新中國成立以來殘聯組織在殘疾人事業中的歷史作用

江傳曾

[摘要]新中國成立以來，中國殘疾人事業走過了不平凡的歷程，從一個較低的起點起步，由小到大，由點到面，探索了一條符合中國國情、具有中國特色的殘疾人事業發展道路。中國殘疾人聯合會及其地方組織以其獨特的組織優勢，成為殘疾人事業中最活躍的因素、中堅力量和發動機，承擔著理念倡導者、權益維護者、政策推動者、社會發動者、實踐先行者和國際事務開拓者等重要角色，發揮了重要的作用。

[關鍵詞]殘聯組織;歷史作用;殘疾人;人道主義;權益維護

[中圖分類號]D 669.69[文獻標志碼]A[文章編號]1005-0310（2019）03-0036-08

Abstract： Since the founding of New China， the cause of disabled people in China has gone through an extraordinary course. The path to the cause of disabled persons， which is China-specific and in line with China’s national conditions， is explored based on a lower starting point， by taking the experience gained at one unit and popularizing it in a whole area. With its unique organizational advantages， China Disabled Persons’ Federation and its local organizations have become the most active factor， backbone and engine in the cause of disabled persons. They play an important role in advocating ideas， protecting rights and interests， promoting policy， social activity， pioneer of practice and pioneer of international affairs.

Keywords： Disabled Persons’ Federation; Historical function; Disabled people;Humanitarianism;Rights and interests maintenance

殘疾人是一個特殊而困難的群體，殘疾人問題是一個綜合性的社會問題。新中國成立以來，黨和政府就關心殘疾人福利事業，1953年3月成立第一個全國性的殘疾人組織——中國盲人福利會，1956年2月正式成立中國聾啞人福利會，1960年合并為中國盲人聾啞人協會。這一時期面向殘疾人組織開展的工作，由于歷史條件的局限，主要側重于對殘疾人的扶助、收養和救濟，平等參與社會生活的問題尚未得到應有的重視。

改革開放以后，黨和政府更加重視殘疾人事業，從組織上保障殘疾人事業的發展，中國盲人聾啞人協會首先恢復了工作。1988年3月，經國務院批準，中國殘疾人聯合會正式成立，標志著中國殘疾人事業進入了新的歷史發展時期。中國殘疾人聯合會及其地方組織以其獨特的組織優勢，承擔著理念倡導者、權益維護者、政策推動者、社會發動者、實踐先行者和國際事務開拓者等重要角色，發揮了不可替代的作用。

1理念倡導者

1.1人道主義思想的傳播

在20世紀80年代初，鄧樸方同志提出了以弘揚人道主義為宗旨的基本理念：“這個事業作為人道主義事業，就是要顯示人包括殘疾人的價值，恢復并維護人的尊嚴，讓理性、文明成為生活的主導，從而使每一個人都能生活得好，特別是那些處于最困難地位的殘疾人。要用實際行動證明共產黨人是講人道主義的，我們最根本的一條就是為絕大多數人謀福利。這就是最現實的人道主義?！盵1]30多年來，中國殘聯始終把弘揚人道主義作為殘聯的一面旗幟，并積極推動人道主義思想成為社會的基礎思想之一，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，推動平等、參與、共享的發展理念，取得了明顯成效，人道主義精神被廣泛接受和弘揚。

1.2總結形成以平等、參與、共享為核心的現代文明社會殘疾人觀

思想是行動的先導。中國殘聯在大力推動殘疾人民生改善的同時，注重殘疾人事業的理論總結，引導人們轉變對殘疾人不正確的認識，消除對殘疾人的歧視、偏見和陳腐觀念，構建現代文明殘疾人觀。中國殘聯關于現代文明殘疾人觀的觀點得到了黨中央的重視和肯定。現代文明社會殘疾人觀吸收了馬克思主義的人道主義思想、中國傳統優秀文化和現代國際殘疾人事務的先進理念，總結了中國特色殘疾人事業的實踐。主要包括以下內容：自有人類，就有殘疾人，殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發展的一支重要力量。殘疾人，有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的愿望和能力，同樣是社會財富的創造者。殘疾人的問題，是關系到充分實現公民權利和生產力解放的問題。人，既有物質的需求，又有精神的需求，人們在追求物質生活和精神生活進步的過程中，需要平等友愛的人際關系和團結互助的社會環境。人道主義，是處理人與人之間關系的一個道德規范。人權保障，是國家的責任。殘疾人這個社會最困難群體的解放，是人類文明發展和社會進步的一個重要標志，在全球范圍內推進可持續發展，實現一個都不能少的目標，對殘疾人要格外關心、格外關注。尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，保護其不受侵害;同時，對這個特殊而困難的群體給予特別扶助，通過發展殘疾人事業使他們的權利得到更好的實現，使他們以平等的地位和均等的機會，參與社會生活和國家建設，共享社會物質文化的成果。千百年來使用的“殘廢人”一詞成為歷史，代之以“殘疾人”或者“殘障人”，殘疾人觀念發生了歷史性進步。

2權益維護者

2.1法規建設

中國殘聯堅持立法先行，一般立法與特別立法相結合，1990年就推動《殘疾人保障法》的制定和實施，將殘疾人事業發展納入法制化的軌道。在已制定的法律中，70多部法律法規中都有充分保障殘疾人權益的內容，同時，針對殘疾人的特殊需求制定了專門法律法規。我國形成了以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾人就業條例》《殘疾人教育條例》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《無障礙環境建設條例》等為重要支撐的法律法規體系[2]。

積極推動落實殘疾人參與社會事務的參與權、表達權、監督權，殘疾人和殘疾人工作者已進入各級黨代會，擔任人大代表和政協委員，發揮參政議政作用。目前，縣級以上人大代表、政協委員中的殘疾人、殘疾人親友及殘疾人工作者達5 000多名。推動建立殘疾人司法援助和司法救助制度，解決殘疾人的司法困難，開通了12385網上信訪平臺。截至2018年底，全國成立殘疾人法律救助工作協調機構1 988個，建立殘疾人法律救助工作站1 814個[3]。

3政策推動者

3.1一般制度與特殊制度相結合

中國殘聯積極推動在脫貧攻堅戰中把殘疾人作為群體攻堅的重點;把殘疾康復與預防納入國家衛生事業和健康中國戰略，開展專項康復工程，困難殘疾人得到費用減免;積極發展特殊教育和融合教育，出臺為殘疾考生參加普通高校全國統一考試提供的便利措施;持續推進機關團體和各類經濟組織分散按比例安置殘疾人就業政策，積極發展輔助性就業;把殘疾人文化體育活動納入國家群眾性文化體育事業和重大賽事活動安排中。困難殘疾人參加城鄉居民基本養老保險和城鄉基本醫療保險的個人繳費被免除。國家首次建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

3.2項目推動與制度建設并重

根據中國經濟發展的狀況，中國殘聯的各項工作大多按照“講求實效，打好基礎”的原則，從項目開始，試點先行，以項目為抓手，為殘疾人辦實事、辦好事，排憂解難。在項目推進的同時，注重總結項目的經驗，逐步推動政策和法規建設，用制度保障殘疾人的權益，發展殘疾人事業。

4社會發動者

中國殘聯和各級殘聯組織始終注重發揮輿論宣傳的作用，弘揚人道主義精神，發動社會力量，營造殘疾人事業發展的良好氛圍。

4.1輿論宣傳發動

中國殘聯名譽主席鄧樸方曾說道“不是不人道，而是不知道”，強調了宣傳工作的重要性。1984年3月，中國殘疾人福利基金會在成立之初就制定了《中國殘疾人福利基金會宣傳提綱》，1987年4月，在中國殘聯成立之前，又制定了《殘疾人工作宣傳提綱》，這兩個宣傳提綱成為宣傳殘疾人事業的重要文獻。中國殘聯始終注重宣傳輿論陣地建設，充分發揮電視、廣播、電臺、報紙和網站、微信、微博、社區宣傳牌、戶外公益廣告等媒體作用，持續不斷的宣傳人道主義思想、殘疾人優秀典型、扶殘助殘先進事跡和殘疾人事業取得的成就，營造殘疾人事業發展的良好氛圍?！度嗣袢請蟆贰⒅醒腚娨暸_、中央人民廣播電臺將宣傳殘疾人事業成為常態化，《求是》雜志多次發表殘疾人事業專題文章。注重典型示范帶動，時代楷模張海迪的事跡影響了一代又一代人自強奮斗，殘疾人舞蹈家邰麗華成為美的化身，作家史鐵生、戰斗英雄史光柱、中科院院士陸啟鏗等優秀殘疾人事跡感人至深。注重節日的宣傳，目前與殘疾人有關的節日有10多個，“全國助殘日”“全國愛耳日”“全國殘疾預防日”等，每個節日都是宣傳殘疾人事業的重要時點。

4.2重大活動帶動

重大活動由于動員廣泛，殘疾人參與人數眾多，社會影響廣泛，對于事業發展具有巨大的推動作用?！稓埣踩吮Ｕ戏ā奉C布以來，29個“全國助殘日”，每年圍繞當年殘疾人重點工作確定一個主題，為眾多殘疾人提供了切實可行的幫助和扶持，有力地推動了殘疾人事業的發展。2008年“北京殘奧會”，“兩個奧運一樣精彩”不僅推動了殘疾人體育事業的發展，而且殘疾人事業的社會影響意義不可估量。第二次全國殘疾人抽樣調查——“真實的調查，真摯的關愛”，走進千百萬戶家庭，宣傳黨的惠殘政策。5次“自強與助殘”表彰活動，彰顯了殘疾人自強不息的精神和扶殘助殘的社會風尚;5屆全國殘疾人職業技能競賽，彰顯殘疾人“工匠精神”，促進殘疾人職業技能發展;9屆全國殘疾人運動會，展示殘疾人拼搏精神，促進殘疾人體育健身;9屆全國殘疾人藝術匯演，展示殘疾人特殊藝術才華，促進殘疾人參與文化生活。

5實踐先行者

改革開發以來，中國殘聯及各級殘聯組織堅持解放思想，先行先試，開拓創新，逐步構建起完整的殘疾人事業業務體系。

5.1預防與康復

康復是殘疾人參與社會的條件，是殘疾人工作的基石。中國殘聯籌建的時候，就是從殘疾人康復工作入手，第一件工作就是建立中國殘疾人康復中心。中國殘聯成立后，始終把康復工作作為最重要的工作來抓。1988年，國家確定開展白內障復明、小兒麻痹后遺癥矯治和聾兒聽力語言訓練三項搶救性康復工程，是我國早期殘疾人康復救助的重要項目。康復項目隨著規劃的實施逐步拓展到全生命、全周期。為提高殘疾人對醫療康復服務的可及性，中國殘聯實施了一系列的殘疾人康復救助項目，如貧困聾兒康復救助項目、貧困殘疾人配發輔助器具項目、殘疾人事業專項彩票公益金康復項目、貧困肢體殘疾兒童矯治手術、麻風畸殘矯治手術、貧困孤獨癥兒童搶救性康復項目、貧困殘疾兒童（輔助器具適配）搶救性康復項目、貧困智力殘疾兒童搶救性康復項目、貧困肢體殘疾兒童搶救性康復項目。

在大力推進康復工作的同時，注重開展殘疾預防工作。組織和動員社會力量，開展“愛耳日”“愛眼日”“精神衛生日”等群眾性宣傳教育活動，逐步增強全社會“預防殘疾，增進健康”的觀念，減少殘疾的發生。2016年，國務院辦公廳印發《國家殘疾預防行動計劃（2016—2020年）》，這是我國首個在殘疾預防領域的國家級政策文件。2017年，國務院同意設立“全國殘疾預防日”，定為每年8月25日。

康復機構建設和康復人才隊伍培養快速發展，出臺了《殘疾人康復機構建設標準》（建標165-2013），制定了《殘聯系統康復機構建設規范（試行）》，出臺了《全國殘聯系統康復人才培養規劃（2005—2015年）》《中國殘聯系統康復人才中長期發展規劃（2011—2020年）》。從“十三五”開始，對殘聯系統康復專業人才開展實名制培訓，建立康復人才實名制數據庫，對從業專業人員實行輪訓制。截至2018年底，全國已有殘疾人康復機構9 036個，康復機構在崗人員達25萬人，近5 000萬人次的殘疾人得到康復服務[3]。

5.2教育與就業

教育是殘疾人提高素質、參與社會的重要途徑。中國殘聯積極協調教育行政主管部門，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，著重發展義務教育和職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育，取得了明顯成效。1994年，國務院頒布《殘疾人教育條例》（國務院令161號），殘疾人教育得到法規保障，2017年進行修改完善，并重新頒布《殘疾人教育條例》（國務院令674號）。2014年開始，推動連續出臺2期殘疾人教育提升計劃（《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》），極大地促進了特殊教育的發展。2017年，教育部正式印發《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》，進一步為殘疾人參加高等考試提供合理便利。各級殘聯廣泛動員社會力量，開展教育助殘活動，“長江新里程”“通向明天”教育助殘項目影響廣泛，保障殘疾學生不因貧失學。據不完全統計，截至2018年底，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率逐年提高，視力、聽力和智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率達90%以上。殘疾人高中教育和職業教育穩步推進，90%以上達到高考分數線的殘疾考生被高校錄取，2萬余名殘疾學生進入普通高校學習[4]。

職業培訓是增強殘疾人就業能力的重要途徑。中國殘聯把殘疾人職業培訓作為促進殘疾人就業的重要工作，一以貫之，常抓不懈。各級殘聯因地制宜，開辦殘疾人職業培訓中心，對殘疾人提供職業技術培訓和農村實用技術培訓。隨著市場經濟的建立，社會力量逐漸開辦殘疾人職業技術培訓。各級殘聯組織通過殘疾人就業保障金給予殘疾人職業培訓費減免和培訓補貼?！笆濉逼陂g，我國殘疾人中等職業教育機構158所，殘疾人職業培訓機構3 250多個;“十一五”期間，我國殘疾人就業服務機構發展到3 094個，對376.5萬殘疾人實施了職業教育與培訓，培訓后就業率穩步提高[4];“十二五”以來，殘疾人高中教育和職業教育穩步推進。2011年，國務院頒布《關于加強職業培訓促進就業的意見》后，殘疾人職業培訓逐步納入國家職業培訓公共服務。2016年，人力資源和社會保障部、中國殘聯共同印發《殘疾人職業技能提升計劃（2016—2020年）》，要求到2020年力爭使新進入人力資源市場的殘疾人都有機會接受至少一次相應的就業技能培訓。2018年，國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，將殘疾人作為就業創業重點群體納入其中，并針對殘疾人職業技能培訓提出明確要求。

就業是民生之本，中國殘聯自始至終把勞動福利型作為我國殘疾人事業的重要方向，強調我國大多數殘疾人不是片面地享受國家的救濟，而是既受到國家一定的保護，又從事力所能及的社會勞動。國家、社會為殘疾人提供勞動就業的機會和條件，鼓勵殘疾人做社會的奉獻者。勞動福利型的殘疾人事業，體現著社會公平與經濟效率的統一;把尊重殘疾人、發揮殘疾人的能力放在首位;著眼于為殘疾人全面參與社會生活創造經濟前提和心理環境。中國殘聯成立以來，一是協助有關部門繼續鞏固傳統的集中就業。改革開放以后，福利企業打破了民政部門獨家經營的局面，得到蓬勃發展。1995年，中國福利企業達到其歷史頂峰的60 237個， 安置殘疾職工就業達到93.9萬人。盲人按摩是殘疾人集中就業的一個重要渠道，中國殘聯推動出臺了一系列支持性文件，促進了盲人按摩業的快速發展。1979年，全國盲人按摩診所約有120多個，從業盲人1 124人，截至2018年底，全國共培訓盲人保健按摩人員19 732名、盲人醫療按摩人員10 160名，保健按摩機構16 776個，醫療按摩機構1 126個[3]。二是開創性地推出分散按比例就業。依法按比例安排殘疾人就業，是在社會主義市場經濟條件下，促進殘疾人勞動就業的戰略性舉措，也是各級殘聯的一項重要工作。20世紀90年代初，首先在無錫、沈陽、武漢等8個城市開展分散按比例就業試點工作。1995年，中國殘聯印發《殘疾人按比例就業工作的若干意見》，殘疾人按比例就業工作在全國推開。2007年頒布的《殘疾人就業條例》進一步作出規定：用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。殘疾人按比例就業工作對殘疾人事業的發展產生了深遠的影響。三是鼓勵殘疾人個體就業和創業。近年來，各地出臺了殘疾人就業創業獎補措施，殘疾人創業更加活躍。四是積極發展殘疾人輔助就業。2015年，中國殘聯、民政部等八部門共同印發《關于發展殘疾人輔助性就業的意見》，進一步規范和促進輔助性就業的發展。目前，已形成集中就業、按比例就業、個體就業、公益性就業、輔助性就業相結合的多渠道就業方式。截至2018年底，全國城鄉持證殘疾人就業人數為948.4萬[3]。

5.3扶貧與社會保障

貧困是我國殘疾人在相當長一段時間里的重要特征，推動解決殘疾人的貧困問題一直是中國殘聯的一項重要任務，殘疾人扶貧經歷了從專項扶貧上升到國家戰略。1991年，《中國殘疾人事業“八五”綱要（1991—1995年）》首次提出開展殘疾人的專項扶貧——康復扶貧。1996年，《中國殘疾人事業“九五”綱要（1996—2000年）》設立康復扶貧貸款，專項開展殘疾人的扶貧，實施農村貧困殘疾人危房改造工作。1998年，中國殘聯制定《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998—2000年）》，通過扶貧基本解決有勞動能力的貧困殘疾人的溫飽，通過社會保障解決缺乏勞動能力的特困殘疾人的溫飽，并提出堅持扶持到戶到人的方針，采取小額信貸、扶貧實體與基地、社會幫扶、科技扶貧、低保制度與五保供養等措施。進入新世紀，以殘疾人為主的特殊困難群體脫貧難度大，返貧現象時有發生，扶貧開發任務仍十分艱巨。國務院相繼頒布《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001—2010年）》和《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）》。這一時期扶貧計劃的特點是強調扶持有勞動能力的貧困殘疾人參與生產，解決溫飽，同時，扶貧計劃重視殘疾人社會保障安全網建設和殘疾人人力資本開發。2015年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》出臺，國務院發布《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》，積極探索殘疾人精準扶貧開發模式，將貧困殘疾人成為精準扶貧的重點人群納入國家戰略?！熬盼濉背跗?，全國有1 800萬殘疾人未解決溫飽，2015年建檔立卡的貧困殘疾人有413.5萬人，精準脫貧實施三年多來，殘疾人貧困得到明顯緩解，有望2020年全部脫貧。

殘疾人社會保障是保障殘疾人生活的安全網。我國殘疾人社會保障工作緊跟國家社會保障體系建設的步伐，按照一般制度安排與特殊制度安排相結合、普惠特惠加優惠的原則，經歷了從項目救助到福利體系建設的過程。20世紀80年代，針對當時殘疾人及其家庭生存普遍困難及國家財力十分有限的情況，殘疾人社會保障以社會救助為突破口，首先建立康復救助制度。1988年，國家確定開展的三項搶救性康復工程，標志著我國針對殘疾人的專項社會救助制度的建立，此后逐步擴展到有需求的康復項目。隨著我國現代社會救助的完善，中國社會救助制度從單一的最低生活保障制度發展為“8+1”的救助制度，殘疾人除了享受最低生活保障外，還享受教育救助、醫療救助、住房救助及康復救助等。許多地方對重度生活困難殘疾人實行單獨施保。2015年，國務院常務會議通過《關于全面建立困難群眾殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，困難殘疾人的生活補貼制度正式納入政府的社會救助職責。與此同時，與殘疾人相關的社會保險也在快速發展。各地為重度殘疾人和生活困難殘疾人代繳養老保險費用和醫療保險費用，極大地提高了殘疾人養老保險和醫療保險參保率。

自21世紀以來，殘疾人社會福利制度開始快速發展。2006年，中國殘聯制定《關于進一步加強殘疾人輔助器具服務工作的意見》，首次將輔助器具政策覆蓋范圍擴大到全體殘疾人。2017年7月1日起施行的《殘疾預防和殘疾人康復條例》要求縣級政府進一步落實殘疾人輔助器具福利政策。2009年，我國啟動了“陽光家園計劃”，開展就業年齡段的智力、精神和重度殘疾人的托養服務工作。2011年，國家發改委等8個部門共同出臺《關于加快發展殘疾人托養服務的意見》，對多種形式發展殘疾人托養服務、加強服務管理以及加快服務專業化等作出明確規定，為推動殘疾人托養服務工作標準化、規范化發展奠定了基礎。2014年，財政部、民政部等6個部門印發的《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的指導意見》中指出，可以通過政府購買服務的方式為殘疾人提供殘疾人居家托養服務、生活照料服務、日間照料服務等。2015年，國務院出臺殘疾人“兩項補貼”政策，重度殘疾人護理津貼制度正式建立。截至2018年底，殘疾居民參加城鄉社會養老保險人數2 561.2萬，595.2萬60歲以下參保的重度殘疾人中，576.0萬得到政府的參保扶助，享受代繳比例達到96.8%。298.4萬非重度殘疾人享受了個人繳費資助政策，1 024.4萬人領取養老金[3]。殘疾人“兩項補貼”制度在全國范圍內實現全覆蓋，2 100萬人次殘疾人從中受益。城鄉殘疾居民參加醫療保險覆蓋率超過96%，29項殘疾人醫療康復項目被納入基本醫療保險支付范圍。開展殘疾人家庭無障礙改造工程，共為211萬殘疾人家庭進行無障礙改造[4]。

5.4文化與體育

開展殘疾人文化建設是保障殘疾人權益、提高殘疾人生活質量、展示殘疾人精神風貌的重要途徑。中國殘聯自成立以來就注重發展殘疾人文化事業，豐富殘疾人文化生活。2012年，中宣部等11部委出臺的《關于加強殘疾人文化建設的意見》，對加強殘疾人文化建設提出了明確要求。殘疾人文化事業由殘聯主導向社會各界廣泛參與的方向發展，建立了殘疾人特殊藝術人才信息資料庫和200個全國殘疾人特殊藝術人才培養基地。中國殘疾人藝術團出訪100多個國家和地區，被譽為“美與友誼的使者”，成為中國文化的靚麗名片，全國共有各類殘疾人藝術團281個。中國盲文圖書館接待殘疾人6萬多人次，省地兩級公共圖書館盲人閱覽室、有聲讀物閱覽室已有959個。各級電視臺、廣播電臺設置殘疾人專題節目933個。全國設立殘疾人文化服務設施的場所已有4萬多處。現在，我國各藝術門類均有殘疾人參與，各類殘疾人文化藝術從業人員近30萬名[4]。從2010年起，開展全國殘疾人文化周活動，打造“共享芬芳”品牌，每年有200多萬殘疾人走出家門，參與“殘疾人文化周”和“書香中國，閱讀有我”全民讀書活動。有十幾部殘疾人題材的優秀影視劇被搬上屏幕。

殘疾人體育是展示殘疾人自強不息精神的重要方式，也是殘疾人全面參與社會生活的重要途徑之一。自1984年以來，全國殘疾人運動會先后在合肥、唐山、廣州、大連、上海、南京、昆明、杭州、成都舉辦了9屆，并實現了與全國運動會同城舉辦。自1982年起，我國組團參加了8屆夏季殘奧會、4屆冬季殘奧會、7屆遠東及南太平洋地區殘疾人運動會、6屆夏季特奧運動會、4屆冬季特奧運動會、4屆夏季聾奧會和多項世界錦標賽，中國殘疾人體育代表團在夏季殘奧會實現“四連冠”，在平昌冬季殘奧會上首次勇奪金牌，在國際賽場上為祖國贏得了榮譽。1994年9月，我國北京首次舉辦了遠東及南太平洋地區殘疾人運動會，產生了廣泛的社會影響，2010年遠東及南太平洋地區殘疾人運動會更名為“亞洲殘疾人運動會”，首次在廣州成功舉辦。2007年10月，上海首次舉辦了世界夏季特殊奧林匹克運動會。2008年，北京殘奧會和北京奧運會首次同城舉辦，“兩個奧運一樣精彩”的理念影響深遠。與此同時，殘疾人群眾體育成為全民健身計劃的一個重要組成部分，輪椅太極拳、輪椅健身操、盲人象棋等形式多樣的健身活動蓬勃開展。

5.5無障礙建設

無障礙環境是殘疾人平等參與社會生活的基本要求，也是國際社會關于殘障問題的一個重要理念。在中國殘聯的推動下，我國無障礙環境建設工作從理念到制度建設，無障礙建設相關法律法規不斷完善，無障礙環境實踐不斷推進、發展迅速。1998年6月，建設部、民政部、中國殘聯聯合發布《關于貫徹實施〈方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范〉若干補充規定的通知》（建標〔1998〕177號），首次將無障礙建設納入工程審批管理。2001年8月，建設部、民政部、中國殘聯聯合發布實施了新修訂的《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，新規范有24條內容列入國家強制性標準條文。2012年6月，國務院頒布了《無障礙環境建設條例》，為創造無障礙環境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活提供了法規保障。國家民航、鐵路、工業和信息化、教育、交通、公安、銀監等主管部門相繼制定實施了行業無障礙建設標準規范，先后出臺12項無障礙公共服務政策措施，制定修訂9項無障礙環境建設的國家標準和行業標準。50個市縣獲選全國無障礙建設示范市縣，143個市縣獲選全國無障礙建設創建市縣。2015年2月，住房城鄉建設部、中國殘聯等部門下發了《關于加強村鎮無障礙環境建設的指導意見》，推進無障礙環境建設由城市逐步向農村發展。

在推動公共建設無障礙的同時，積極推進信息無障礙。中央網信辦、中國殘聯下發《關于加強網站無障礙服務能力的指導意見》，積極推進政府網站和社會公共服務網站無障礙建設與改造。國家郵政局、中國殘聯聯合下發《關于進一步加強郵政行業無障礙環境建設等相關工作的通知》。從2011年起，中央電視臺每天18：00播出的《共同關注》欄目開設手語播報窗口;大部分影視作品加配了字幕。全國共有省級電視手語欄目31個，地市級電視手語欄目254個。全國省、地、縣三級公共圖書館共設立盲文及盲文有聲讀物閱覽室959個[3]。

5.6大數據與信息化建設

1987年，中國殘疾人福利基金會配合民政部等部門，開展了第一次全國殘疾人抽樣調查，調查結果顯示：全國各類殘疾人的總數約有5 164萬。2006年，中國殘聯牽頭開展了第二次全國殘疾人抽樣調查，調查結果顯示：全國各類殘疾人的總數為8 296萬，占全國總人口的比例為6.34%[2]。兩次全國殘疾人抽樣調查的成果對殘疾人事業產生了深遠的影響。

殘疾人基本需求和服務調查動態更新。2015年1月，中國殘聯組織首次開展了全國殘疾人基本服務狀況和需求的實名制調查，2016—2018年連續3年實現了相關信息數據的動態更新，實名制獲取了全國3 332萬持證殘疾人基本服務狀況和需求的動態信息，為實現精準化服務、精細化管理奠定了基礎。

信息化建設。中國殘疾人事業“十五”計劃綱要首次明確對殘疾人事業信息化建設提出要求。截至2018年底，全國31個省級、261個地市級、863個縣級殘聯開通網站。

5.7殘疾人事業理論與實踐研究

中國殘聯自成立起就注重理論與實踐研究，用理論指導殘疾人工作實踐。目前，中國殘聯已與北京大學、中國人民大學、復旦大學等國內十多所知名高校合作建立了殘疾人事業發展研究中心，從2007年起連續舉辦了12屆中國殘疾人事業發展論壇，還舉辦了康復論壇、輔具論壇等專業性論壇，創辦了高水平的學術雜志《殘疾人研究》，推動出版了大量的研究書籍，取得了豐碩的成果。

6國際交流開拓者

6.1學習吸收：學習借鑒國際先進經驗

20世紀80—90年代是殘疾人人權運動活躍發展的重要歷史時期。以聯合國通過和實施《關于殘疾人的世界行動綱領》和《殘疾人機會均等標準規則》為標志，確認殘疾人的權利、促進殘疾人的平等參與，逐步成為世界各國的共識和共同行動。1981年“國際殘疾人年”的主題確定為“全面參與和平等”。第47屆聯合國大會還確定1983—1992年為“聯合國殘疾人十年”。中國接受了國際社會這一先進理念，學習借鑒國際社會好的經驗，開啟了我國殘疾人事業的新局面。

6.2攜手推進：積極推動國際殘疾人事務

進入21世紀以來，中國政府和殘疾人組織一直致力于推動《殘疾人權利公約》的制定，在這一過程中發揮了引領作用。中國殘疾人事業的開拓者、領導者鄧樸方認為，聯合國如果沒有《殘疾人權利公約》，其公約體系就存在缺陷，是不完整的，可以說是形成了對殘疾人一種新的歧視。2000年3月，世界上最具代表性的國際殘疾人組織領導人聚首北京，會議通過《新世紀殘疾人權利北京宣言》，呼吁聯合國制定《殘疾人權利公約》。中國積極推動《殘疾人權利公約》的制定，2007年中國首批簽約，2008年6月批準《殘疾人權利公約》。

6.3主動作為：講好中國故事，提供中國智慧

中國政府和殘疾人組織積極推動殘疾人發展問題，將其納入聯合國《2030年可持續發展議程》，彌補了2000年《千年發展目標》的不足。我國開展了亞太經合組織第22次領導人非正式會議期間殘疾人主題活動，倡導的“殘疾人與經濟發展事務”成為亞太經合組織正式議題，中國代表當選“APEC殘疾人事務之友”小組首任主席;創辦了亞歐會議框架下殘疾人合作暨全球輔助器具產業發展大會，形成了亞太經合組織、亞歐會議框架下殘疾人事務合作新機制。在中非合作、中國—東盟博覽會等平臺中，都增加了殘疾人事務合作交流內容。積極推動“一帶一路”殘疾人領域務實合作，增進沿線國家殘疾人文化體育交流。2016年10月，張海迪正式就任康復國際主席，在國際事務中發揮更大的作用。

7結束語

中國殘疾人聯合會自成立之日起，認真履行“代表、服務、管理”的職責，高舉人道主義旗幟，宣揚“平等、參與、共享”的理念，使殘疾人事業得到廣泛的社會關注和支持;由點到面，探索建立了殘疾人康復、教育、就業、社會保障、權益維護、文化體育、國際交流合作等方面的業務工作體系;由一般到特殊，推動制定了初步完善的殘疾人事業法律法規和政策體系;由實踐到理論，構建了中國特色的殘疾人事業理論體系;從上至下，建立了“橫向到邊、縱向到底”的組織體系和服務體系。殘疾人在社會更加活躍，在基層更加活躍，在殘疾人組織中更加活躍，中國殘疾人聯合會和各級地方組織始終走在殘疾人事業發展的最前沿，推動殘疾人狀況改善并不斷深入，殘疾人事業逐步成為社會文明進步的看點、民生事業的亮點、人權事業的閃光點。

[參考文獻]

[1]鄧樸方.人道主義的呼喚（第四輯·2006～2012）[M].北京：華夏出版社，2012.

[2]本書編輯組.中國殘疾人事業重要文件選編（1978—2018）[M].北京：華夏出版社，2018.

[3]中國殘疾人聯合會.2018年殘疾人事業發展統計公報〔殘聯發（2019）18號〕 [EB/OL].（2019-03-27）[2019-03-29]. http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201903/t20190327_649544.shtml.

[4]中國殘疾人聯合會數據中心[EB/OL].（2019-03-27）[2019-03-29]. http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/.

（責任編輯白麗媛）