發(fā)展高鐵 正視挑戰(zhàn)

楊陸銘

【摘要】：我國(guó)現(xiàn)已跨入高鐵新時(shí)代，“中國(guó)高鐵”成為“新名片”。截至2018年底，中國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程2.9萬(wàn)公里，超過世界高鐵總里程的2/3，成為世界上高鐵運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、在建規(guī)模最大的國(guó)家。高鐵客運(yùn)量從2008年的1.28 億人次到2018年的20.05億人次，增長(zhǎng)了15.63 倍，累計(jì)運(yùn)輸旅客突破90億人次，躍居世界第二。高鐵成績(jī)面前我們應(yīng)保持頭腦清醒：當(dāng)前我國(guó)發(fā)展高鐵面臨“安全、社會(huì)、投資、輸出”等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要我們正視挑戰(zhàn)，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴。

【關(guān)鍵詞】：高鐵 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

一、安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

高鐵安全事故，不僅是單一的交通問題，更是老百姓普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。高鐵運(yùn)行的安全性是相對(duì)較高的，日本新干線運(yùn)行55年來(lái)從未發(fā)生過死亡事故。但高鐵自身容易受地震、雷擊、暴風(fēng)雨雪、供電等影響，造成接觸網(wǎng)斷線、供電設(shè)備、鐵路信號(hào)等故障停車，甚至突發(fā)安全事故。2011年7月23日甬溫線動(dòng)車追尾、脫軌重大事件就是我國(guó)最嚴(yán)重的一次“高鐵之殤”，國(guó)務(wù)院《“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告》總結(jié)：“因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。”近年來(lái)，國(guó)內(nèi)又多次發(fā)生高鐵“扒阻車門”事件，高鐵車廂內(nèi)吸煙導(dǎo)致感煙系統(tǒng)報(bào)警、列車緊急制動(dòng)停車……因此，高鐵安全教育和安全管理，始終任重道遠(yuǎn)。

二、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

高鐵引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可分為兩類：

其一，高鐵運(yùn)營(yíng)可能引發(fā)有關(guān)票價(jià)、服務(wù)、運(yùn)行安全等直接社會(huì)問題，如：高鐵高票價(jià)問題。雖然中國(guó)高鐵票價(jià)與法、日、德等國(guó)同等相比，僅為其1/4到1/5，但由于高昂的建設(shè)投入、運(yùn)營(yíng)成本等因素，目前我國(guó)高鐵票價(jià)普遍過高，一般是普通火車票價(jià)的3-4倍，對(duì)于大多數(shù)普通民眾而言屬于“貴族票價(jià)”，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了求學(xué)、打工等低收入社會(huì)群體的經(jīng)濟(jì)承受能力。高鐵高票價(jià)一定程度上阻礙了普通民眾對(duì)高鐵出行的選擇，損害了高鐵作為準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)普惠特性；同時(shí)，高票價(jià)也直接影響了高鐵的經(jīng)濟(jì)效益，客流量不足導(dǎo)致上座率不高，加劇了高鐵經(jīng)營(yíng)虧損。從2016年1月1日起，高鐵動(dòng)車組票價(jià)改由中國(guó)鐵路總公司自行定價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。目前，國(guó)內(nèi)多段高鐵票價(jià)已執(zhí)行浮動(dòng)票價(jià)，但總體上應(yīng)用范圍還不廣。2019年1月，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理陸東福強(qiáng)調(diào)要探索構(gòu)建靈活可控的高鐵票價(jià)調(diào)整機(jī)制。

其二，由高鐵引發(fā)社會(huì)其他相關(guān)領(lǐng)域的負(fù)面反應(yīng)屬于間接社會(huì)問題。試舉兩例：1.旅客“被高鐵”實(shí)屬無(wú)奈。高鐵票價(jià)高于既有線路，因普通列車車次減少，使得旅客出行可能要被迫選擇高票價(jià)的高鐵，這種現(xiàn)象稱作“被高鐵”。“被高鐵”有可能減少旅客的出行次數(shù)，從而降低城市間的互動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)而帶來(lái)負(fù)面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。2.高鐵“虹吸效應(yīng)”進(jìn)一步拉大城市、區(qū)域發(fā)展差距，造成“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者愈弱”的不平衡格局。高鐵是一把“雙刃劍”，促進(jìn)人才、資金、信息、技術(shù)、物資等資源和要素向沿線中心城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)快速流動(dòng)、集聚，結(jié)果可能導(dǎo)致沿線中小城市、經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)喪失、發(fā)展動(dòng)力減弱，進(jìn)一步拉大了發(fā)展差距。

三、投資風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

高鐵建設(shè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資，投資規(guī)模大，建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本高，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。世界上絕大多數(shù)高鐵運(yùn)營(yíng)虧損。決定高鐵盈利與否的關(guān)鍵是沿線城市人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度所帶來(lái)的客流量大小。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2016年7月報(bào)道，目前京滬、京津、滬寧、滬杭、廣深、寧杭等我國(guó)東部沿海6條高鐵線路均已實(shí)現(xiàn)盈利，其中京滬高鐵率先實(shí)現(xiàn)盈利，2014–2017年連續(xù)4年盈利、累計(jì)利潤(rùn)311.7億元。2019年2月，京滬高鐵正式啟動(dòng)A股上市工作。

目前我國(guó)高鐵大部分線路尚處于運(yùn)營(yíng)初期，經(jīng)濟(jì)效益普遍不理想，特別是鄭西、貴廣、蘭新、成貴、南廣、蘭渝等多條中西部高鐵線路，因地形復(fù)雜、施工難度大、成本高、客流不足等因素，持續(xù)虧損，盈利速度堪憂。雖然我國(guó)每年有大約15億人乘坐高鐵，客流量巨大，但僅憑客運(yùn)收入，一時(shí)難以收回高鐵成本。隨著我國(guó)高鐵建設(shè)步伐的加快，高鐵巨額投資帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越滾越大。2017年中國(guó)鐵路總公司還本付息5405億元，其中支付利息760億元。截至2018年3月31日，中國(guó)鐵路總公司總負(fù)債5.04萬(wàn)億元，負(fù)債率65.20%。如果高鐵過度建設(shè)、節(jié)奏過快，加上高鐵普遍虧損，未來(lái)可能引發(fā)高鐵債務(wù)危機(jī)，集聚潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。2017年國(guó)家《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要“防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，“有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)”。

四、輸出風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

中國(guó)高鐵國(guó)際市場(chǎng)占有率正迅速提高，但中國(guó)高鐵“走出去”要正視面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如：1.局部地區(qū)政局動(dòng)蕩挑戰(zhàn)。世界局部地區(qū)政局動(dòng)蕩不穩(wěn)會(huì)直接影響我國(guó)對(duì)外高鐵合作項(xiàng)目。2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘挑戰(zhàn)。如：歐洲現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已構(gòu)成我國(guó)高鐵輸出的最大阻礙。3.國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟挑戰(zhàn)，等等。

因此，我國(guó)高鐵建設(shè)要積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，遵循“適度超前”的發(fā)展原則，與我國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，因地制宜、合理選擇高鐵發(fā)展規(guī)模，防止過度過快過熱。