家政服務行業提質擴容應以遠程開放教育為依托

史紅改　張琳琳　蔡倩

隨著改革開放的深入，我國經濟快速發展，人們的生活水平也迅速提高。隨之而來的是人們對生活品位和質量要求的日益提高，二孩政策的放開和人口老齡化的加速，讓家政服務市場需求的量質齊升。然而我國現有的家政服務行業還處于發展的初期，距離正規化、專業化、職業化、現代化還有較長的距離。因此，2017年國家發展改革委、人力資源和社會保障部、商務部、教育部、工業和信息化部、民政部、財政部、衛生計生委、人民銀行、稅務總局、工商總局、新聞出版廣電總局、保監會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、國家標準委17家單位聯合下發《關于印發<家政服務提質擴容行動方案（2017年）>的通知》，要求各省市、自治區、人力資源社會保障廳、商務廳、教育廳等廣大部門結合實際，認真貫徹落實《家政服務提質擴容行動方案（2017年）》，推動家政服務供給側結構性改革，促進家政服務業提質擴容和家政企業專業化、規模化、網絡化、規范化發展。

家政服務行業亟須提質擴容

從供給側來看，家政服務行業的市場需求是巨大的。根據2018年發布的《中國家政服務業發展報告》，2018年家政服務業需求總量高達4560萬人，2025年穩步增長至4946萬人。隨著我國老齡化的加劇，居家養老服務需求會快速增加，到2035年，家政服務崗位需求總量可能增至13889萬人。一般來說，市場需求潛力巨大本來是令行業、企業為之興奮的事情，但是，在家政行業，卻讓人無法興奮起來。一方面是市場對家政服務人員的龐大需求，另一方面則是家政從業人員的數量和質量的雙低。也就是說目前家政服務從業人員的數量不能滿足現有家庭的需求，即使隨著農村生產機械化和現代化，大量農村剩余勞動力涌向城市，但是愿意從事家政服務行業的人員數量非常有限。退一步說，隨著家政服務業工資收入的不斷上漲，也的確吸引了部分農村女性來到城市從事家政服務工作，但是他們的知識水平、素質修養和專業服務技能又遠遠達不到中高端家庭的生活需求。因此，在《家政服務提質擴容行動方案（2017年）》中，明確指出要從國家政策層面“健全職業培訓制度，大力提升職業化水平”，并提出了5條具體發展措施來提升家政從業人員的服務質量和水平。

但是我們也要看到，高校家政專業教育的窘困，家政培訓的不規范和低水平。截至2017年6月，在全國2631所高等院校中，只有吉林農業大學、南京師范大學金陵女子學院、北京師范大學珠海分校、天津師范大學、中華女子學院、湖南女子學院、四川大學等近10所高校招生培養家政管理本科人才。即使加上西南科技大學城市學院、北京社會管理職業學院、重慶城市管理職業學院、清遠職業技術學院、聊城大學東昌學院等高職院校，全國普通高等院校中開設家政服務與管理專業（專科）的也僅有27所。由此可見，普通高等教育中培養的家政管理專業人才遠遠不能滿足市場的需求。事實上，目前普通高等教育培養的人才其實主要是面向企事業單位、醫院、社區以及家政公司的管理人才，真正培養家政行業一線員工的高校數量更少。

也許有人會說，為了加快家政行業的發展，滿足人們不斷增長的需求，要在現有普通高校中大幅增加家政管理專業。事實上，即使在現有已經開設家政管理專業的高校，家政專業招生都存在很大的困難，該專業大多數學生是服從專業調劑而來的。即使他們暫時修習了家政管理專業的課程，也極少從事家政工作。甚至有些學校雖然設置了家政專業，但是由于招不到學生也不得不被迫取消。

眾所周知，家政服務行業提質擴容的主要對象是家政服務的一線員工，僅僅依靠現有的高校家政教育，很難短時培養大批能夠從事家政服務工作的一線人才。并不是學校資金的缺乏，也不單是師資的短缺，更重要的是當下社會對家政服務行業的嚴重誤解，使得年輕人很難突破世俗的羈絆而投身到家政服務的隊伍。更不要說閱歷深厚的家長了，在當今社會，應該沒有父母愿意讓自己的孩子立志長大成人后從事保姆工作。

因此，家政服務業提質擴容的人才之困還需要另辟蹊徑。

遠程開放教育有助于家政服務與管理人才的培養

隨著國家經濟的發展，人們收入大幅增加，隨之而來的是人們對生活質量和生活品位的追求也發生了變化，人們希望得到專業、高效、高品質的家政服務，但是專業從事家政服務的人員遠遠不能滿足家庭需求。家政服務人員的收入大幅增加，從而吸引了一批農村剩余勞動力投向家政服務行業。但是這些有意愿從事家政服務的人員年齡結構普遍偏大，根據2016年原國家衛計委的全國流動人口動態監測調查，從事“家政”“保潔”工作的人員中80%以上是1970年以前出生的，1980年以后出生的只有不到20%。除了年齡較大外，這些正在從事家政工作的人員文化知識水平也普遍偏低，主要是初中以下文化程度。根據2016年原國家衛計委的全國流動人口動態監測調查，從事家政服務的人員初中以下文化程度的占到85.9%，而高中或中專文化程度的只有11.9%，大學專科和本科學歷的總計只有2.2%。文化水平不高決定了家政服務人員在專業培訓和學歷提升方面受到了極大的限制，與行業發展需求不適應，與中高端家庭家政管理需求不匹配。再加上傳統世俗觀念的束縛，就算是在普通高校增設家政管理專業也很難在短期內有所突破，因為真正通過高考的學生是不會主動進入到家政服務行業的。在這種人才培養的背景下，家服行業提質擴容難度極大。

但是我們可以直接對這些從業人員開展學歷教育和非學歷培訓，通過提升現有家政服務隊伍的整體素質和文化水平來部分實現提質擴容，等家政服務行業達到規范化、職業化、專業化以后，自然就能吸引更多的高素質高水平人才加入到家政服務行業。這樣做的優勢在于：首先，現已從事家政服務行業的人員能夠接受家政服務為職業、已經沖破傳統觀念的束縛;其次，已經從事家政服務的人基本都是成年人，大部分是已經結婚生子的35歲以上女性，有基本的家庭事務處理能力;再次，這些已經從事家政服務的人員因為各種原因與大學失之交臂，很多人都懷揣一個大學夢;最后，這些已經從事家政服務的人員已經能夠賺錢養家，當然也能為自己的學歷提升和非學歷培訓支付相應的費用。

通過以上分析，我們可以看出，通過對現有家政從業人員開展學歷教育和非學歷培訓，來推動家政行業提質擴容具有很強的可行性。非學歷培訓主要是家政服務技能培訓，新來務工的人經過多則一個月少則7天的培訓就能夠上崗。但是學歷教育是素質提升，需要一個較長的過程，至少需要三年以上的時間。如果讓這些人員放棄工作，拿出三年時間在大學專門學習，恐怕沒有人愿意，因此家政服務行業的學歷提升最好選擇遠程開放教育的方式。

在家政服務行業開展遠程開放教育應注意的問題

遠程開放教育是與現代遠程教育相結合的一種新型教育方式，是知識經濟時代終身學習的主要手段。它以學習者為中心，旨在使每一位學習者都能得到受教育的機會。遠程開放教育的觀念是開放的，教育對象是開放的，教育時空是開放的，教育資源和教育內容也是開放的。學生無需參加像高考那樣的嚴格考試即可入學，通過網絡開展學習。在學習過程中，以個人學習為主，輔以適當的教師面授教學或在線指導。學生可以根據自己的生活和工作合理安排學習時間，只要按照開放學習課程的要求，在規定的時間完成學習任務，并通過課程考核后即可獲得相應學分。在規定的期限內修滿一定數量的學分后即可獲得某個專業的學歷證書。利用遠程開放教育開展家政專業的學歷教育與普通高等教育是有很大區別的，因此家政專業建設要注意以下幾個方面的問題。

堅持以市場需求為導向。家政服務與管理專業是一個實踐性和實用性突出的專業，是一個緊緊追隨市場的專業，因此在專業設置上一定要面向家政服務市場，以市場的人才需求為導向，構建職業崗位需要的課程體系。課程設置要擺脫傳統的高等教育模式框架的束縛和影響，貼近社會，服務市場。為了確保遠程開放教育的家政專業課程體系符合家政服務職業能力培養的客觀實際，教師要深入家政企業實地考察，真正從家政服務行業的實際需要出發，給市場在知識與技術等方面的具體要求把脈，以落實人才培養的目標。要注意培養和引進雙師型人才，必要的情況下可以派教師到家政企業短期任職。

堅持能力培養，突出實踐教學。家政行業是技能第一的行業，家政服務與管理專業自然要以技能為主。根據教育部規定，實踐課程在專業課程體系中的比重不能低于50%。因此在對課程進行整合時，應當以市場需求為導向，以能力培養為目標，重視實踐教學，及時反映專業領域的最新發展形勢，提高學生的實踐操作能力。學生利用所獲得的市場信息，依據職業崗位的要求，通過實操實習、試工實習等增加模擬操作的比重，增強其職業適應能力。課程設置要切合實際工作需要，秉承解決實際問題的原則，強調職業課程與職業崗位的匹配性。

構建基于成人學習特點的課程體系。遠程開放教育以在職成人為主，目前家政從業人員80%以上都是35歲以上的女性，而且這些人95%以上是高中以下學歷。普遍年齡較大，文化基礎薄弱。同時這些從業人員由于家境并不富裕，絕大多數進城打工是為了貼補家用，而不是因為對家政服務行業的熱愛。因此當下這些家政從業人員利用業余時間學習，與一般行業崗位不同的是，家政行業的工作時間目前并沒有嚴格的規范，不能像一般工作崗位一樣朝九晚五的上下班，他們甚至連法定的周末雙休都無法保障。因而家政人員只能利用工作之余的碎片時間進行學習，工學矛盾非常突出。鑒于此，遠程開放教育環境下的家政專業課程體系建設既要顧全市場需求和專業技能的培養，同時還要考慮在職成人學習的特點，科學、合理、有效地構建遠程開放教育的課程體系。有針對性地將相關的教學活動組合成不同的模塊，并使每個模塊對應明確的能力培養目標，當學生修完某一模塊后，就應該能夠獲得相關方面的能力。通過模塊與模塊之間層層遞進、相互支撐，實現本專業的培養目標。

采用網絡學習為主的多種形式混合教學。邊工作邊學習，利用工作之外的碎片時間學習是目前家政從業人員接受學歷提升教育的現狀。大規模集中面授教學應該很難開展，只能采用遠程網絡學習或廣播電視授課。但是由于當下家政從業人員的知識基礎薄弱，文化水平較低，各方面素質都有待提高，因此在遠程開放教育環境下開展家政學歷教育，只能以網絡媒體教學為主，輔助小范圍突出重點的面授教學或直播教學，方可全方位打造適合市場需求的復合型人才。在遠程開放教育環境中，多種教學環境下，采用師生互動、生生互動，倡導討論式、案例式、參與式教學，創新多樣化、交互式在線學習模式，一定能夠為家政行業培養出既具職業技能又有專業理論素養的合格人才。

通過學分認證將校企深度融合。家政服務市場急需的是具有高素質高技能的復合型人才，網絡遠程教育教學無論技術多么先進，資源如何豐富，對于工作技能來說都是紙上談兵、花拳繡腿。要培養學員的動手能力和實踐技能，必須對學員進行崗位技能實操培訓。但是，由于家政從業者背井離鄉來到城市，唯一的目標就是賺錢養家，他們很難離崗學習。崗位工作技能基本都是上崗前在家政公司接受短期培訓獲得的。通過家政企業的崗前培訓和考核，這些家政從業人員基本都獲得了一定工作技能和相關崗位資格證書，他們缺失的是專業理論知識和文化修養。因此，遠程開放教育應該揚長避短，與家政行業企業密切合作，聯合開展學歷教育。學生已經或即將通過家政服務企業職業技能專職培訓的，通過學分認證實現學歷教育和非學歷教育對接。這樣，利用遠程開放教育，打通學歷教育和非學歷的社會培訓、企業內訓，聘請一批國內外知名的家政教育和培訓專家，成立“家政服務與管理專業課程學分認證委員會”，開展對家政服務與管理方面的企業內訓課程的認證工作，實現學歷教育與社會培訓無縫對接，在踐行開放教育和終身學習理念的同時為家政市場培養優秀人才，幫助家政服務行業快速提質擴容。