準確把握“四期”形勢，切實增強糧食工作的精準度

張亦賢

今年中央農村工作會議和中央一號文件，依據習近平新時代中國特色社會主義思想，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，對做好今明兩年“三農”工作做出了全面部署，明確提出在當前經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，要發揮“三農”壓艙石作用，立足國內保障糧食等重要農產品有效供給，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是對國家糧食安全戰略的不斷完善，為我們做好糧食工作提供了重要指導和根本遵循。我們要充分認清當前糧食工作的形勢和走勢，準確把握“四個期”，既保持工作定力，又提升工作的精準度。

當前我國正處在糧食市場供求平衡的最佳期，但切不可輕言糧食過關，必須始終牢記習近平總書記關于糧食安全的重要指示，時刻繃緊糧食安全這根弦。經過多年努力，我國已經完全告別了糧食短缺的年代，糧食市場已經進入供求平衡的最佳時期，并且糧食個別品種還富足有余，形成了“幸福的煩惱”。但越是形勢好，越要保持清醒冷靜，越要深刻看到，缺衣少食的時代離我們并不遙遠，擁有近14億人的人口大國不可能靠別人養活。更何況，世界糧食短缺的危機、我國糧食剛性需求持續增長的趨勢、環境資源的剛性約束，以及糧食品種結構和地區分布不平衡的現狀并沒有改變。糧食問題既是經濟問題，更是政治問題，事關社會穩定和國家長治久安。要提高站位，牢記總書記“解決十幾億人口的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”“保持糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松”的諄諄教導，以國家總體安全觀為統領，堅持“藏糧于地”“藏糧于技”，把抓好糧食收儲、維護國家糧食安全作為主業，把保供穩價、維護市場流通的正常秩序作為主責，把發展產業、推動糧食經濟的高質量發展作為主攻方向，抓實扛穩糧食安全這個重任，切實提高糧食安全綜合保障能力，為國家有效應對各種風險挑戰和確保社會大局穩定取得主動權、打好基礎。

當前我國正處在糧食產業轉型升級的關鍵期，但產業的崛起不可能自然而然發生，必須以供給側結構性改革為主線，秉承高質量發展要求，既滿足人民群眾的吃好需求，又構筑好更高層次的安全保障。糧食產業作為受計劃供應影響最深、受市場經濟挑戰最大的產業，正面臨轉型升級的深刻調整。尤其在人民群眾對放心食品深切呼喚、國內外糧食市場深度融合、外國品牌加速進入國內市場的情況下，這種調整尤為迫切。能否告別作坊式的粗放加工，能否改變“千人一面”“萬人一米”的傳統格局，能否堅守安全放心底線，能否實現由生產產品向生產品牌的轉變，能否提振國人對國內食品的信心，正考驗我們的能力、智慧和擔當。要主動對接社會主要矛盾轉換的新形勢，堅持產業發展的主攻方向，堅持以消費者為中心，堅持綠色有機生態，緊緊圍繞農業由增產導向向提質導向的轉變，以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為主攻目標，以科技創新為手段，在產業新動能的培植、新空間的重塑和新業態的打造上狠下功夫、下狠功夫，既滿足人民群眾小眾多元需求增多的需要，為國人健康添彩、增光、加油，又構筑更高層次、更可持久、更寬領域的安全保障。

當前我國正處在糧食收儲制度改革的調整期，改革不可逆轉，但改革是一場革命，牽一發而動全身，必須既積極又穩妥，準確把握好改革的重點、力度和節奏。以不斷推高托市價格來刺激糧食生產和保護農民利益的機制曾產生過積極作用，但隨著供求關系轉變，這一政策的邊際效益正逐漸遞減，直接造成了洋糧入市、國糧入庫，財政不堪重負，形成了高倉滿儲的“幸福煩惱”，也導致國內糧價已逼近WTO規則下的“黃箱”政策上限。改革是大勢所趨、是歷史發展的必然。但改革又充滿風險和挑戰，難免涉及利益關系調整，可能帶來市場震蕩，尤其是糧食作為特殊商品，如何有效應對東南亞自然稟賦好、勞動力便宜和歐洲北美國家科技先進、規模效益明顯兩大挑戰，如何破解土地分散經營帶來的比較效益低下問題，如何運用好收儲制度改革的正向激勵機制，既不造成大的市場震蕩，又引導糧食從過去量的積累回歸到質的提升上來，都是我們必須認真思考、拿捏好的問題。要始終不忘習近平總書記“對糧食問題要從戰略上看，看深一點、遠一點”的囑托和關于改革的“六個不能”的要求，遵循總書記糧食收儲要改革，“但彎不能拐得太大”以及“糧食多儲點、少儲點是技術問題，糧食安全是戰略問題”的指示，既積極主動、又穩妥慎重地推進改革。

當前我國正處在糧食行政管理新模式的探索期，但實現治理能力現代化遇到的挑戰必然很多，必須直面矛盾、攻堅克難、勇往直前。全國糧食行政管理模式，經過本輪從中央到地方機構改革已經定下型來，糧食行政管理部門普遍由過去的單純抓糧食工作，拓展為既要承擔保障國家糧食安全責任、又要承擔戰略應急儲備安全責任，使命更加光榮、業務更加寬泛、責任更加重大。這次改革賦予了省級及以下機構更多自主權，可以根據不同層級職責特點和本地區經濟社會發展實際，在規定限額內因地制宣設置機構和配置職能。改革后，省、市級管理模式有的單設、有的并入發改委或其他部門，管理模式多元;縣市區一級的行政管理部門因數額有限，糧食行政管理部門很難單設，不可避免的會對原有的工作模式和管理方式帶來挑戰，遇到的困難和矛盾也會增多。這就要求我們要以解難還需破膽的政治勇氣和斗爭精神直面矛盾、面對困難，加快新機構、新工作模式的磨合，探索在現有機構下具有新時代特色的糧食行政管理新途徑，確保思想不亂、隊伍不散、工作更加出彩。