政府購買社會公共服務政策研究

王海蓉

摘 ?要：為進一步轉變政府職能，改善公共服務，政府向社會購買服務。通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。通過這一方式，將充分整合利用社會資源，增強公眾參與意識，進一步提升社會救助服務水平，推動社會救助向專業化方向發展。

關鍵詞：政府購買;公共服務;政策

一、政府購買社會公共服務政策的提出背景

政府向社會購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會承擔，并根據服務數量和質量向其支付費用的公共服務供給行為。作為公共服務供給的一種創新模式，政府購買服務對改進現代社會管理和服務方式、加快政府職能轉變、提高行政效率、增進社會公共福利、有效滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求，具有重要意義。

改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。

推行政府向社會購買服務是創新公共服務提供方式、加快服務業發展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。在購買服務時，堅持與事業單位分類改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入。凡社會能辦好的盡可能交給社會承擔，解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。

二、政府向社會購買服務政策的基本原則

——積極穩妥，有序實施。立足社會主義初級階段基本國情，從各地實際出發，準確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

——科學安排，注重實效。堅持精打細算，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。

——公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學評估，建立優勝劣汰的動態調整機制。

——改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。及時總結改革實踐經驗，借鑒國外有益成果，積極推動政府向社會力量購買服務的健康發展，加快形成公共服務提供新機制。

三、政府向社會購買服務的政策監管

（一）制定嚴格的政府購買機制

為積極穩妥推進政府向社會力量購買服務工作，建立并規范政府購買服務工作機制，不斷創新和完善公共服務供給模式，政府向社會力量購買服務原則上按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施。

1.編制購買計劃。購買主體結合工作部署和本單位實際，編制年度購買服務計劃，納入當年部門預算，經財政部門審核批準后組織實施。其中，屬于政府采購范圍的購買服務項目，應當編入部門預算中的政府采購預算。

2.公開購買信息。購買主體應通過各級人民政府門戶網、四川政府采購網等媒體及時向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息。

3.選擇購買方式。購買工作應按照有關規定采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。

4.簽訂購買合同。購買主體應及時與承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數量、質量以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，并將購買合同報同級財政部門備案，按合同要求支付資金。

5.加強購買監督。承接主體應嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果。購買主體應加強對服務全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收，嚴禁轉包、暗箱操作等違規違法行為，維護政府采購公共服務市場的良好秩序。

（二）進一步規范政府的預算管理

政府向社會購買服務所需資金在既有政府綜合預算安排中統籌安排。隨著政府提供公共服務發展所需增加的資金，也應按照預算管理要求列入政府綜合預算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規范、有效。每年在編制部門預算時，預先由購買主體依據政府向社會力量購買服務指導目錄，按照履行職能需要和社會公眾需求等情況，梳理基本支出、項目支出明細內容，確定本部門年度政府購買服務具體項目，連同部門預算一并報財政部門審核。

（三）積極推進第三方評估，發揮專業評估機構的優勢

在政府向社會購買公共服務時，要積極推進第三方評估，發揮專業評估機構、行業管理組織、專家等方面作用，對服務機構承擔的項目管理、服務成效、經費使用等內容進行綜合考評。堅持過程評估與結果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與經濟效益評估相結合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性。將考評結果與后續政府購買服務掛鉤，對考評合格者，繼續支持開展購買服務合作;對考評不合格者，提出整改意見，并取消一定時期內承接政府購買社會工作服務資格;情節嚴重者，依法依約追究有關責任。圍繞社會工作服務流程、監督管理、需求評估、成本核算、績效考核等環節，加快相關標準研制步伐，逐步建立科學合理、協調配套的社會工作管理服務標準體系，為政府購買社會工作服務提供有力技術保障。培育發展一批社會工作專業能力建設與評估咨詢機構，為更好開展政府購買社會工作服務提供專業支持。