事業單位內部控制問題及對策研究

摘要：在國家當下的事業單位中，事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，就公益事業單位來講，其公益性是其最大的特點之一，也正因為如此，公益性的運營特點給事業單位帶來了一定的弊處，尤其是在內部控制問題中所暴露出來的弊病越來越多。為了能夠在時代發展中逐漸站穩腳跟，順應時代發展需求，促進事業單位內部控制更臻向完善，本文基于事業單位內部控制的種種問題進行闡述，并提出對應的對策解決實際問題，望能夠幫助我國更多事業單位得到更加駐足長遠的發展。

關鍵詞：事業單位;公益性;內部控制問題;實際問題;解決對策

一、公益性事業單位應用內部控制的意義

對于公益性事業單位來講，內部控制體系的建立有舉足輕重的意義。其一，內部控制體系的建立對于減少公益性事業單位資產流失上具有極為顯著的應用意義。在公益性事業中運轉資金大多數來源于財政補助，這些核撥款項的使用離不開嚴格的規章制度，避免挪用公款、吞并單位資金現象發生，對于事業單位的資金流失現象有著極大地改善作用：其二，內部控制體系的建立對于提高財務信息質量上具有一定的保障作用。在公益性事業單位的運營中，財務信息的真實性與可靠性關系到事業單位的運行保障類、經濟和社會發展類項目運作的質量性保障，而內部控制體系的建立對于提高財務信息的真實性與可靠性具有較高的保障作用，最大化減少在財務信息中出現失真問題而進一步引起事業單位內部出現違法亂紀的行為：其三，良好的內部控制體系，在節約事業單位成本以及提高管理水平上具有舉足輕重的重要性作用，確保事業單位的公益性項目的質量進一步提升。拿廣州市殘疾人康復中心（廣州博愛醫院）（以下簡稱康復中心）這種事業單位來講，良好的內部控制體系，不僅能夠幫助康復中心提高對于殘疾人的醫療服務質量與康復服務質量，還能夠更好的為殘疾人提供殘疾鑒定與殘疾等級評定、康復指導等服務。

二、公益性事業單位內部控制的問題現狀

（一）內部控制意識普遍較為薄弱

良好的內部控制意識對于事業單位來講，可以確保內部控制體系在其中得以完善的實施，也同樣為事業單位的發展提供重要的幫助作用。但是顯然在現如今的許多事業單位中，從上層的管理層開始就對內部控制沒有足夠的重視。上不重視，下不了解，這是很多事業單位中普遍存在的現象。很多事業單位員工一致認為，內部控制體系的設定僅是圍繞財務部門進行考慮，所以他們對于內部控制體系的建立并沒有多大的了解與認識，同時也是因為管理層的不重視，導致這些員工普遍缺乏對內部控制的重視意識。再者，在部分事業單位中，更是存在著管理層與內部控制體系的建立存在著格格不入的現象，墨守成規、循規蹈矩，遲遲不愿意接受新的事物，也就對于內部控制的體系建立沒有足夠的耐心與興趣，同樣也是為了保護自己的利益，長此以往，很多事業單位形成了一種白上而下的內部控制意識較為薄弱的現象。

（二）資產管理缺乏嚴格標準體系

內部控制體系最大的特點在于對國有資產進行嚴格的管理。由于公益性事業單位的獨特特點，國有資產一直作為事業單位的主要資金來源，建立起規范標準的資產管理體系是內部控制的主要作用所在。但是在許多事業單位中因為內部控制體系的不完善，導致國有資產在其中一直處于流失狀態，對于很多固定資產的購買，明顯存在“做假賬”“虛報亂報”的現象，這樣一來使得許多人在其中中飽私囊，對于事業單位的資產管理帶來了“無形化”的挑戰，同樣為事業單位在未來的發展帶來了一定的阻礙作用。

（三）財務控制力度仍舊較為缺匱

對于內部控制來講，財務管理是關鍵內容所在，良好的財務控制管理工作，需要不同部門的共同協作與共同努力形成良好的工作秩序，提高內部控制體系在事業單位之中的運作流暢性，也同樣對于事業單位全體上下的凝聚力有著一定的提升作用。但是往往很多事業單位卻明顯在財務控制管理工作中對于財務控制的力度十分缺匱，各個部門在財務控制中的協調性明顯較為淡薄，也同樣逐漸成為了許多事業單位在發展過程中所遇到的障礙與桎梏所在。

（四）內部控制體系缺乏執行力度

從總體上來講，因為部分事業單位對于內部控制體系的建立不重視、處于不了解的現狀，導致內部控制體系明顯缺乏執行力度，同樣也是因為許多內部體系的規定與事業單位原有的規章制度上存在著明顯的沖突與矛盾。因此，在對于事業單位推行內部控制體系時，仍舊需要時間來讓事業單位的員工們去學會了解它、接受它、學習它，不斷提高內部控制在事業單位形成從上而下的執行力度，這對于事業單位的發展具有里程碑式的意義所在。

三、完善事業單位內部控制的解決對策

（一）提高團隊素質以不斷完善內部控制意識

為了能夠不斷在事業單位內部完善內部控制意識，便于內部控制體系對于事業單位的發展有著一定的推進作用，必須要從提高事業單位員工團隊的素質開始做起，不斷提高他們每一個人應有的工作責任心與內部控制意識，逐漸讓團隊去認同內部控制體系對于事業單位發展的重要性。就康復中心來講，提高評估部與門診部工作人員的責任心與內控意識，有助于提高殘疾鑒定和殘疾等級評定的準確性，也同樣便于康復指導部門更有效的幫助殘疾人進行康復服務。

（二）構建資管體系以不斷減少國有資產流失

為了能夠進一步推行內部控制體系在事業單位中的執行力度，對于事業單位的資產管理可以從構建資產管理部門開始實行，在資產管理部門與資產管理體系的構建中不斷提高資產的運轉質量，確保國有資產在其中得到合理應用。同時為了避免部分別有用心之人得到有機可乘之處，對于資產管理部門人員的增設，必須要重點考察這些人員的思想道德素質與財務責任意識，同時在財產支出中，要嚴格根據資產管理制度去實行，確保財務數據的準確性，減少國有資產在其中的不斷流失。比如藥劑部與醫務部的藥品、醫療器械的購買必須要有著明確的資產賬目報表，資產管理部門對于每一道采購渠道的規范性與合法性進行考察，確保采購來源的正規，同時還要針對賬目報表去進行核實，避免部門人員在其中出現“吃回扣”的現象，最大化減少貪腐現象的發生，最后還要能夠對于所采購的藥品、醫療器材的性能與績效評價進行考察，確保這些采購用品適用于正常的康復工作運轉，提高康復中心的口碑。

（三）完善內控工作以不斷保障內控體系運作

誠然，內部控制體系融入部分事業單位中仍舊需要時間去不斷進行磨合，這就需要事業單位必須要結合自身發展狀況去不斷落實內部控制體系的具體實施計劃，同時不斷根據內部控制體系的構建目標去做好最基本的工-作，提高不同部門在內部控制體系中的執行力度與協調性。尤其是針對部分事業單位在內部控制工作的完善與運作中所存在的阻礙因素，必須要對其中的產生原因進行深入排查與分析，從完善缺陷中不斷去提高內部控制體系的執行力度，保障內部控制工作的質量得到有效提升。

（四）建立健全審計監督體系以不斷提高審計監督質量

與此同時，建立健全審計監督體系對于事業單位的發展具有相當重要的作用，事業單位不僅僅依賴外部審計部門對單位的監督，也要進行定期的進行內部審計。要合理對于財務管理部門的財務數據報表進行審計監督，從中提高每一條財務數據的精準性與規范性。因此，在委托外部審計部門進行內部審計時要考慮他們的審計人員必須要有著專業的審計技能與工作素質，同時事業單位也要對這些審計報告進行可行性分析，不斷在自上而下的監督下提高審計質量，對事業單位內部財務數據進行公開，讓每一位員工都能夠了解到財務數據的正確趨向動態，這就需要健全的審計監督體系。

四、結束語

總而言之，對于許多公益性事業單位來講，規范的內部控制體系對于事業單位的發展具有舉足輕重的地位所在，這就需要事業單位能夠合理的針對現有的缺陷與弊病去采取對應的措施進行改善，不斷提高內部控制質量，保障事業單位的穩健發展。

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作者簡介：

王藝，廣州市殘疾人康復中心（廣州博愛醫院），廣東廣州。