高校學(xué)生管理優(yōu)化路徑分析：組織分化與多元整合

張亞軍

摘 要：社會轉(zhuǎn)型和教育發(fā)展助推高校學(xué)生管理逐步改進(jìn)，組織資源整合為學(xué)生管理新路徑提供一定條件和基礎(chǔ)。文章從管理制度、管理理念和管理方式三方面進(jìn)行研究，論述學(xué)生管理基本概況，剖析高校學(xué)生管理存在的問題，進(jìn)而探尋其優(yōu)化路徑。研究表明：高校學(xué)生管理存在制度規(guī)范與管理理念難以銜接、學(xué)生優(yōu)先與管理意識難以協(xié)調(diào)、自主規(guī)范與管理方式難以糅合等主要問題。為優(yōu)化高校學(xué)生管理，需構(gòu)建扁平化組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行組織分化;進(jìn)行制度改革，建立合理化激勵制度;整合自組織與情感性資源。

關(guān)鍵詞：學(xué)生管理;組織分化;多元整合;優(yōu)化

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7615（2019）03-0057-05

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.03.010

Abstract：Along with the improvement of university student management （USM） by social transformation and educational development， the integration of organizational resources has provided certain conditions and foundations for the new path of USM.? This paper analyzes the three aspects of the system， notion and methods of the management， discusses the basic situation of student management and the problems of USM and then explores the path of optimization USM. The results show that the main problems of USM include the difficulties in the connection between institutional norms and management concepts， in the coordination between student priority and management awareness and in mergence between self-regulation and management methods. In order to optimize the USM， it is necessary to build a flat organizational structure for the separation of organizations， reform the institutional system， set up a rationalized incentive system， and integrate self-organization and emotional resources.

Key words：university student management; the separation of organizations; the integration of diversity; optimization

黨的十九大以來，黨中央作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重大部署，高度重視教育發(fā)展和管理，一再強(qiáng)調(diào)要堅持中國特色社會主義教育道路，旨在培養(yǎng)各方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。在2018年的全國教育大會上，習(xí)近平總書記圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人這一根本問題提出工作要求。學(xué)校應(yīng)做好學(xué)生管理工作，增強(qiáng)學(xué)生的“四個自信”，在培養(yǎng)教育上下功夫，做好高校學(xué)生教育管理工作。伴隨著就業(yè)壓力的持續(xù)上升，高校招生及就業(yè)壓力隨之高漲，高校也在不斷改進(jìn)管理方式以適應(yīng)變化萬千的社會需求，因而實施高效的管理顯得尤為必要。學(xué)生生源不一、學(xué)校管理方式差異以及各學(xué)院教育方式不一致等現(xiàn)象的存在，造成高校在學(xué)生管理上存在許多問題。為積極響應(yīng)國家發(fā)展教育的號召，高校在管理制度、管理理念及管理方式改進(jìn)上刻不容緩。

高校作為教育重地，不僅要全面貫徹落實黨中央的教育方針，還要依據(jù)自身情況探索學(xué)生管理的實用路徑。現(xiàn)階段，高校學(xué)生管理存在諸多問題，在踐行科學(xué)教育理念的同時，還應(yīng)結(jié)合實際分析高校學(xué)生管理路徑所在。在高校管理中，學(xué)生管理是重中之重，國內(nèi)外學(xué)者對高校學(xué)生管理的研究頗為豐富，主要集中于思想政治教育和大數(shù)據(jù)背景下的高校學(xué)生管理等方面，但對路徑優(yōu)化的研究較少。鑒于此，本文從組織分化與多元整合視角，通過分析高校學(xué)生管理的基本概況，總結(jié)高校學(xué)生管理存在的困境，進(jìn)而提出其優(yōu)化路徑。

一、高校學(xué)生管理的基本概況

（一） 學(xué)生管理工作制度

1. 輔導(dǎo)員制度

國內(nèi)大多數(shù)高校實行輔導(dǎo)員制度，學(xué)校層面招聘輔導(dǎo)員（以具有碩士學(xué)歷的老師為主），學(xué)院為輔導(dǎo)員的主要工作基地，由學(xué)院安排輔導(dǎo)員的各項工作。輔導(dǎo)員工作以上傳下達(dá)和下情上達(dá)為主：上傳下達(dá)是指輔導(dǎo)員作為學(xué)生與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)間溝通的橋梁，應(yīng)積極回應(yīng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，將學(xué)院通知等及時告知學(xué)生，并做好具體實施工作;下情上達(dá)是指輔導(dǎo)員既要及時將工作實施情況向上匯報，還要將學(xué)生的真實訴求反映至上級。

2.導(dǎo)師負(fù)責(zé)制

以研究生為服務(wù)對象的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，效果極好，很多高校開始推行本科導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。本科導(dǎo)師篩選過程包括老師自主申請、學(xué)院成立委員會進(jìn)行審核并公示，公示后組織學(xué)生參與導(dǎo)師遴選，實行導(dǎo)師與學(xué)生間雙向選擇制。導(dǎo)師遴選時間節(jié)點為大二，大學(xué)生進(jìn)入高校，經(jīng)過一年學(xué)習(xí)后，對自身興趣及學(xué)習(xí)方向等較為清楚，同時對教師也有較深了解，此時進(jìn)行雙向選擇，對學(xué)生學(xué)習(xí)及管理較為有效。

3.學(xué)生科管理制度

在絕大多數(shù)國內(nèi)高校，校學(xué)生處主管學(xué)院學(xué)生科，各學(xué)院學(xué)生科主管各自學(xué)院學(xué)生工作。學(xué)院學(xué)生管理主要工作任務(wù)有：在學(xué)校規(guī)章制度的約束和指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)院特色，制定適合本學(xué)院學(xué)生管理的規(guī)章制度;主管學(xué)生思政教育工作;負(fù)責(zé)與學(xué)生有關(guān)的評優(yōu)、違紀(jì)及學(xué)生會管理等工作。

（二）學(xué)生管理工作理念

1.學(xué)生為本理念

高校作為培養(yǎng)人才的地方，以學(xué)生為本的理念嵌入管理過程中，高校學(xué)生管理過程中尚未以學(xué)生為主，更多地融入成績優(yōu)先原則[1]。當(dāng)前，學(xué)生管理普遍理念是：學(xué)生大一入校后按學(xué)科大專業(yè)學(xué)習(xí)，大二根據(jù)自身成績和志愿選擇小專業(yè)進(jìn)行深層次學(xué)習(xí)。從大環(huán)境來看，這種由淺入深的專業(yè)學(xué)習(xí)方式優(yōu)大于劣。該管理理念是注重學(xué)生自身興趣及取向，結(jié)合不同學(xué)科教育教學(xué)方式，是以學(xué)生為本的。但在實施過程中，成績較優(yōu)者選擇專業(yè)主要以就業(yè)為衡量指標(biāo);成績一般者緊隨其后;成績落后者便只能聽學(xué)院安排專業(yè)學(xué)習(xí)[2]。學(xué)校管理人員尚未完全以學(xué)生為主，尚未從學(xué)生具體實際情況出發(fā)，以學(xué)生為本理念的貫徹落實較差。

2.學(xué)生權(quán)益理念

高校管理者對學(xué)生服務(wù)意識的把握可體現(xiàn)學(xué)生管理工作的有效性。以貴州大學(xué)為例，管理者將服務(wù)意識理念踐行至工作中可分為三方面：一是教育教學(xué)工作中，管理者在分配各班級教學(xué)任務(wù)時，將班級特色及學(xué)科特點結(jié)合，以做好教師教學(xué)工作;二是后勤服務(wù)工作，無論是食堂還是宿舍，都?xì)w屬學(xué)校后勤管理工作;三是情感溝通交流中，高校多數(shù)以班主任或輔導(dǎo)員管理學(xué)生，與學(xué)生積極溝通[3]。

（三）學(xué)生管理方式

1. 外界強(qiáng)制規(guī)范方式

外界強(qiáng)制規(guī)范方式是指學(xué)校管理者通過政策方針及規(guī)章制度等外界約束強(qiáng)制規(guī)范學(xué)生的行為方式，管理者將學(xué)生作為管理對象，以學(xué)校規(guī)章制度作為管理工具，制定適用的制度措施以達(dá)到管理學(xué)生的目的。就管理層次而言，該方式管理層次較多，由學(xué)校和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)討論制定規(guī)章制度，院領(lǐng)導(dǎo)通過會議向?qū)W生科和學(xué)院教師傳達(dá)規(guī)章制度，最后學(xué)生科和輔導(dǎo)員向?qū)W生講授規(guī)章制度，并用其規(guī)范學(xué)生行為，以使其適應(yīng)社會和學(xué)校的發(fā)展需要。就管理幅度而言，該方式管理幅度較寬廣，規(guī)章制度作為學(xué)校層面普遍使用的規(guī)則，對每位學(xué)生都具備約束作用，通過外在的規(guī)則約束學(xué)生行為以達(dá)到學(xué)生管理的目標(biāo)。

2.學(xué)生自主管理方式

學(xué)生作為獨立的個體，具備自我管理、自我規(guī)范的能力與條件，學(xué)生自主管理主要是通過自律、知識及情感表達(dá)等方式，達(dá)到自我完善、自我管理及自我規(guī)范的目標(biāo)。在這一過程中，管理者及學(xué)生科等學(xué)生管理部門通過指導(dǎo)社團(tuán)和學(xué)生會的成立、建設(shè)及完善來達(dá)到學(xué)生自我管理的目的。在社團(tuán)或?qū)W生會運(yùn)行中，學(xué)生干部作為管理引導(dǎo)者，在學(xué)生自我管理過程中起到引領(lǐng)作用，引導(dǎo)學(xué)生自主管理及自主規(guī)范。

二、高校學(xué)生管理存在困境

（一） 制度規(guī)范與管理理念銜接困難

大部分高校實行校學(xué)生處領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院學(xué)生科分管、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、學(xué)科主任主抓、輔導(dǎo)員或班主任具體抓的學(xué)生管理模式。就管理制度而言，高校學(xué)生管理以管理為中心，逐層實施管理工作，存在如下問題：

1.忽視以學(xué)生為本的管理理念

高校以學(xué)生為主，學(xué)生管理也應(yīng)以學(xué)生為本。現(xiàn)階段，一些高校學(xué)生管理工作仍以管理為核心，就管理而管理，仍在堅持“成績論”，忽視學(xué)生個性差異和特色發(fā)展。在高校管理中，傳統(tǒng)的管理理念已然不適用。高校管理者應(yīng)在管理過程中增強(qiáng)以人為本、以學(xué)生為本的理念，明確學(xué)生為學(xué)校主體的地位，思考學(xué)生管理工作的正確方式和發(fā)展方向[4]。

2.缺乏完善的管理考核制度

首先，缺乏完善的管理工作人員考核制度，逐級實施學(xué)生管理工作的人員缺乏具體的考核指標(biāo)。一是缺乏管理效果指標(biāo)考核;二是缺乏工作人員工資衡量指標(biāo)考核。因此，應(yīng)因地制宜制定完善的管理考核制度，制定系統(tǒng)的考核指標(biāo)，規(guī)范管理人員行為，使之有據(jù)可依、有章可循。

其次，缺乏規(guī)范化的學(xué)生考核制度。現(xiàn)今高校仍實行成績?yōu)橹鞯目己朔绞剑v使選修課也僅由教師考核完成，無詳細(xì)具體的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)及考核方式的規(guī)定。因此，學(xué)生管理以學(xué)生為主的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步完善考核制度。

3.理念與制度難以有效契合

管理制度是硬性約束，管理理念是軟性規(guī)范。高校學(xué)生管理應(yīng)以硬性約束為主，輔以軟性規(guī)范，充分結(jié)合兩者的整合效果以實現(xiàn)高效的學(xué)生管理。高校尚未完善的管理制度難以與以學(xué)生為本的管理理念相契合，部分高校突出強(qiáng)調(diào)管理制度的健全，但忽視管理理念的同步，制度健全的同時缺乏與之匹配的理念協(xié)調(diào)，導(dǎo)致學(xué)生管理工作的滯后性。反之，重視以人為本的管理理念，做好學(xué)生服務(wù)工作的同時忽略管理制度的健全，軟性規(guī)范沒有硬性制度的約束，容易導(dǎo)致管理工作的空洞化[5]。將管理制度的約束作用和管理理念的規(guī)范作用相整合，可以充分促進(jìn)高校學(xué)生管理工作[6]。

（二）學(xué)生優(yōu)先與管理意識協(xié)調(diào)困難

1.學(xué)生優(yōu)先意識體現(xiàn)不充分

學(xué)生管理歸屬于管理門類，因此學(xué)生管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。高校學(xué)生管理應(yīng)根據(jù)學(xué)生特點與學(xué)校實際情況實行不同管理方式。部分高校在學(xué)生管理過程中，校級層面、院級層面想法不一，內(nèi)容重合，導(dǎo)致管理效率極低。學(xué)生管理過程中容易出現(xiàn)以下問題：一是適用性缺乏。高校雖重視學(xué)生，但在諸多與學(xué)生緊密相關(guān)的制度方面僅由領(lǐng)導(dǎo)層面拍桌子決定，制度缺乏適用性;二是管理過多，約束性過強(qiáng)。高校是激發(fā)學(xué)生自主意識和自主管理的地方，學(xué)生組織承擔(dān)著自主管理的職責(zé)，從高校管理而言，學(xué)生組織無論開展任何活動都應(yīng)向指導(dǎo)教師匯報，其活動主導(dǎo)權(quán)都在于教師，并且指導(dǎo)教師不僅指導(dǎo)一個社團(tuán)，而且還有自身工作量，往往給學(xué)生提供的創(chuàng)新空間非常有限，因而學(xué)生組織在開展自我活動時，缺乏自我認(rèn)知、自我激勵和自我創(chuàng)新能力;三是學(xué)生投訴處理進(jìn)程較慢。部分高校學(xué)科建設(shè)較為完善，但缺乏同步的后勤管理服務(wù)跟進(jìn)，且在校長信箱或網(wǎng)上投訴時，校級管理者僅能看到部分投訴內(nèi)容，其余投訴內(nèi)容石沉大海，導(dǎo)致投訴無法及時處理。

2.學(xué)生管理工作職責(zé)不明

首先，校級層面的一些管理者的管理工作職責(zé)不明，管理幅度較寬廣，管理涉及面大，對自身管理職責(zé)較為模糊;其次，一些學(xué)院學(xué)生科等部門工作人員職責(zé)不清，學(xué)生科管轄面涉及學(xué)院老師和學(xué)生，看似范圍較小，實則管理涉及教師和學(xué)生的各方面;最后，輔導(dǎo)員或班主任的工作職責(zé)較為繁瑣，涉及學(xué)生的思政教育、生活起居、學(xué)習(xí)成績、就業(yè)走向等諸多方面，而對于孰輕孰重以及是否在工作范圍內(nèi)，一些人難以界定，容易出現(xiàn)職責(zé)模糊的現(xiàn)象。

（三）自主規(guī)范與管理方式難以糅合

管理方式?jīng)Q定管理效率，一些高校總是將學(xué)生管理作為一種普通的管理，僅僅是為了管理而管理，忽視學(xué)生管理是以學(xué)生這一主體作為管理對象的獨特管理，管理者缺乏獨特的洞察力和解決問題的能力，導(dǎo)致永遠(yuǎn)在為管理而管理，未從學(xué)生角度出發(fā)探索適合的管理方式。機(jī)械地為管理而管理，一定程度上忽視學(xué)生實質(zhì)需求，導(dǎo)致管理者在處理事務(wù)時容易出現(xiàn)怠慢、敷衍的現(xiàn)象，管理效率以及管理水平較低。

自我約束與管理存在矛盾。就兩種管理方式而言，高校管理者將強(qiáng)制約束作為主要管理方式，忽視軟規(guī)范的整合作用，學(xué)生會以及社團(tuán)等學(xué)生組織在學(xué)生管理中有著獨特的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。高校開展學(xué)生管理工作時，容易忽視這些組織的“情感認(rèn)同”作用，將強(qiáng)制管理作為約束學(xué)生的主要手段，忽視情感認(rèn)同的正功能作用。

三、高校學(xué)生管理優(yōu)化路徑

（一）組織分化：扁平化組織結(jié)構(gòu)

簡化管理機(jī)構(gòu)。高校學(xué)生管理機(jī)構(gòu)龐雜，管理機(jī)構(gòu)及人員所管理內(nèi)容存在重合現(xiàn)象，帶來管理效率低下等問題。其優(yōu)化路徑便是進(jìn)一步簡化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤銷管理重疊部門及人員，合理分配管理職責(zé)。現(xiàn)階段，由校領(lǐng)導(dǎo)至學(xué)院書記，再經(jīng)由學(xué)院分管副院長到學(xué)生科管轄輔導(dǎo)員或班主任。現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)設(shè)置繁瑣，組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，管理層次過多，增加了學(xué)生問題的溝通成本。通過簡化管理機(jī)構(gòu)，重建學(xué)生管理工作新模式，可以提高學(xué)生管理效率。

構(gòu)建扁平化組織。在簡化管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可以充分發(fā)揮學(xué)生組織的作用。學(xué)生組織有著學(xué)生自我管理、自我服務(wù)和自我教育的作用，學(xué)生組織有著情感紐帶功能，充分將學(xué)生組織作為軟規(guī)范工具管理學(xué)生，有利于解決學(xué)生管理存在的問題，促進(jìn)學(xué)生與管理人員間的溝通交流，實現(xiàn)以學(xué)生為本的理念建設(shè)[7]。針對一些學(xué)校管理機(jī)構(gòu)冗雜的情況，可以構(gòu)建扁平化組織，將組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步分化，簡化繁雜的縱向管理層次，增加管理幅度，避免管理重合現(xiàn)象。扁平化組織有助于管理效率的提升，合理利用管理資源，增強(qiáng)管理層級間的人員溝通，促進(jìn)管理水平提升[8]。

（二）制度改革：合理化激勵制度

建立健全學(xué)生管理制度。一些高校學(xué)生管理存在制度缺乏、制度規(guī)定不明等問題，因此應(yīng)明確“學(xué)校主抓，學(xué)院齊管”的原則。學(xué)生管理是學(xué)校的共同職責(zé)，尤其是其培養(yǎng)單位即學(xué)院的主要工作職責(zé)。高校應(yīng)建立相應(yīng)的學(xué)生管理制度，合理分配管理職責(zé)，各部門在學(xué)生管理工作中相互合作，有效地管理學(xué)生事務(wù)。

實行管理激勵制度。管理效率直接與工資酬勞掛鉤，可以激發(fā)管理人員的積極性，促使學(xué)生管理人員履行職責(zé)，推動行政管理的進(jìn)步;可以激發(fā)學(xué)生會或社團(tuán)指導(dǎo)教師積極利用其平臺資源，推動學(xué)生自主管理的實現(xiàn)。

（三）多元整合：自組織與情感性資源

整合行政資源。高校學(xué)生管理工作的主要責(zé)任者是學(xué)生處、學(xué)生科和輔導(dǎo)員等行政管理機(jī)構(gòu)和管理者，容易出現(xiàn)管理重合或管理漏洞的現(xiàn)象。管理人員扎堆高度聚集于熱點管理事件或長時間發(fā)酵事件，導(dǎo)致其他一些學(xué)生事件出現(xiàn)無人問津的現(xiàn)象。優(yōu)化學(xué)生管理，應(yīng)整合管理資源，明確管理實施主體的權(quán)責(zé)，明確每個層級乃至每個人的職責(zé)，逐步剔除或減少重復(fù)管理現(xiàn)象，走向有效管理[9]。

合理運(yùn)用自組織資源。作為學(xué)生自我管理和紀(jì)律性嚴(yán)明的組織，高校學(xué)生會等自組織為學(xué)生提供了豐富的課余活動，成為管理者與學(xué)生溝通的紐帶：一方面代表學(xué)生表達(dá)其意愿和訴求，維護(hù)其權(quán)益;另一方面代表管理者對學(xué)生進(jìn)行自我管理。高校學(xué)生管理應(yīng)合理運(yùn)用學(xué)生會等自組織資源，在健全制度規(guī)則等外部約束的同時，運(yùn)用好學(xué)生會作為自組織的內(nèi)部規(guī)范功能。學(xué)生會具有自身層級化的組織結(jié)構(gòu)，在高校承擔(dān)著維護(hù)秩序以及規(guī)范導(dǎo)向的功能。充分利用自組織資源可以實現(xiàn)高效率的學(xué)生管理，減少管理者工作量，同時推動學(xué)生自我管理的實現(xiàn)。

適當(dāng)培育情感性組織。在充分管理行政資源的同時，應(yīng)鼓勵學(xué)生社團(tuán)發(fā)展。高校學(xué)生社團(tuán)是有別于學(xué)生會的情感性組織，學(xué)生聚集于此大多由于興趣愛好與情感認(rèn)同，可以運(yùn)用情感認(rèn)同效應(yīng)拉進(jìn)管理者與學(xué)生間的距離，提高管理效率。社團(tuán)等情感性組織發(fā)展是基于學(xué)生自身需求和認(rèn)同，其組織成員具有知識或情感的同質(zhì)性，其內(nèi)在規(guī)范規(guī)則對組織成員具有約束性。因此，適當(dāng)培育情感性組織，有助于為學(xué)生管理搭建溝通的情感橋梁，發(fā)揮軟規(guī)范的正功能作用，實現(xiàn)學(xué)生管理的高效性。

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（責(zé)任編輯：楊 波）