2019年中央一號文件釋放的那些“三農”信號

2月19日，2019年中央一號文件發布，這是新世紀以來第16個聚焦“三農”的一號文件。在實施鄉村振興戰略的新階段，今年的文件有哪些不同于以往的地方，會給農村帶來哪些變化，農民會獲得哪些利好，農業又有哪些機會？

對農村利好更多

農村缺資金、缺人才，公共服務和基礎設施都不如城市，這是農村人口和資本不斷流向城市的原因。扭轉這一局面需要政策強力干預，需要完善鄉村治理，為農村經濟社會帶來全面變革。

資金投入優先保障以往，農村金融失血嚴重，不僅貸款難貸款貴，財政支持力度不如城市，而且資金不斷流出。文件把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，打出了組合拳，力圖扭轉這一趨勢。

財政——加大公共財政傾斜力度，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加。

金融——打通金融服務“三農”各個環節，推動農村金融機構回歸本源，為本地“三農”服務，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。

期貨——支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市。

債券——地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

路、電、水、房、網都有大禮包。加快補齊農村基礎設施短板，改善農村生產生活條件。這次文件給農民帶來了實實在在的大禮包：

路——實現具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區向自然村延伸。

電——加快完成新一輪農村電網改造。

水——加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”。房——繼續推進農村危房改造。

網——推進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降費。

物流——完善縣鄉村物流基礎設施網絡，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送點。

完善鄉村治理鄉村治理是農村軟件建設的重要方面，關系農村和諧穩定，這些方面也是村干部和普通群眾關心的執占.

紅白喜事——對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所依等不良社會風氣進行治理。

黑惡勢力——嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。

報酬待遇——全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機制。

農業有哪投資機會

農業是希望的田野，是可以做成百年老店的行業。眼下，無論是工商資本下鄉、互聯網企業務農，或是農民工、大學生返鄉都很看好農村的前景。那么，具體來說，一號文件里有哪些機會呢？

首先要明確，農業補貼少不了。我國是農業大國，還有近6f乙農民。農業還是弱質產業，這個特殊國情決定了對農業必須支持保護。按照文件精神，國家會統籌兼顧市場化改革取向和保護農民利益的關系，按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，進一步完善農業支持保護政策。

其次，明確了政策支持的主體。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。

更重要的是選擇好農業產業方向文件提出了大力發展的幾種產業類型逐個為大家分析如下：

一是鄉村特色產業。強調“土字號、鄉字號”，比如，食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養殖和花卉苗木。要搞好鄉村特色產業，離不開充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，對中西部地區來說，具有民族和地域特色的鄉村手工業也很有潛力。

二是鄉村新型服務業。新型服務業有兩種，一方面是對農民開展農業生產性服務;另一方面是對城鄉居民開展生活性服務。伴隨人們生活水平的改善，當前后者的發展前景凸顯，要發展休閑旅游、餐飲民俗、文化體驗、健康養生、服務養老等農村第三產業。

三是現代農產品加工業。過去，農民收入低就是因為農村賣原料、城市搞加工。如今，文件提出“糧頭食尾、農頭工尾”，就是支持家庭農場和農民合作社經營農產品初加工，支持縣域發展精深加工。這是通常所說的農村第二產業，有利于把加工增值收益更多留給農民。

土地政策有哪變與不變

文件提出以土地制度改革為牽引推進農村改革。這方面最主要的是明確了深化農村土地制度改革要堅守的底線。同時對此前試點積累的經驗，或修訂法律，或逐步推開。針對不同進展程度和敏感程度的改革項目，提出了不同的要求。可以概括為三個堅持、兩個允許、兩個加快和一個推開。

三個堅持： 堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化。對農民來說最重要的是，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。這為進城農民吃下了定心丸，不用擔心土地被收回。

兩個允許：

允許承包土地的經營權擔保融資：方便抵押貸款。

允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治：盤活土地資源。

兩個加快：

加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成：宅基地權益更完善。

加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，繼續擴大試點范圍：農民變股民有分紅。

一個推開：

全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革

這意味著：非農建設用地將不再“必須國有”，掃清了集體經營性建設用地直接入市的法律障礙，政府將不再是唯一的非農建設用地供應者。

其他值得關注的政策動向

除了以上工程、計劃、行動、戰略和活動外，還有其他一些政策動向，值得關注。

1.決戰脫貧攻堅方面：研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

2.夯實農業基礎方面：全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。加快推進糧食安全保障立法進程。

3.推進鄉村建設方面：中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治，允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用于農村人居環境整治。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制，完善農村基本公共服務標準。創建農業綠色發展先行區。強化鄉村規劃引領。

4.發展鄉村產業方面：支持建設一批特色農產品優勢區。以“糧頭食尾” “農頭工尾”為抓手，支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群。發展鄉村新型服務業。完善鄉村創新創業支持服務體系，加強創新創業孵化平臺建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。

5.深化農村改革方面：建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶與現代農業發展有機銜接的政策。加快出臺草原承包經營制度的意見。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”，做好收尾工作。穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條 例。開展閑置宅基地復墾試點。研究制 定農村集體經濟組織法。按照適合世貿 組織規則、保護農民利益、支持農業發 展的原則，抓緊研究制定完善農業支持 保護政策的意見。

6.完善鄉村治理方面：開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村創建。開展新時代文明實踐中心建設試點。

7.基層組織建設方面：全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。規范村級組織協助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔。

8.加強黨的領導方面：出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見，加強考核結果應用。完善落實農業農村優先發展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。抓緊出臺培養懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見。