這都足以看出家庭經營的重要性。4.2家庭農場非糧食供給側結構性改革的經營主體

適度規模的家庭農場無疑將在現代農業經營體系中占據主體地位，本文并不否定家庭農場的現代農業經營主體地位，但是現階段，家庭農場還不能成為糧食供給側結構性改革的經營主體。因為當前沒有法律對家庭農場進行明確規定，因此，設立家庭農場應具備的條件也不統一。如2013年山東省的家庭農場的認定標準為（1）經營者：農村戶籍。（2）經營規模：土地集中連片、5年以上土地流轉期。（3）勞動力結構：家庭成員為主要勞動力。（4）農業收入構成：農業收入為家庭收入主要來源。2013年云南省家庭農場認定標準為（1）經營者：家庭成員為主要投資經營者。（2）經營規模：3年以上土地承包權流轉期限。（3）經營范圍：種植、養殖為主。2014年湖南省家庭農場認定標準為（1）經營者：具有經營能力的公民。（2）其他與山東省類似。

無論農業農村部和地方各省如何認定家庭農場的條件或標準，目前狀況下的家庭農場都無法達到糧食質量安全生產經營的“四體”機制：新型的糧食生產經營主體聯盟體系、糧食生產的每道工序實現工業化和機械化標準流程管理體系、糧食質量真正可回溯的質量標識體系、杜絕中間環節的糧食營銷體系。具體分析如下：

（1）家庭農場的經營者是以家庭成員為主要勞動力的農村戶籍者，從事的主要是農業生產，很少或者大部分不涉及農產品加工及銷售，這與糧食生產經營主體聯盟的產供銷全產業鏈運作模式相差甚遠。

（2）家庭農場的規模目前無法達到糧食質量安全生產經營的規模要求，糧食的集約化、全程機械化生產經營程度仍受較大的制約。農業農村部沒有對家庭農場規模設定上限，各地方制定的規模標準也不盡相同?！凹彝マr場應該有一個最低要求的規?；瘶藴?，以便對家庭農場的統計并給予相應的政策優惠?！奔彝マr場并不是規模越大越好，因此，我國家庭農場的經營規模需要一個規模上限。相關學者通過建立數學模型，設定農戶家庭收入系數、復種指數等參數，并利用統計數據進行測算，結果顯示，現狀臨界經營規模為一年一熟制地區11.93公頃，一年兩熟制地區6公頃;在種糧現金收益低增長且國家維持目前補貼水平的情形下，2020年的臨界經營規模為一年一熟制地區9.4公頃，一年兩熟制地區4.73公頃，在此臨界經營規模下理論上最多可有940萬農戶達到臨界經營規模;2020年培育出200萬戶糧食生產型家庭農場也是一項富有挑戰的階段性愿景目標[17-81]。江蘇省省級示范家庭農場名錄申請條件中，從事糧食種植的，土地規模為6.7～20公頃。2014年農業部在《關于促進家庭農場發展的指導意見》（農經發[ 2014]1號）中明確提出，家庭農場發展是一個漸進過程，要靠農民自主選擇，防止脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規模經營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。即使家庭農場的規模達到20公頃的上限，也無法達到糧食生產經營的規模要求。

（3）目前的單個家庭農場不論經營規模多大，都無法實現糧食質量安全生產經營的全程質量追溯，無法承擔質量追溯體系的建設成本。而質量追溯體系則是糧食質量安全生產經營的核心所在。因此，目前情況下，家庭農場也很難成為糧食供給側結構性改革中糧食生產經營的主體。5 農民專業合作社

農民專業合作社是同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，是一種自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。黨的十八屆三中全會和2014年中央一號文件明確提出，要著力支持新型農業經營方式，發展農民專業合作社。這是增加農民收入、加快構建新型農業經營體系以及發展中國特色現代農業的重要舉措。農民專業合作社的發展不僅有政策的支持，還有明確的法律規定。2007年7月1日，《農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社發展迅速，從2008年開始，合作社以每年1萬家的速度在增長，后期發展越快191。截至2014年7月，全國實有農民專業合作社119.29萬戶，到2014年年底已達到128.9萬家。和專業（種糧）大戶、家庭農場相比，農民專業合作社是唯一有法律明確規定的農業生產經營者。以糧食種植為例，種糧大戶和糧食生產合作社發揮的作用不容忽視。農業農村部種植業司司長葉貞琴分析說： “種糧大戶與糧食生產合作社種了全國1/10多的地，產出國1/s多的糧食，已經成為重要的糧食生產主體。”

從某種意義上講，農民專業合作社在一定程度上可以完成對現代農業必需的各種生產要素的有效整合，包括農業經營主體（農戶、專業大戶、家庭農場等）、農資農機、土地資源、技術資源、資金資源、市場資源等，最有可能滿足農業生產規?；?、集約化發展的要求。例如，湖北糧農谷農聯社就在土地作價入股、農資聯購分供、統一水稻品種、統一機械化插秧、統一墊支成本、統一技術服務、統一病蟲害防治、統一收購糧食等方面，實現了糧食生產經營的規模化、標準化，并打造了“兩湖稻香”綠色地理標志的“放心糧”大米品牌，提高了農民種糧效益。農民專業合作社在靈活松散型的農業生產資源要素初級整合方面，無疑具有較大優勢并發揮了積極的作用。特別是在產前種子、農藥、肥料的聯購分供，以及產后糧食的抱團銷售和品牌打造方面，能夠起到顯著的集群效應。同時，農民專業合作社既有經濟功能又有社會功能和培訓教育功能，在一定廣度和深度上改善了農村社會管理，實現了農民自我教育和自我服務。農民專業合作社無論在理論上還是實踐中，都可以實現糧食質量安全生產經營的“四體”機制。因此，農民專業合作社（聯合社）最有可能成為現代農業經營條件下糧食供給側結構性改革中糧食生產經營的主體[10-11]。6 結論

培育新型職業農民是培育新型農業經營主體的重要工作和有效的突破口。提高農民的技術技能、專業素質、先進的營銷理念、現代化的信息技術以及科技文化水平，成為適應農業現代化發展的新型職業農民，形成職業農民教育培訓體系，將全日制農業中等和高等職業教育納入政府政策資助范圍，鼓勵農民利用業余時間通過“半農半讀”等方式接受職業教育培訓，把職業農民培養成建設現代農業的經營主體。給予投身現代農業建設的農村青年、農技推廣人員、返鄉農民工、農村大中專畢業工作和生活上的政策鼓勵和支持。

此外，糧食生產經營主體的培育還需要完善的社會化服務體系，并以此為支撐，才能更好地專注于管理和經營。其中包括農業基礎設施建設、金融信貸服務、生產要素市場建設、科技信息服務等。

參考文獻

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[4]農業部新聞辦公室.農業部首次對全國家庭農場發展情況統計 調查結果[EB/OL].（201 3-06-08） [2016-03-28].http：//www.tdzyw. com/2013/0608/29215. html.

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