交通運輸事業單位預算管理與控制的探究

摘要：隨著我國經濟的快速發展，財政體系的改革不斷推進，對我國事業單位的財務管理，特別是資金管理方面的要求也逐漸提高。事業單位預算管理和控制是資金管理的重要手段，是提高事業單位財政收支管理水平，加強事業單位內部綜合管理水平的重要抓手。本文根據筆者工作實踐，結合本職工作分析了交通運輸事業單位預算管理現狀，預算管理過程中存在的問題，并提出完善預算管理制度，保證預算管理工作的嚴格執行，提高預算控制的監管及考核等方面，著力提高交通運輸事業單位預算管理的策略。

關鍵詞：事業單位：預算管理：財務管理

近年我國交通運輸業發展較快，多數傳統規章制度與交通運輸業務發展不匹配的問題漸漸凸顯。陳舊的制度體系或理念已經無法適應如今快速發展的交通運輸事業，必須繼續改革和優化。預算管理作為事業單位財務管理的關鍵環節，在我國交通運輸事業快速發展的條件下，事業單位預算管理在具體業務運行中常常會出現一些缺陷或矛盾，從而導致各種資金問題的出現，對各項業務的發展產生不利影響。因此及時發現預算中存在的問題，及時進行修訂改進尤為重要。

一、交通運輸事業單位預算管理及控制工作的現狀

隨著我國經濟建設的不斷發展，交通運輸事業也取得了顯著的成績，為城市的建設以及經濟的發展帶來了更加廣泛的發展空間。現階段交通運輸事業單位在預算管理及控制方面存在一定的不足，預算與實際工作業務運行偏差較大：因預算管理不合理而致使資金不合理利用、挪用資金、資金流向不明、預算混亂等問題的產生：預算執行過程中的適應能力欠佳，導致預算挾制業務發展狀況的發生。在進行預算過程中，針對各種突發事件以及各種影響因素缺乏考慮，使得預算執行能力較弱、預算管理工作無法切實體現資金應用狀態、預算管理作用未能充分發揮等。基于此，提高交通運輸事業單位預算管理及控制力度至關重要。

二、交通運輸事業單位預算管理及控制存在的不足及原因分析

（一）預算執行方面管理力度不足

預算執行過程中，管理力度的不足主要體現在以下幾個方面：第一，交通運輸事業單位在預算管理制度方面存在缺陷，不夠完善，并且存在形式化的問題，以及可執行性不足等。第二，部分交通運輸事業單位領導針對預算管理工作重視程度不足，導致管理人員責任意識不足，并且在專業化水平以及工作積極性方面存在問題。

（二）預算管理人員綜合業務水平偏低

預算管理的制定、執行、考核等工作的開展都必須要有專業化的人員來進行。根據當前的現狀來說，部分交通運輸事業單位的預算管理人員卻存在業務水平較低的現象，或者并不能完全發揮預算管理崗位的職能。交通運輸事業單位人事管理方面存在缺陷，預算管理工作由于長時間沒有高技術人才的引進，同時在內部人員考核制度方面也較為缺乏，導致目前預算管理人員的專業知識以及技能水平無法適應新時代背景下財政管理體系的新要求。同時，部分交通運輸事業單位對于財務人員的繼續教育培訓重視程度不足，對于已有的財務人員未能進行系統預算相關知識培訓，使得預算管理模式以及需求并不能在工作過程中得到落實，單位預算編制和單位的實際工作出現了嚴重的脫節現象，對于預算管理工作的帶來了一定影響，不利于預算管理工作的順利進行。

（三）對政府采購預算編制重視不足

隨著《政府采購法》的全面實施，目前的政府采購已逐步納入規范化、法制化的軌道，政府采購預算在整個支出預算中的權重也越來越大。例如在筆者所在的單位，政府采購預算占支出總預算比重已經超過80%，因此政府采購預算的科學合理編制有著重要意義。政府采購預算編制屬于政府采購范圍的支出項目，需要和部門預算同步編制。部分單位在執行的過程中，將兩者分離核算，這很容易造成在實際采購中缺少資金保證。同時一些部門領導認為對政府采購的預算可以靈活掌控，不應該過細過嚴，甚至有的部門為了資金使用方便，逃避采用政府采購方式使用預算，這實際是一種不負責任的行為，不利于財政資金的有效使用。

三、事業單位預算管理及控制的相關策略

（一）完善預算管理制度

若想提高交通運輸事業單位預算管理及控制的效果，最重要的便是要具備完善的預算管理制度。交通運輸事業單位需要構建并不斷完善預算編制、審核、實施、結算、評價等環節的預算管理制度，將單位預算管理工作以制度的方式進行落實。第一，交通運輸事業單位需要在自身內部建立優良的預算管理意識，保證內部人員都能夠對預算管理業務有著充分的認知，并認真配合預算管理部門，主動參與預算業務的各方面工作，為預算管理工作提供良好的工作條件和環境。第二，交通運輸事業單位需要根據預算內部管理制度來進行崗位的調整或增減，需要明確各個崗位的責任以及權利，并針對預算編制、實施、審核、評價等各個崗位進行區分，進一步保證預算工作的各個環節都能夠穩定的進行。

（二）保證預算管理工作的嚴格執行

在完成預算編制后，交通運輸事業單位還需要通過一些合理的手段來保證預算能夠嚴格執行。一是需要把預算編制在其內部進行細致劃分，同時將指標在各個下屬單位中進行下達，全面發揮預算對于交通運輸事業單位各個運作環節的管理作用。二是需要結合預算編制的具體內容和實際情況來設定各個項目的收支，確定預算能夠穩定執行。三是需要構建預算執行分析體系，并針對各個單位預算執行現狀進行監管，若是預算執行過程中出現問題或不足，必須及時找jH分析原因并進行解決，以此來保證預算執行的合理性以及預算管理工作的有效性。

（三）確保政府采購預算編制的科學合理性

科學合理的政府采購預算編制對事業單位的內部管理有著重大的意義，因此需要提高對政府采購預算編制的重視程度。部門預算編制人員需要在編制預算的過程中，把握好采購資金的分類、項目的品目和采購需求量，做到如實編寫，絕不虛報和瞞報。對采購行為形成必要的約束機制，改變政府采購的無序性和隨意性，使單位政府采購工作步入制度化、規范化的良性循環軌道。

（四）提高預算控制的監管及考核

預算控制的實際情況和監管以及考核有著緊密的關系，交通運輸事業單位必須要提高監管及考核力度來提高內部的預算管理力度。一方面，為了能夠確保監管工作的客觀性和有效性，可以經過單位的內部審計機構和其他預算部門合作進行預算和管理，利用內部審計機構來監督和管理預算的執行，如此一來，能夠有效加強監管的有效性和獨立性，并保證預算管理及控制工作能夠順利開展。另一方面，將單位預算管理情況與本單位績效考核緊密結合，分析預算管理中的相關指標，納入績效考核。交通運輸事業單位需要提高預算績效考核力度，構建預算編制目標、預算執行管理、預算評價、預算反饋等各個環節有效互動的閉環績效管理體系。

總結及結論：交通運輸事業單位財務管理有著鮮明的行業特點，新時代的交通運輸業發展對交通事業單位的財務管理提出了更高的要求，需要進一步提高成本管理和控制力度，要求更好的財務管理綜合水平，規避各類財務風險，財務管理與業務緊密結合，助力交通運輸業更好更快穩健發展。所以，預算管理是財務管理的重中之重，需要針對預算管理方面存在的不足和問題進行解決，建立科學管理意識，并嚴格落實預算各環節，完善預算管理等財務管理等方面的制度，保證交通運輸事業單位的穩定運作和發展。

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作者簡介：

湯亮，廣西壯族自治區交通工程質量安全監督站，廣西南寧。