聚力扶貧難題，打贏脫貧攻堅戰

黨的十八屆五中全會明確我國的整體脫貧時間是2020年。歐共體在1989年《向貧困開戰的共同體特別行動計劃的中期報告》指出：“貧困應該被理解為個人、家庭和人的群體的資源（物質的、文化的和社會的）如此有限，以致他們被排除在他們所在的成員國的可以接受的最低限度的生活方式之外。”世界銀行將貧困界定為“缺少達到最低生活水準的能力”。聯合國開發署在《1997年人類發展報告》中采用人文貧困的概念。這一貧困概念不僅僅包括人均國民收入的因素，還包括人均壽命、教育、衛生和生活條件等因素。今年兩會期間，習近平總書記在參加甘肅代表團審議時發表重要講話。他指出：“現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。要堅定信心不動搖。要咬定目標不放松。要整治問題不手軟，要落實責任不松勁。要轉變作風不懈怠。”習總書記的講話充分體現了對脫貧問題的高度重視和親切關懷，為新時代打贏脫貧攻堅指明了前進方向、確立了根本原則、注入了強大動力。

一、我國扶貧開發的政策演進

今年全國把脫貧攻堅作為頭等大事，強化責任擔當，以必勝的信念堅決打贏脫貧攻堅戰。但是脫貧攻堅戰實現全面勝利，仍面臨不少困難和挑戰。能否走出形式主義、官僚主義的怪圈成為打贏脫貧攻堅戰的重要一環。習近平總書記指出脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義現象，影響脫貧攻堅有效推進。對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，要高度重視并堅決克服，提高脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧。總書記的批評擲地有聲，一些地方的扶貧工作不嚴不實，精準扶貧成了“精準填表”，考核監督形式化，打卡出勤的考核措施削弱了駐村干部幫村里找資金、跑項目的精力。對口幫扶出現了越幫越富的現象，還有些地區存在游走式脫貧。精準脫貧對象有難度，在實際工作中難以準確統計計算農民家庭的年人均純收入，不少農民家庭只實現了“兩不愁”卻未實現“三保障”，同時對老年人家庭如何認定貧困存在兩難。與此同時，農民的思想開始發生很大變化。部分農民只想著依靠國家政策“多撈好處”，認為“國家的不拿白不拿”，爭著建檔立卡當貧困戶，等、靠、要思想嚴重制約著我國農村的進一步發展。

二、響鼓重錘，決勝脫貧戰

克服形式主義 要精簡表格，杜絕“表格扶貧”現象，并且要精簡并改進檢查督查，檢查督查的次數要適度，要真抓實干，不搞花拳繡腿。充分信任和尊重基層干部。實現志智雙扶。習近平總書記指出：“扶貧要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’”。只有外部“輸血”式扶貧與內部“造血”式脫貧相融合，通過“造血”鞏固“輸血”的成果，才能徹底拔除窮根、打好脫貧攻堅戰。這就要求選拔那些自力更生起模范帶頭作用的人當村干部，用他們的正能量弘揚正氣，激發農村發展活力。加大宣傳教育，解決部分農民“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的思想，從“要我富”徹底轉變成“我要富”。建立起切實有效的激勵制度，激發農民內生動力，樹立主動致富奔小康的志向。例如選舉村里的“致富明星”“脫貧明星”等，用先進模范引導貧困戶轉變思想，取代以前“誰窮獎誰”的方式。精確識別貧困戶。將摸底建檔并有效應用作為抓手，輕表冊、重應用，將表冊上的數據變成脫貧攻堅科學決策的數據支撐，讓各級各部門的脫貧工作在數據的引領下有條不紊地推進。輕政績，重實際。扶貧干部要堅持入戶體察貧困戶家里的實際現狀，用扶貧專項資金解決當前問題，也要為將來發展打下基礎。融合電商促進產業發展。今年兩會關鍵詞是“發展電商”和“扶貧助農”。電商企業參與扶貧工作，其本質是利用便捷的互聯網，促進農產品的快速流通。用地方拳頭農產品帶動其他特色農產品暢銷國內，走出國門，促使電商與農村脫貧攻堅深度結合，努力使電商成為一條助農增收的新路子。

總之，對于我國的脫貧事業來說，從來要解決的是授之于漁的問題。建立一個脫貧的長效機制，培育造血能力，激發貧困地區的內生發展動力。同時，回歸人本身，通過教育，培訓，提升貧困地區個體的能力和面貌。只有人的可持續和機制的可持續，才能實現真脫貧，脫真貧。距離2020年的全部脫貧，需要我們凝心聚力 堅決打贏脫貧攻堅戰，不獲全勝，決不收兵。

張鳳英，蘭州市委黨校政治法律教研部教研部。