公共設備招投標管理現狀及對策

王皓冬

摘 ?要：如何規范公共設備招投標市場，針對當前實際情況，論文首先概述了公共設備招投標研究背景，然后分別從投標及招標兩方面分析了其存在的問題，然后提出了針對性的改進措施，力求為改善公共設備招投標方面的問題提供一定的理論基礎。

關鍵詞：招投標;公共設備;問題;對策

1、引言

公共設備招標投標是參與競爭的最直接手段，很多的競爭通過招投標完成。因此公共設備招投標在競爭中扮演重要的角色。為提高經濟效益，保護國家與社會公共利益以及招投標人的合法權益，招投標活動在各領域被廣泛應用。各國以立法的形式確認招投標行為，并加以規范。尤其在利用國家融資、國際組織和外國政府貸款及援助，以及大型基礎設施、公共事業等關系社會公共利益、公眾安全等項目的公共設備招投標中，各國以強制招標的方式對采購方式加以限制，充分保護公共利益和資源配置的效率。[1-2]

2.公共設備招投標管理存在的問題

2.1 招標方面的問題

2.1.1盡可能規避招標，從而將工程直接發包

為了維護公共利益，《招標投標法》規定大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金等的項目的勘查、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。但在各地區、各部門的具體規定中，對涉及國家安全和國家秘密的、搶險救災的等的特殊情形，又可以報經有關管理部門批準，不進行招標。

為了規避招標，公共設備招標人普遍以重點工程、安裝保密、技術復雜、情況特殊等為借口，把本應招標的公共設備申請免于招標;一些招標人千方百計掛保密的招牌，即使所涉保密部分只僅僅是某個零部件安裝或某單一設備的安裝;還有些招標人通過將整個工程的公共設備方面的工程分解，也就是化整為零，在或者分階段進行，從而將整個工程公共設備方面的做到不符合招投標的條件，以達到直接發包逃避招投標的目的;甚至有些公共設備招標人只對項目的部分公共設備，如主體工程的公共設備進行招標，配套附屬工程所使用的公共設備則直接發包。[3]

2.1.2招標過程中對投標人差別對待

一些招標人利用制定招標公告和招標文件的機會，根據相勾結的投標人的條件量身定做，制定排他性條款，排斥潛在投標人;故意不使用招標文件范本，自行設定一些解釋不清的條款，使事先沒有與招標人“溝通”的其他投標人落入失誤的圈套而失去競爭力;一些招標人利用資格預審的權力，通過其他不正當手段使不法投標人通過資格預審;一些招標人通過評標委員會的代表，在評定容易產生人為因素的技術標時，故意給其打高分，為別人打低分。

2.2 投標方面的問題

2.2.1“圍標”與“陪標”現象嚴重

圍標現象最明顯的表現就是，各投標單位的報價均接近招標人給定的投標最高限價，導致無論按任何評標辦法評標，中標價均居高不下。圍標是不成熟市場所產生的一種腐敗行為。其嚴重違反了招投標公平、公正、擇優的原則，違背了招投標的目的，擾亂了市場的秩序，使得業主方遭受不必要的損失，個別圍標人中飽私囊。主要表現為一是圍標人聯合多個承包商哄抬行業價格提高報價進行合謀圍標，二是承包商掛靠多家企業進行圍標。

在招投標過程中，一些沒有資質個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的企業參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個企業的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標的，表面上投標主體是不同的企業，各份投標書的內容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業迫于生計，難以退出市場，故在一定利益驅動下會選擇陪標，以期獲得一定利潤來支撐企業生存。

2.2.2公共設備承包企業盲目投標

有的公共設備承包企業在接到邀請函后，不懂得運用投標策略，不去認真仔細的研究招標文件，不去詳細研究招標文件中包括資質條件、技術要求、預算編制依據、獎罰措施、交納投標書的截止期限、評標辦法等非常重要的內容，而盲目去投標，結果很可能不中標，即便中標，在工程完工決算時很可能利潤很低，有的甚至還虧損。[4]

3 公共設備招投標規范化措施探討

3.1 推行資格后審，完善投標資格審查制度

資格后審在公共設備招投標中有明確的法律地位，但過去一直以資格預審為主要審查方式，較少采用資格后審方式。資格預審可以事先將不合格的投標人排除，有利于業主選擇各方面表現良好的投標人。但由于資格預審將投標人的信息完全公開，很容易發生投標人的掛靠和串標行為，這也是資格預審的最大的弊病。 過去幾年里公共設備招投標市場串標現象十分嚴重，經過調查取證、處理多起串標案件后，有些地方開始試行資格后審，試圖采用這種方式預防串標行為。串標已經嚴重阻礙了建筑市場的健康、良好發展。由于串標付出的額外成本，需要在工程施工階段補回，需要招標人來買單，這對招標人的利益是一種侵犯。為了達到增加利潤的目的，通過多次的設計變更，會帶來很多的糾紛、索賠，不利于工程的進度、質量，最終受害的還是招標人。要杜絕這種惡劣的不正當競爭的行為，必須從多角度予以防范、監管。

3.2 規范公共設備招標行業的代理行為

針對公共設備招投標實際工作中，招標代理機構存在的問題，提出以下幾點建議，以規范招標代理機構的職能。第一，加強招標代理機構的獨立性。招標代理機構屬于依法設立的中介組織，獨立完成相關業務，而不應依附于政府部門，這也是法律法規中明文規定的，需要相關部門嚴格貫徹執行，加強監管力度。第二，提高招標代理機構人員素質。有利于加強招標代理機構承擔業務能力和市場競爭能力，加強招標代理機構專業能力和執業道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標代理項目目標的實現，并站在公正的立場上，維護招標人的利益和投標方的合法權益。[5]

參考文獻

[1] ?齊進。我國建設工程招標投標定標運行的現狀、存在的問題及建議[J].中國招標，2013

[2] ?許高峰。國際招投標第三版[M].北京人民交通出版社，2013

[3] ?彭向鋒。實施最低投標價法監管是關鍵[J].工程造價信息，2014

[4] ?盧旭東。淺談工程量清單招標文件編制腳”五項注意”[J].工程造價信息，2014

[5] ?林善謀。招標投標法適用與案例評析[M].北京機械工業出版社，2014