“一帶一路”戰略背景下的教育對外開放

張燕 易紅郡

摘 要：目前，留學生已成為教育對外開放的重要媒介。在“一帶一路”戰略背景下，我國政府采取了一系列政策舉措推動教育對外開放，但在對留學生教育大規模的投入中，我國來華留學生教育仍然存在優質生源不足、跨文化差異明顯、缺乏專業管理者等問題。因此，為進一步拓展我國教育對外開放渠道，在留學生教育上應進一步強化預科教育，提高來華留學生的生源質量;完善課程體系，突破文化差異的屏障;提升師資水平，創建國際化師資隊伍。

關鍵詞：“一帶一路”戰略;教育對外開放;留學生教育

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2019）03-0067-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.03.012

Abstract：At present， the international students are regarded as the important intermediaries in the opening-up of education. In the background of “The Belt and Road” strategy， our government has adopted a series of policy initiatives to promote the opening-up of education， but there are still several problems in the education of foreign students in China with the massive government investment， such as insufficient applicants of high-quality students， obvious cross-cultural differences and the lack of professional managers. Hence， in order to further expand the channels of the opening-up of China’s education， we should further strengthen preparatory education of the international students to improve the quality of students， perfect the curriculum system to break through the barrier of cultural differences and enhance the professional level of teachers for establishing the highly-internationalized faculty.

Key words：strategy of“The Belt and Road”; the opening-up of education; education for international students

隨著世界經濟的發展和國際組織的影響，教育對外開放已成為歷史的必然，而留學生作為教育對外開放的重要媒介日益備受關注。來華留學生教育是提高國際聲譽的著力點和推進高等教育國際化發展的重要驅動力，目前已成為我國高等教育體系中的重要部分。例如，在《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中，提出要通過優化來華留學生源國別、專業布局，加大品牌專業和品牌課程建設力度，構建來華留學社會化、專業化服務體系，打造“留學中國”品牌，進而不斷提升我國的國際影響力和國家軟實力[1] 。我國在“一帶一路”戰略的影響下印發了《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》通知，以期進一步加強對外人文交流，與沿線國家共同開創教育美好明天。因此，探討“一帶一路”戰略背景下的來華留學生教育，分析其目前存在的問題，進而提出相應的改進舉措，有利于拓寬我國教育對外開放渠道和傳播我國優秀傳統文化。

一、“一帶一路”戰略背景下來華留學生的教育政策

隨著經濟快速發展和綜合國力的提升，我國已逐步形成全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局，來華留學生教育政策不斷深化。在“一帶一路”倡議和“一帶一路”教育行動影響下，我國出臺了一系列政策舉措支持來華留學生事業，如成立高校戰略聯盟、設立留學獎學金及簽署教育行動國際合作備忘錄等，使得來華留學生規模逐漸擴大，目前已成為世界最大的留學輸出國和亞洲最大的留學目的國。據教育部統計，“2017年共有48.92萬名外國留學生在我國高等院校學習，規模增速連續兩年保持在10%以上，其中學歷生24.15萬人，占總數的49.38%，同比增幅15.04%。” [2]

1.成立高校戰略聯盟

高校戰略聯盟是全球高等教育領域面對激烈的教育競爭而提出的高校發展模式，指各高校通過有組織的聯盟互動，分享各自的信息與資源，以集體力量和團隊優勢改變各自在高等教育體系中的位置和關系，達到“共贏、共生”的目的 [3] 。為推動“一帶一路”沿線國家教育共同發展，首批“一帶一路”高校聯盟于2015年在甘肅省成立，由復旦大學、北京師范大學、蘭州大學等39所中國高校與俄羅斯烏拉爾國立經濟大學、馬來西亞吉隆坡建設大學等8所“一帶一路”沿線國家的高校共同簽訂《敦煌共識》，以期共同推動教育發展，聯合培養國際需要的人才。到2018年，“一帶一路”高校聯盟由原來的8國47所高校拓展到173所高校，涵蓋了亞、歐、非、北美、南美等6大洲的27個國家，其中也包括英國、美國及韓國等國家的高校。高校戰略聯盟旨在構建高等教育命運共同體，正如有的學者所言，除了搭建學術資源共享平臺外，它“還將通過探索科研人員與學生交流機制，組建協同創新共同體，聯合開展研究，共同培養具有國際視野的人才，服務‘一帶一路’沿線國家和地區的經濟社會發展”[4]78。

高校戰略聯盟建立后，已舉行過多次不同的主題論壇。來自國內外不同的高校代表共聚一堂，商榷教育發展問題，洽談高等教育合作事宜。例如，2016年9月18日，首屆“一帶一路”高校聯盟主題論壇在敦煌舉行。該論壇分為主旨論壇和兩個分論壇，與會人員包括國內外110所大學的校長及學校代表，大家相聚一堂，相互啟迪、凝聚共識、分享智慧[5]; 2017年9月20日，“一帶一路”高校聯盟大學校長主題論壇在敦煌舉行，來自10個國家、27所國內外高校的六十多名校長、專家，圍繞“開放、交流、發展——強化‘一帶一路’高校聯盟，助推一流大學建設”的主題共話合作交流發展，共商一流大學建設[6] ;2018年9月24日，“一帶一路”高校聯盟生態文明主題論壇在蘭州大學開幕，與會中外學者分享了三年來高校聯盟建設的新成果，研討“一帶一路”生態文明建設的新經驗[7]。隨著國內外高校互動頻繁，“一帶一路”高校戰略聯盟成員逐漸增多，而且不局限于沿線發展中國家。

2.設立留學生獎學金

留學生獎學金是廣大來華留學生的重要經濟來源。為增進不同民族的交流與合作，吸引外國學生來華留學，我國政府設立了獎學金，以資助世界各國優秀學生、教師及學者到中國的大學學習或開展研究。資助的類別包括本科、碩士和博士學位教育及漢語或專業進修（普通進修生和高級進修生），設立的獎學金類型包括全額獎學金和部分獎學金。目前，中國政府獎學金是來華留學生能夠申請的覆蓋面最廣、金額最多的獎學金，共有279所中國大學承擔了政府獎學金的學生培養工作[8] 。據教育部數據顯示，2017年，共有來自180個國家的5.86萬名中國政府獎學金獲得者在華學習，占總數的11.97%。其中學歷生5.16萬人，占獎學金生總數的88.02%，碩博研究生合計4.08萬人，占獎學金生總數的69.57%，比2016年增加了20.06%[2]。此外，除了中國政府獎學金，各省市也在部分高校設立了地方政府獎學金，全額或部分補貼來華留學生求學期間的費用。

在“一帶一路”戰略的影響下，一些省份還設立了專項獎學金（見表1），以吸引更多“一帶一路”沿線國家的高層次及優秀人才來華學習、交流。為促進漢語國際推廣和中國文化傳播，孔子學院總部/國家漢辦也設立了獎學金，以資助有志于從事漢語教育教學及漢語國際推廣相關工作者來華留學。除此之外，一些高校也設立了“一帶一路”留學生獎學金或優秀留學生獎學金。例如，湖南師范大學為在讀優秀留學生提供獎學金，即全免或半額全免下一學期或下一年度學費，資助金額達到15萬 [9] 。

3.簽署教育行動國際合作備忘錄

為實現更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際合作交流，2016年，教育部與8省（區）即甘肅、寧夏、福建、貴州、云南、海南、新疆、廣西等簽署了合作備忘錄，統籌規劃“一帶一路”教育建設;2017年，又與內蒙古、吉林、黑龍江、陜西、青海、青島等6省（區）市簽署開展“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄。至今，教育部已基本實現與“一帶一路”主要節點省份共建教育行動國際合作平臺的全覆蓋。各省市將在政府的宏觀指導下，以服務“一帶一路”建設，構建“一帶一路”教育共同體為目標，以提供人才支撐、促進民心相通、實現共同發展為任務，進一步統籌協調本地高校的優質資源，加強與國外高校的交流與合作，以培養國際需求型人才[11] 。例如，2016年，云南與泰國舉辦了“滇泰教育合作交流活動”，旨在落實第五次云南—泰北合作工作組會議共識，豐富2016中國—東盟教育交流年活動內容，推動滇泰教育合作發展，凸顯2016東盟—中國教育交流年，共同推動云南—泰北合作工作組機制可持續發展。這次活動吸引了11所泰國高校和28所云南高校，共計180人參加了本次交流活動[12] 。同樣，其他各省也在積極利用地域優勢開展國際交流活動，推動“一帶一路”教育行動計劃。在“一帶一路”倡議后，廣西重點打造“留學廣西”教育品牌和“教育絲綢之路”，加大與東南亞地區的留學合作;福建省成立“新海上絲綢之路大學聯盟”，創造覆蓋海上絲綢之路沿線國家和地區的高等教育合作與交流平臺;新疆打造面向中亞“一帶一路”教育核心區，全面發展中亞與中國的教育合作。

二、“一帶一路”戰略背景下來華留學生的教育困境

隨著“一帶一路”戰略的推進，我國與世界各國的交往日益頻繁。留學生作為民族文化交流的重要載體，其教育質量直接關系到國家的國際聲譽。鑒于此，來華留學生教育逐漸受到重視，希望以發展留學生教育作為教育對外交流的有效手段，但來華留學生教育仍存在以下幾個方面的問題。

1.優質生源不足

自改革開放以來，由于經濟水平大幅增長和綜合國力快速提升，我國留學生事業已邁上新臺階，但優質生源不足仍是當前我國來華留學生事業發展的重要瓶頸：首先，在“一帶一路”的倡議下，高校來華留學生大多數來自“一帶一路”沿線國家，這些國家的經濟和教育發展水平較低，學生受教育程度參差不齊，生源質量偏低;其次，我國高校對外招生的特色品牌并沒有完全樹立，中國高校的教育質量不是驅動外國學生來華留學的主要動力，來自發達國家的學生對教育水平和未來發展有更高的追求，我國高校的教育質量并沒有十足的吸引力，他們仍傾向選擇像英國、美國等一些發達國家留學。此外，由于高校留學生比例是一所大學國際化程度的指標，各地方高校十分重視招收留學生，以提高本校留學生比例，進而提升自身國際化聲譽，因此，一些地方院校為了吸引留學生而降低了入學門檻，導致來華留學生的生源質量無法得以保證。

2.跨文化差異明顯

對于留學生而言，要融入一個陌生的文化區域不可避免會碰到跨文化適應問題：一方面，語言差異影響留學生的學習效果;另一方面，留學生作為外來群體，其行為準則、生活方式及思維方式等不盡相同，對教育主管部門制定的行為規范難以理解。首先，語言差異影響留學生學業。例如，我國高校大多數專業授課是采取漢語教學，而大部分來華留學生的漢語基礎較為薄弱，導致上課期間無法跟上教師的教學節奏。因此，留學生難以完全理解教師的授課內容，不能與教師進行積極的互動，進而影響其學習效果。其次，由于各民族文化背景、思維及生活方式的差異，大多數留學生難以融入留學目的國的生活與社交，導致自我歸屬感不強。有學者曾通過采訪“一帶一路”沿線國家的留學生，了解他們來華就讀的經驗。調查表明，“一帶一路”沿線國家來華留學生的人際交往主要局限于留學生圈，因為他們有共同的話題、地域文化較近、語言相通，而且大多數留學生反映他們與中國學生交往較少。例如，一名來自伊朗叫贊迪的留學生表示，自己很想參加中國人的聚會活動，但經過幾次互動感受都不好，感覺自己被擋在了中國學生圈子的外面[13]23。由于區域文化差異，留學生與我國本地學生難以成為親密的朋友，導致留學生在校園生活中多數處于外圍旁觀狀態。

3.缺乏專業管理者

隨著高校大量引進具有海外留學或訪學背景的青年教師，我國高校的師資隊伍國際化程度逐漸提高，但除了教育部直屬的985或211高校，我國大部分地方高校的師資仍然無法滿足人數倍增的來華留學生需求。有的學者從對留學生授課教師的訪談中得知，“在被問到是否具備英語授課能力的時候，15.8%的教師表示可以，而多達 83.2%的教師表示有困難”[14]59。雖然他們大多數都有國外訪學經歷，但仍不能用流暢的英文授課。因此，上課期間即便是經過中文強化訓練的留學生，也不能全部聽懂授課的內容，由此導致一部分留學生放棄學業。為了保證留學生的畢業率，一些高校則在畢業清考中放寬學業要求，導致留學生“低質輸出”。同樣，在留學生生活管理上缺乏專業的管理人員。留學生的管理大多數是沿襲我國高校對本土學生的模式，對留學生制定的規章制度也是如此，沒有專業的師資隊伍管理與留學生相關的事務。我們通過訪談得知，很多留學生對學校制定的規章制度并不理解，如寢室限電、到點熄燈，所以留學生宿舍半夜仍然是燈火通明，音樂聲極大。即使是違規和遭到周邊宿舍的投訴，但本著對外友好的態度，留學生管理員也只是提出警告，并不會采取強制性懲罰舉措。此外，后勤人員的英文交流能力差，幾乎不能與留學生進行正常的溝通，導致留學生難以向生活管理員尋求幫助，容易造成留學生心理上的失望，進而影響學校乃至國家對外的國際聲譽。

三、“一帶一路”戰略背景下來華留學生的教育改革

自改革開放以來，我國的綜合國力不斷提升，國際地位顯著提高，來華留學生事業取得了較大的進步。為了進一步提升留學生的教育質量和樹立良好的教育品牌，可從以下幾個方面進行教育改革。

1.強化預科教育，提高留學生生源質量

預科教育是大學的基礎課程，是高中教育跨越到高等教育的重要基石。預科教育主要是針對少數民族學生，旨在提高少數民族學生的文化基礎知識，使更多的少數民族學生升入高、中等專業學校學習，并使其能順利完成大學學業。我國留學生預科教育起步較晚，隨著高等教育日趨國際化，來華留學生人數隨之倍增，我國才逐漸意識到留學生預科教育的重要性。2004年11月，“中國大學預科教育研討會”首次召開，大會強調了預科教育對于來華留學生的必要性，認為留學生預科教育既要強化語言能力的培養，也要注重與專業知識的接軌，達到能夠接受專業教育的水平，以確保留學生能夠順利完成學業。2005年9月，教育部和國家留學基金委開始以來華留學本科生為對象，分理工農醫、經濟管理和文學藝術等三類開展了預科教育的試點工作。據相關研究顯示，雖然目前留學生預科教育逐漸從單純的語言學習轉向專業知識的輸入和訓練，但仍然缺乏系統的教學大綱，導致其所受的教育水平參差不齊，無法保證來華留學生的生源質量[15]137。

鑒于此，強化來華留學生預科教育可從以下幾個方面考慮：第一，完善留學生預科教育系統。政府應督促各高校開展來華留學生的預科教育，并鼓勵第三方機構參與留學生預科教育，使政府、社會、高校三方形成合力共同致力于來華留學生預科教育;第二，明確預科教育的培養目標，在預科階段應嚴格考核學生的學業成績，提高學生預科教育質量，為未來培養一流的人才打好堅實基礎;第三，鼓勵優秀教師參與預科教育師資隊伍建設，讓留學生可以充分享受到一流教師的教學;第四，促進“通識漢語”和“專業漢語”的銜接。教師在組織教學時應注意由“通識漢語”向“專業漢語”的轉換和深化，緩解留學生因語言障礙而造成的學業壓力。簡而言之，來華留學生通過良好的大學預科教育，可以提前了解留學目的國的風俗文化，進而適應其留學生活。

2.完善課程體系，加強國際理解教育

課程是實施教育的重要載體，完備的課程體系是提高留學生教育質量的關鍵。然而，我國高校的學科面普遍偏窄，學科目錄和專業設置主要依據國內的社會實際而制定，同時深受傳統高等教育專業設置模式的影響。正如有的學者所言：“我國尚未建立起體現留學生和本國學生差異的課程體系，選修課程缺乏，尤其是國際性選修課程極少。”[16]19留學生作為高校特殊的群體，既是本國文化的傳播者，又是留學目的國的品牌形象者。

因此，為進一步完善來華留學生課程體系，首先，在課程標準上應與中國學生保持一致，而不應“特殊照顧”。留學生不僅要提高學科專業水平，還要了解中國的政治、經濟和文化。我國歷史悠久，文化底蘊深厚，在進行留學生教育時要主動開發中國傳統文化課程，積極滲透中國文化;同時，堅持文化自信，始終以弘揚中國傳統文化、加強文化交融為出發點，培養具有全球視野、跨文化交際的國際型人才。其次，在專業設置上要充分考慮留學生群體的特殊性：一方面，各高校應不斷優化專業結構，拓寬專業口徑，與國際接軌，以滿足留學生需求;另一方面，應結合自身及所在地區的特點和優勢，合理配置優質教學資源，建立一流專業和特色專業，以吸引更多留學生來華學習。另外，在課程設置上，應開設各類型的國際理解教育課程;增設多樣化國際課程，開展國際性問題研討;要以國際化人才培養需求為導向，構建科學的課程體系。最后，在課程形式上采用必修與選修兼并，設置多樣的選修課程，滿足不同留學生的需求。在留學生人才培養方案中，專業教學與漢語教學、專業課程理論教學與實踐能力培養應相輔相成。總之，完備的課程體系是來華留學生教育的基礎，也是促進來華留學生教育質量提升的核心。

3.加強師資培訓，創建國際化師資隊伍

隨著國際間交流日益頻繁，高等教育國際化已成為全球教育發展不可阻擋的趨勢。一流的師資隊伍是國際型人才培養的前提，也是實施人才培養國際化的根本保障，教師的教學理念、業務水平都直接關系到留學生的教育質量。因此，建立一支具有全球化視野的國際師資隊伍是發展留學生教育的基礎。

首先，加強教師的外語培訓。外語水平是教師本人理解異域文化的關鍵，因此，要加大力度提高年輕教師的外語水平，讓他們掌握先進的授課技巧，同時鼓勵他們出國進修，從而提高自己的教學能力。其次，創造跨文化體驗的機會，鼓勵教師走出去，樹立全球化視野。各高校應提供機會，建立國際交流平臺，加強教師與國外高校的學術交流，這將有助于他們接觸學術前沿，了解國際學術動態，拓寬學術視野，從而形成國際理解的態度和精神，以更有效地對來華留學生進行教學。教師在接受國際文化熏陶的同時，也應樹立本國的文化自信，在其教學中應主動和積極滲透中國傳統文化。正如有的學者所言，加強優秀傳統文化教育是實現中國文化偉大復興夢想的基石，是建構華人文化自信的基本保障，是涵養華人基本文化素養的必由之路[17]。教師是中國文化的代言人和傳播者，其言行應該是中華文化的典范;教師作為留學生教育中文化傳播的主體，必須建立足夠的文化自信和跨文化交際的大視野[18]57。最后，多渠道引進海外高水平優秀教師，并鼓勵海外留學生回國發展，進而建立一支穩定的留學生教師隊伍。引進海外優秀人才是推進師資隊伍國際化的重要途徑，高校應通過各種信息媒體，特別是在英文網站上發布高層次人才需求信息。

總之，在教育全球化和國際化的今天，留學生教育已成為我國高等教育主體中重要的組成部分。打造“留學中國”品牌，講好中國故事，傳播中國優秀傳統文化，是新時代賦予來華留學生教育新的內涵。因此，我們應正視來華留學生教育中的問題與挑戰，不斷提升來華留學生教育的質量，努力提高留學生對中國留學經歷的滿意度和認可度，讓每一位留學生都能成為展現中國教育質量和形象的名片，進而擴大我國教育對外開放，吸引更多優質的生源來華留學。

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（責任編輯：鐘昭會）