論服務(wù)型政府的構(gòu)建

【摘要】：構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在要求。筆者通過(guò)客觀分析國(guó)內(nèi)外服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建提出建議。目前構(gòu)建服務(wù)型政府存在的問(wèn)題主要有：政府人員服務(wù)意識(shí)不足、服務(wù)型政府體制機(jī)制不完善和技術(shù)操作水平不高。針對(duì)這些問(wèn)題，提出構(gòu)建服務(wù)型政府的措施。

【關(guān)鍵詞】：服務(wù)意識(shí) 政府體制 服務(wù)型政府

改革開放四十多年以來(lái)，人民生活有了明顯的改善，我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建也加快了腳步。構(gòu)建服務(wù)型政府既是政府職能轉(zhuǎn)變的新階段，也是我國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國(guó)家政治權(quán)利的現(xiàn)代化。

我們黨和政府在深刻把握我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀研究成果和先進(jìn)思想，提出了建設(shè)我國(guó)服務(wù)型政府的決策。新時(shí)期中國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建有其特定的時(shí)代背景，服務(wù)型政務(wù)的構(gòu)建既受到西方國(guó)家的改革浪潮和改革實(shí)踐的影響，又是我國(guó)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著全球化的信息技術(shù)發(fā)展的深入，傳統(tǒng)的官僚制根本無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的浪潮。在這種背景下構(gòu)建服務(wù)型政府的研究，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行客觀分析，就具有很高的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府是以為人民服務(wù)為宗旨的政府。它是以公民本位、社會(huì)本位和權(quán)利本位理念為指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。

二、 服務(wù)型政府的特征

第一、服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是以人為本的政府。服務(wù)型政府的各項(xiàng)活動(dòng)要以人為本，要關(guān)注廣大人民群眾的根本利益，要全心全意為人民謀福利，不能以自己為中心，為自己謀私利。第二、服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是以提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)為基本職能的政府。服務(wù)型政府的基本職能有：制度供給服務(wù)、公共政策服務(wù)和提供公共產(chǎn)品。第三、服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是廉價(jià)高效的政府。政府公共服務(wù)職能很好的履行取決于效益和效率。其中，最重要的是社會(huì)效益。第四、服務(wù)型政府是一個(gè)民主和負(fù)責(zé)的政府。服務(wù)型政府是人民民主和對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。第五、服務(wù)型政府是一個(gè)法治和合理分權(quán)的政府?，F(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征是依法行政。合理分權(quán)是調(diào)整優(yōu)化政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重要手段。

三、構(gòu)建服務(wù)型政府存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

第一、政府人員服務(wù)意識(shí)不足。首先，政府人員公共服務(wù)意識(shí)淡薄。一些公務(wù)員官本位思想嚴(yán)重，經(jīng)常以自己為中心，對(duì)人民群眾發(fā)號(hào)施令，表現(xiàn)出以前官場(chǎng)的行為習(xí)慣，缺乏服務(wù)意識(shí)。其次，政府人員缺失公共行政理念。傳統(tǒng)行政文化認(rèn)為公共行政是政治統(tǒng)治的工具，忽略了公共行政的服務(wù)型作用。再次，政府人員人民民主意識(shí)淡薄。政府提供的服務(wù)應(yīng)該是人民需要的和人民自愿的服務(wù)。但是，一些行政管理部門不是提供及時(shí)高效的服務(wù)，而是提供多步驟、多收費(fèi)的服務(wù)。最后，政府人員公共權(quán)力觀念顛倒。服務(wù)型政府要求政府人員重視人民群眾的利益，考慮人民群眾的需要和困難。但是，一些政府人員把本來(lái)該給人民謀福利的權(quán)力變成了自己以權(quán)謀私的權(quán)力。

第二、服務(wù)型政府體制和制度不完善。首先，政府間權(quán)限不清。中央政府和地方政府存在公共服務(wù)權(quán)力劃分不清晰、互相推諉責(zé)任的問(wèn)題，而且地方政府之間缺乏合作。其次，政府職能越位、錯(cuò)位和缺位情況嚴(yán)重。政府部門過(guò)多干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、直接介入社會(huì)組織的活動(dòng)和缺乏對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，導(dǎo)致越位、錯(cuò)位和缺位行為。再次，政府管理跨度太大、管理戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢通。最后，服務(wù)性制度方面短缺和管制性制度太冗雜。

第三、技術(shù)操作水平不高。政府沒有有效地運(yùn)用電子政務(wù)這樣的先進(jìn)技術(shù)。一方面是因?yàn)橐恍┑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，電子政務(wù)沒有建立；另一方面是因?yàn)橐恍┱藛T不喜歡運(yùn)用電子政務(wù)和現(xiàn)代化的辦公設(shè)備。

四、構(gòu)建服務(wù)型政府的措施

第一、牢固樹立為人民服務(wù)的理念。首先，政府人員應(yīng)該樹立公民本位、社會(huì)本位的理念思想，明白政府管理的本質(zhì)不是為了管人、管事，而是為了提供良好的服務(wù)。其次，政府人員要形成良好的政府文化。最后，政府人員既要形成對(duì)行政理念的正確認(rèn)識(shí)，明白社會(huì)利益的重要性，又要增強(qiáng)自律意識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。

第二、完善和創(chuàng)新服務(wù)型政府體制和制度。首先，理清政府間的關(guān)系，不僅要明確縱向政府間的關(guān)系，明確中央和地方的權(quán)力范圍和責(zé)任義務(wù)，還要調(diào)整和明確橫向政府間的關(guān)系，加強(qiáng)各地方政府之間的合作。其次，界定服務(wù)型政府的職能。要正確處理政府和市場(chǎng)，政府、社會(huì)和企業(yè)之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型政府的主要職能有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。再次，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。整合政府部門機(jī)構(gòu)，避免職能重復(fù)；業(yè)務(wù)相近或者互補(bǔ)的部門，可以合并成立綜合的機(jī)構(gòu)。要完善政府的運(yùn)行機(jī)制。改革完善民主選擇機(jī)制，建立健全執(zhí)行機(jī)制，完善有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。最后，一方面要加強(qiáng)民主制度建設(shè)。服務(wù)型政府應(yīng)該為人民服務(wù)，從制度上使官員處于人民的制約下。另一方面完善行政法規(guī)制度和建立各項(xiàng)具體的服務(wù)制度。

第三、加強(qiáng)電子政府的建設(shè)。電子政務(wù)并非簡(jiǎn)單把信息技術(shù)運(yùn)用到政府部分，本質(zhì)是為了建立與信息社會(huì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)善治。電子政務(wù)要向鄉(xiāng)縣拓展，實(shí)現(xiàn)全部政府部門網(wǎng)上信息共享。

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作者簡(jiǎn)介：劉奇（1995-），男，漢族，河南省武陟縣。研究生，邊疆社會(huì)學(xué)，四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院、中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，四川，成都，610064。