審計助推國有企業混合所有制改革的著力點分析

摘要：混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口，現在國有企業混合所有制改革已進入攻堅突破階段。國有企業審計是推動重大政策落實的重要力量，在處理混合所有制改革中產權、國有資產流失等方面作用明顯。審計部門要發揮“護林員”監管作用，促進國有企業混合所有制改革積極有效落實。審計對國有企業混合所有制改革的著力點從制度建設、資本權益、改革方向、資產安全方面進行分析。

關鍵詞：混合所有制;國有企業;產業方向

一、關注混合所有制改革制度建設實施，推動企業治理結構優化

以混合所有制改革國有企業的公司治理情況為重點，審查國有企業是否根據自身特點和實際建立現代企業制度，實現所有權與經營權分離;董事會職權是否受行政干涉。建立以股東會、董事會、監事會、經理層為特征的所有權科學有效的法人治理結構，轉換經營機制，有效推進職業經理人制度，建立選聘、考核、獎懲和退出機制。

關注混合所有制改革國有企業是否建立產權明晰、權責明確的產權保護制度。審查國有企業是否落實“三重一大”決策制度和追責制度。通過調閱董事會、監事會會議記錄，檢查監事會是否對國有企業自身的財務活動與經營管理行為進行實質監督，優化企業治理結構。審計機關應準確界定責任，履行監管職責，促進決策制度和追責機制的完善與落實，為混合所有制改革營造良好的制度環境。

審查國有企業效率偏低問題，審計機關作為外部力量完善治理結構，營造國有股東和中小股東平等行使權利、共生共贏的環境，以提高國有企業的決策和經營效率。關注是否有國資仍擁有實際控制權，會繼續依仗壟斷優勢和強化行政壁壘，而民間資本則選擇“搭便車”來分享壟斷利潤的情況。

二、規范國有企業混合所有制改革各方資本權益，優化激勵機制

關注混合所有制改革企業制定的激勵制度是否合理，是否得到有效執行;關注是否明確非國有資本的權力;關注混合所有制改革進程中，國有資本和非國有資本是否到位，非國有資本產權是否得到保護。

引入非國有資本有助于提升科學決策和國有企業市場經營決策能力，實現股權多元化;關注民間資本是否獲得信貸、政府補貼等關鍵要素資源的機會，營造公平的市場環境。打破由于市場準入限制形成的壟斷行業壁壘，釋放更多活力，既保護國有資本，同時維護非國有資本的權益，做到同股同權，解決好各方權益，激勵民間資本參與改革的積極性。

關注國有企業混合所有制改革職工是否得到妥善安置，是有效穩妥解決勞動關系。關注是否制訂職工持股改革方案，是否推行混合所有制國有企業員工持股。職工持股，從機制上激勵企業員工，尤其是管理層責任心和積極性，從體制上有效解決所有者缺位問題。反映影響混合所有制改革效果等的問題，并督促國有企業積極整改。

三、監督混合所有制改革產業方向，突出國有企業優勢

當前.國有企業混合所有制改革.要做好加快剝離輔業、加快剝離“虧損”、加快剝離“包袱”。與供給側結構性改革緊密結合，以去產能和去杠桿為重點，國有企業審計應加強監督。

監督混合所有制改革資金去向，是否用于與企業混合所有制改革等不相關的行為;關注國有企業與投資、債務有關的資金虧損;關注低效率資產的處置情況，督促國有企業加快清理進度;關注國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題進度，分析未完成的困難和原因，督促辦社會職能分離移交;關注鋼鐵、煤炭等過生產能問題，引導國有企業向完全的市場主體轉變。

國有企業混合所有制改革不能一概而論，分行業、分企業來明確混合所有制改革邊界和程度。非公有資本、集體資本、外資參與混合所有制改革，政府和社會資本合作模式，國資入股非國有企業，員工持股等六種混合所有制改革方式，應根據國有企業具體實際情況采取不能的混合所有制改革方式。

國有企業為經濟持續快速增長扔貢獻了較大份額，同時保障了市場難以提供的公共物品，能夠彌補市場失靈。國有企業能彌補民企注重短期盈利化傾向，更注重長期性和全局性，承擔起產業轉型升級的大任。

四、保障混合所有制改革中國有資產安全，提高運行效率

審查混合所有制改革中國有企業資產評估程序是否合規，評估價格是否合理，防止國有資產流失。關注國有企業是否對評估中介進行嚴格把關和具有相關資質認證。審查國有資產處置是否合法合規，交易是否公開，有無有失公允。審查納入評估范圍資產的完整性，重點關注國有企業專業、土地、礦產資源開采權等重要無形資產的平復。對國有資本在混合所有制改革中的權益進行有效監管，保障國有資產安全，盤活資產，實現資本運營優質高效和保值增值。

審計機關要擔負起國有企業混合所有制改革外部監督職責，促進建立健全國有企業責任追究和倒查制度，完善重大決策評估、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處在混合所有制改革中渾水摸魚，侵吞國有資產等行為，發揮審計監督的嚴肅性和權威性，使國有企業發揮更高的經濟效率.推動混合所有制改革順利進行，取得實效。

參考文獻：

[1]王長友，戚艷霞.國外國有企業審計情況與借鑒[J].審計研究，2016（5）：28-31.

作者簡介：

姚雅文，山東灘坊高密市審計局，山東濰坊。