當(dāng)前我國(guó)電力工程質(zhì)量監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

晁軍利 徐國(guó)強(qiáng) 王茜 常曉東

【摘?要】隨著我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)居民的生活水平得到了大幅度的提高，人們對(duì)生活環(huán)境提出了更高的要求，尤其是電力生活環(huán)境，這也在一定程度上推動(dòng)著電力工程建設(shè)進(jìn)入到我們的視野之中。在現(xiàn)階段的電力工程施工建設(shè)中，要想使電力工程的施工質(zhì)量得到保證，就需要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的控制和管理，這就需要加強(qiáng)對(duì)電力工程監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，以此來(lái)促進(jìn)電力工程施工質(zhì)量的提高。本文主要對(duì)電力工程質(zhì)量監(jiān)督的思考進(jìn)行詳細(xì)的分析。

【關(guān)鍵詞】電力工程;質(zhì)量控制;監(jiān)理作用

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)著我國(guó)電力行業(yè)的快速發(fā)展，為電力工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的契機(jī)，但是在這樣的發(fā)展環(huán)境中電力工程建設(shè)行業(yè)需要面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要能夠在一定程度上確保供電網(wǎng)絡(luò)能夠安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。所以為了達(dá)到這樣的發(fā)展目標(biāo)，在電力工程建設(shè)工作開(kāi)展的過(guò)程中開(kāi)展了相應(yīng)的電力質(zhì)量監(jiān)督工作，其目的就是為了保障電力工程的安全運(yùn)行。

1目前在電力工程質(zhì)量控制監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.1電力工程質(zhì)量監(jiān)督職能的缺位問(wèn)題

現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資主體多元化的矛盾日益突出。在實(shí)際工作中普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、人員配置不到位和職能履行不健全等問(wèn)題;目前的電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕大部分都設(shè)在電力企業(yè)內(nèi)部，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，尤其地市質(zhì)量監(jiān)督站人員都是兼職或臨時(shí)抽調(diào)人員組成，缺乏統(tǒng)一、專業(yè)管理，難以獨(dú)立、有效地履行政府的質(zhì)量監(jiān)督職能。由于投資主體的多元化及工程重要性的不同，在監(jiān)管職能缺位和矛盾不能得到有效協(xié)調(diào)時(shí)，難以做到電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的全覆蓋，質(zhì)量監(jiān)督職能的缺位成為不可避免的大概率事件。

1.2缺少對(duì)電力工程施工隊(duì)伍人員質(zhì)量保證的管理力度

施工隊(duì)伍中施工人員的素質(zhì)和技術(shù)水平也會(huì)直接影響到電力工程的施工質(zhì)量，電力工程施工人員的素質(zhì)和技術(shù)是電力工程施工工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是確保電力工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因?yàn)殡娏こ痰乃薪ㄔO(shè)都需要他們的參與，質(zhì)量能否達(dá)到監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)也在他們的手上。在現(xiàn)階段很多的電力工程建設(shè)中，很多施工單位缺乏大量專業(yè)的施工人員，而實(shí)際參與工程建設(shè)的人員都是在施工當(dāng)?shù)卣衅傅囊恍┦┕と藛T，這些施工人員并沒(méi)有足夠的理論知識(shí)，也就在一定程度上降低了整體施工隊(duì)伍的素質(zhì)水平。所以要想能夠使電力工程質(zhì)量控制中監(jiān)理工作的效果得到大幅度的提升，除了要給予工程施工足夠的重視之外，還需要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的建設(shè)。

1.3電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的保證問(wèn)題

2008年國(guó)家取消了質(zhì)量監(jiān)督行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，工作經(jīng)費(fèi)改由同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障;但電力質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)在電網(wǎng)公司企業(yè)內(nèi)，沒(méi)有財(cái)政預(yù)算支持。加之質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員缺少獨(dú)立編制，多由電網(wǎng)公司基建部人員兼職，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍不能保持職業(yè)化、專業(yè)化和穩(wěn)定性，“同體監(jiān)督”現(xiàn)象無(wú)法解決;發(fā)電專業(yè)技術(shù)人員不足，對(duì)電源企業(yè)亦難形成有效監(jiān)督，加之新能源項(xiàng)目增多，新技術(shù)、新工藝和新材料的不斷出現(xiàn)，原有力量配置已無(wú)法適應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展需要，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的非常設(shè)性和人員的非專職化，領(lǐng)導(dǎo)重視程度、日常工作緩急都將影響其職能有效性和全面性的發(fā)揮，部分項(xiàng)目只能疲于應(yīng)付、匆匆過(guò)場(chǎng)、草草收?qǐng)觯|(zhì)監(jiān)活動(dòng)效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，不利于工程質(zhì)量行為的有效監(jiān)管。

2電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式方法

2.1創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督檢查方法和手段

一是注重政府宏觀監(jiān)管與建設(shè)主體責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，不斷優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容，把工作重心放到監(jiān)督參建各方質(zhì)量行為上來(lái)。不斷強(qiáng)化參建各方的主體責(zé)任。二是改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、應(yīng)召式階段性檢查，探索差異化等監(jiān)督方式，并按照國(guó)務(wù)院的要求，積極推進(jìn)電力工程的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。三是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。充分利用“大云物移智”新技術(shù)，為工程質(zhì)量監(jiān)督打造一個(gè)全新的監(jiān)管方法，成為施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的“千里眼”，實(shí)時(shí)了解掌握工程質(zhì)量狀況的“順風(fēng)耳”，提高工程質(zhì)量水平的“助推器”。不斷提高監(jiān)管效能，又切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的干擾，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

2.2加強(qiáng)電力工程監(jiān)理人員的綜合知識(shí)和責(zé)任心

由于電力工程的建設(shè)規(guī)模非常大，涉及到的施工技術(shù)和理論知識(shí)非常的廣泛，所以監(jiān)理工作的開(kāi)展也存在著一定的難度，對(duì)監(jiān)理工作人員的理論知識(shí)和技術(shù)水平都有著非常高的要求。所以，要想使電力工程質(zhì)量控制的監(jiān)理作用能夠得到有效的提升，最急迫的問(wèn)題就是提高工作人員的綜合素質(zhì)水平，使得每一位參與到電力工程監(jiān)理中的工作人員在知識(shí)的儲(chǔ)備以及技術(shù)需求上都能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3調(diào)整電力質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)則

工程質(zhì)量，人命關(guān)天。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要以大數(shù)據(jù)等信息化管理為手段，加大質(zhì)監(jiān)設(shè)備現(xiàn)代化的更新速度;要以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持問(wèn)題整改“三不放過(guò)”，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，促使質(zhì)監(jiān)工作上新臺(tái)階。首先，要更新檢測(cè)手段和增強(qiáng)檢測(cè)力度，提高工程實(shí)體質(zhì)量隨機(jī)抽樣檢查檢測(cè)率，充分發(fā)揮第三方認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的定量化，用科學(xué)的認(rèn)證和檢測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)判，減少人為因素的影響，確?？茖W(xué)、權(quán)威和公正。其次，要合理使用監(jiān)督資源，實(shí)行不同強(qiáng)度的監(jiān)督，改變以往平均使用監(jiān)督資源的做法;突出重點(diǎn)項(xiàng)目、資質(zhì)審核、強(qiáng)條執(zhí)行、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、施工材料、竣工驗(yàn)收和質(zhì)量行為等監(jiān)督，抽查、巡查和飛檢成為常態(tài)執(zhí)法工作模式，使監(jiān)督工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

3電力工程質(zhì)量監(jiān)督成果應(yīng)用

電力工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家能源局發(fā)布的《電力工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》，其在對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)及生產(chǎn)運(yùn)行單等所有參建方的質(zhì)量行為、實(shí)體質(zhì)量和監(jiān)督檢測(cè)三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，產(chǎn)生了大量的信息，形成了豐富的成果。目前，這些成果僅僅在工程實(shí)施階段加以應(yīng)用，如發(fā)表工程轉(zhuǎn)序、并網(wǎng)意見(jiàn)、出具工程監(jiān)督報(bào)告。在工程竣工投產(chǎn)后，就立即變成冗余信息，造成了極大的資源浪費(fèi)。這些成果沒(méi)有深化應(yīng)用，主要表現(xiàn)在與建設(shè)工程市場(chǎng)中的企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、信用評(píng)價(jià)、工程保險(xiǎn)，乃至銀行貸款之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)。特別是參建單位在工程建設(shè)階段的遵紀(jì)守法、違法違規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信以及實(shí)體質(zhì)量?jī)?yōu)劣等信息如不能及時(shí)反饋給市場(chǎng)，一方面造成政府部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)約束力有限，強(qiáng)制性得不到體現(xiàn)，權(quán)威性下降，另一方面由于對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的懲戒作用不足，違法違規(guī)成本過(guò)低，嚴(yán)重影響了電力建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，我們建議：一是建立全國(guó)電力工程建設(shè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”的有效對(duì)接，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核查，提高監(jiān)管效率和水平。二是盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，為政府各個(gè)部門提供統(tǒng)一信息服務(wù)，便利各部門、各行業(yè)之間的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，避免產(chǎn)生“信息孤島”。實(shí)現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。把“公開(kāi)、公平、公正”落到實(shí)處。目的是逐步培育參建各責(zé)任主體更加注重自我管理，自我約束，從而使工程建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范有序，企業(yè)更加自律，監(jiān)管更加有力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電力工程的建設(shè)會(huì)直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。我國(guó)電力工程建設(shè)還處于一個(gè)發(fā)展階段，監(jiān)理工作也處于一個(gè)新的發(fā)展階段之中，所以要在制度和政策上都給予電力監(jiān)理工作一定的支持，使其能夠在電力工程建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮出積極的作用，從而為國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)作出更好的貢獻(xiàn)。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)山西省電力公司晉城供電公司）