建設用地減量中主體間利益博弈分析

摘 要：近幾年，我國一些經濟發達地區資源承載力已逼近極限，在此背景下，我國一些特大城市先后提出建設用地減量政策。但建設用地減量的實施需要對既存利益進行調整，因此需要明確各主體的利益訴求。本文在對建設用地減量中的主體進行利益分析的基礎上，對政府、開發商、村民間的博弈關系進行分析。提出了有利于主體間利益平衡的建議。

關鍵詞：建設用地減量 利益主體 博弈

一、引言

工業化和城鎮化的快速發展，在推動我國經濟快速發展的同時，也使得建設用地供需矛盾日益尖銳。我國一些經濟發達地區建設用地已逼近承載力極限，同時建設用地結構不合理、產業效率偏低等問題日趨嚴重[1]。傳統增量擴張模式與高質量發展理念已不相適應，轉變土地利用方式適應經濟發展已刻不容緩。在保證生產、生活和生態用地結構合理的前提下，嚴控建設用地總量、提高土地利用效率成為當前土地利用變革的新方向，實施建設用地減量發展，成為破解城市土地利用困境，實現社會經濟高質量發展的必然選擇[2]。上海、江蘇、北京等城市先后制定了建設用地減量發展戰略。與傳統增量擴張模式不同，建設用地減量更加注重對于既得利益的調整，因此其面對的利益沖突與矛盾也必將更為復雜。因此，實現主體間的利益平衡、化解主體間矛盾是建設用地減量過程中不可回避的問題。

二、利益主體與利益訴求

2.1利益主體的界定

一般而言，關于土地的博弈研究多將主體劃分為政府、開發商、村民等進行研究。本文基于當前建設用地減量研究較多的上海、北京兩城市，將博弈主體劃分為市政府、區政府、鄉鎮政府、開發商、村民進行研究。

2.2利益主體的訴求

作為地區利益的代表，市政府的目標通過建設用地減量實現地區內土地的高效利用，推動城市經濟的持續發展。從區政府層面來看，通過建設用地減量實現產業升級推動經濟持續發展是其訴求。鄉鎮政府作為承擔減量項目的基層政府，也希望通過建設用地減量項目改善村民居住環境和生活環境。

開發商作為市場主體，是以資本的形式參與到減量化過程中。其介入到建設用地減量中主要是在是由于利益的驅使。其主要訴求是獲得更多的超額利潤，實現自身的利益最大化。

村民作為建設用地減量中最為廣泛的參與主體，其行為主要是為了獲得更多的利益補償。建設用地減量使得村民離開自己長期生活的土地，出于未來生活的擔憂，村民會希望獲得更多的利益補償。

三、各主體間的博弈分析

3.1政府間的博弈分析

政府間的博弈主要體現在實施態度方面上。由于區域內不同地區的社會經濟條件不同，導致政府間存在博弈的可能性與現實性。社會經濟發展水平的不同，使得區政府、鄉鎮政府會在在減量意愿上存在明顯差異。當建設用地減量短期內會影響其經濟發展，基層政府對減量化的態度則表現為缺乏積極性。

3.2政府與村民間的博弈分析

政府與村民間的博弈主要是建設用地減量利益補償的博弈。村民希望通過建設用地減量改善居住環境，但同時又擔心減量騰退后失去原有的租金收益，未來生活得不到保障。政府作為建設用地減量的發起人，會制定一系列安置政策，但當村民覺得自身經濟利益未得到合理的補償時，則會選擇抵制。

3.3政府與開發商間的博弈分析

政府與開發商間主要是關于減量優惠政策的博弈。建設用地減量成本較大，僅靠上級政府的撥款很難實現減量項目的資金平衡，因此政府希望開發商可以介入到其中，拓寬資金的來源。而開發商作為市場主體，追求利潤最大化是其經營的目的，介入到雖然可以提升企業的形象和影響力，但如果無法從中獲取利潤，則開發商不愿介入。同時政府為吸引開發商介入會給予開發商一定的政策優惠，吸引其介入，雙方會對政策優惠的程度與形式展開博弈。

3.4開發商與村民間的博弈分析

開發商與村民間主要是關于拆遷安置的博弈。對于開發商而言，并不需要與村民直接進行安置費用的談判，這一過程是政府與村民進行協商，但是施工建設階段。作為安置建設的執行人為了獲得更多利潤，節約建造成本，可能會在安置房的建設方面偷工減料。而當此種情況發生時，村民不會被動接受，會采取抵制措施。

四、建設用地減量實施建議

4.1制定差別化的減量政策

由于各區縣的社會經濟發展水平存在差異，所以在對建設用地減量的接受程度也有所不同，而基層政府的態度會直接影響到建設用地減量的實施。因此，應當根據各區縣現階段的經濟發展水平，針對不同的區縣采取差別化減量政策。

4.2加強公眾參與建立信息公開機制

加強公眾參與，有利于建設用地減量中的利益相關者充分表達各自的利益訴求，增強決策的科學性和民主性。同時政府應當建立建設用地減量信息公開發布平臺對建設用地減量中涉及的開發商、村民的安置補償情況、減量項目實施推進情況，后期維護等相關信息進行定期發布使各利益相關者及社會公眾能夠了解建設用地減量化的實施情況。

4.3制定建設用地減量實施績效評估體系

研究和制定建設用地減量績效評估體系，有利于激勵和約束政府、開發商在建設用地減量中的行為。有利于提升各區縣、鄉鎮政府對建設用地減量實施工作的重視程度和推進力度。同時有利于規范建設用地減量的實施流程，降低主體間的沖突，確保建設用地減量的有序推進。

4.4完善建設用地減量的資金平衡機制

建設用地減量的實施需要大量資金，當前建設用地減量的主要資金來源仍是政府的資金投入，資金渠道較為單一，難以支撐建設用地減量的長期推進。因此需要建立多元化的投融資模式，吸引金融信托、社會機構資金參與到建設用地減量中，以拓展資金渠道，破除政府的資金困境。

參考文獻

[1]劉紅梅，孟鵬，馬克星，王克強，張冰松. 經濟發達地區建設用地減量化研究——基于“經濟新常態下土地利用方式轉變與建設用地減量化研討會”的思考[J]. 中國土地科學，2015，29（12）：11-17.

[2]李強，王子鑫，王弘月，孫倩青. 北京市建設用地減量發展的實施路徑與模式研究[J]. 地理與地理信息科學，2018，34（05）：86-91.