基于風險管理的小型基建工程全過程安全管控實踐

周彥

【摘 要】所謂小型基礎設施項目，是指企業為生產經營服務的調度控制、生產管理、運行維護、營銷服務、物資儲備、科研實驗、教育培訓室以及其他非經營性生產配套設施的新建、擴建和購置。在企業中，小型基礎設施屬于住房基礎設施范疇，與電網基礎設施相對應。它的基本功能是為企業的各種生產經營活動提供服務。與企業的基礎設施項目相比，小型基礎設施項目的管理難度大，風險問題突出，嚴重影響了企業的穩定運行和良好發展。因此，企業需要嚴格審核小型基礎設施項目，做好風險防范工作。

【關鍵詞】安全管理;基建安全;風險管理;管理方法

1小型基建項目風險防范的重要性

風險防范是一項重要的管理內容，沒有企業可以忽視它。企業與國民經濟和民生息息相關。在新的經濟形勢下，企業的市場環境發生了巨大的變化，行業競爭日趨激烈。在社會浪潮的沖擊下，風險問題越來越普遍，尤其是小型基礎設施項目，嚴重阻礙了企業的健康發展。與傳統基礎設施項目相比，小型基礎設施項目具有投資成本高、建設周期長的特點。風險問題貫穿于項目建設的全過程，包括建立、設計、施工、竣工和使用的所有環節。一旦出現風險問題，容易造成重大經濟損失，既不能保證工程建設的順利完成，又影響廣電企業的運營效率。因此，必須加強小規模基礎設施項目的風險防范意識。

2小型基建項目風險防范常用方法

2.1風險回避

風險規避是指綜合考慮和分析各種影響因素，科學評價風險發生的概率，判斷風險發生的具體影響。在此基礎上，在制定項目決策和施工方案時，應權衡利弊。通過在風險發生之前放棄或調整目標可以避免風險，或者可以進一步擴大風險影響以減少風險發生之后由風險造成的損失。

2.2風險分散

風險分散是指項目的整體風險是許多單位共同承擔的。根據不同單位的特點和職責，合理分配風險，降低單個單位面臨的風險壓力。一般來說，各單位應當以責任、合同、招標文件等形式承擔明確規定的風險。在項目建設過程中，如果風險因素較多，風險概率較高，則通過合理分配項目資金，將項目風險分配給多個承包商，以達到風險防范的目的。

2.3 損失控制

損失控制就是通過消除風險因素，如制定災害應對計劃或采取必要的救援措施，降低風險發生后的損失程度，使損失最小化，從而減少風險發生前的損失概率。一般來說，在存在不可避免風險的情況下，會選擇損失控制方法，借助于各種有效的控制方法，使損失程度最小化，進而實現風險控制。

3 安全管理的主要做法

2016 年年初，某市級供電公司在建小型基建項目 7 個，全部進入施工階段，施工安全管理壓力較大。按照該公司 2016年度的安全工作思路，為保證小型基建工程安全，迫切需要研究小型基建工程安全管理新舉措，提升小型基建工程安全水平。為理清小型基建安全管理職責，落實人員責任，強化施工現場安全管控，提高現場安全水平，該公司建立健全小型基建工程安全管理體系，嚴格按照安全管理要求，制定改進舉措，降低施工作業現場安全風險，提升全過程管理能力，努力確保小型基建工程安全。在管理方式研究初期，該公司組織專業技術人員，認真分析了小型基建與電網基建存在的差異，查找管理薄弱環節，為制定行之有效的小型基建安全管控手段提供決策依據。分析類別如表 1 所示。

通過分析比較，小型基建在實施主體屬性、施工人員水平、承包方式、承包方管理理念等方面與電網基建項目存在較大差異，需要有針對性地研究制定安全管理策略和方法。在施工安全風險管理方面，借鑒電網基建安全風險固有清冊編制模式，借用了電網基建中涉及的少部分土建施工風險內容，補充了大量小型基建特有的作業安全風險內容，首次匯總編制了小型基建工程固有風險清冊。清冊包含 14 類分部工程、55 類分項工程、109 個作業子項的作業風險、風險類別、風險評估和與控制措施，涵蓋了小型基建自開工前至工程結束可能涉及的所有重要工序節點，適用于目前該公司內小型基建工程施工全過程。

4實踐成效

今年，該公司率先編制和完成了《小型基礎設施項目固有風險表》，用于指導小型基礎設施安全管理中風險的區分、估計和管控。這樣一來對風險在施工現場操作和提前做好應對工作的管控上有很大的幫助。做好了風險管理與控制的準備工作后，公司下一步的計劃就是加強安全管理與控制體系，然后編版《小型基礎設施安全管理意見（試行）》，這對公司小型基礎設施專業安全管理體系是一個大的進步。

4.1管理職責清晰，管理執行到位

項目管理部門應熟知其自身的崗位安全管理職責，應公司要求，嚴格把控好每一道關卡，為后續的監督指引及風險識別的實施提供保障。公司安全監督管理部門也應熟知其自身的崗位安全管理職責，不僅得保證對項目安全管理情況的及時反饋，也要督促其他管理部門責任到位。每個管理部門的管理層級對安全問題一定要予以重視，在崗位期間一定要對安全管理的執行情況予以上報并自我檢查，以對當前的安全形勢有所掌控。

4.2 提高管理人員的安全管理和控制能力，并實施現場安全風險控制

有行動力得確保是合適的時機才能將其很好的派上用場，所以確定風控的實施方案之前，要清楚認識到目前的現場安全管理模式是混亂的，所以需采用合適的風控方案，否則安全形勢的嚴峻狀況不可避免。今年，全市四家縣級公司的小型基礎設施建設項目艱巨、時間有限，現有的施工安全管理技術薄弱。如此，公司可召集管理層級展開研究，以出具規范的方案，一方面能調動管理部門和安全管理人員的積極性，另一方面能對安全管理的多個部門的工作進行考核與監督。公司的主要負責人應到現場進行指導和監督。項目管理部門和供電公司應確保定期的現場檢查，以便在發現危險時可以及時采取措施進行處理，降低安全風險。工程一旦開展，各施工現場就必須將安全標志擺放在顯眼的地方，這樣也能防患于未然。只有安全運行規范到位，無不安全事故發生，在可控的情況下才能及時穩定不安全狀況。

結束語

上述公司在小型基礎設施安全管理和控制水平上還是處于優勢地位的。而要維持自身的優勢免不了對自身要有更高的要求，所以在后續，該公司將繼續嚴格按照上級的管理要求，對其工作重心全面把握。同時對小型基礎設施項目安全管理的特點進行深入的探究。結合公認的設備加以運用，如 QC/kaizen、精益六西格瑪和項目研究來優化安全風險管理過程和系統，并綜合“Internet+”的優勢，通過先進設備加強管控。同時要加強與兄弟公司的合作，找到自身的不足，通過學習，在潛移默化中立足，并且要學會歸納總結，經驗總是有助于成長。實施政策，定期開展小型基礎設施安全管理控制能力提升培訓，提高相關人員的素質能力，細化檔案信息編碼標準，提高安全管理和控制質量。當今社會，需要發展小型基礎設施安全文化建設，努力營造文化氛圍，為維護公司小型基建的安全穩定做貢獻。

參考文獻：

[1] 范春暉.神華準能公司基建安全風險預控管理體系建設的做法與實踐 [J].內蒙古煤炭經濟，2016（24）：64-66.

[2] 朱智博.加強 10kV 配網基建工程安全風險控制提升安全管理水平[J].建筑與裝飾，2017（3）.

（作者單位：國網山西建設分公司）