問題導向找短板 精準發力促管理

李海燕 張同星

濱州供電公司是山東電力集團公司直屬的國有大型供電企業，擔負著濱州六縣兩區及勝利油田濱南、濱純兩個采油區的供電任務。為加強公司紀律作風建設，切實轉變工作作風，提升工作效能，更好的為廣大電力用戶做好服務。公司認真貫徹落實省公司關于市縣一體化管理的部署要求，堅持從問題入手，找準存在短板，確保精準發力，通過四個一體扎實推進工作開展，在公司系統建立起作風建設一體化的工作格局。

一、背景描述

作風紀律建設市縣一體化，核心是解決人員、責任、管理等要素的一體化，但受歷史因素的影響，縣公司在思想認識、管理水平等方面還存在較大差距，尤其管理上的問題比較突出，因此，我公司從“問題”入手，找短板、定目標，有效搭建作風紀律建設市縣一體化監督平臺。

（一）全面梳理排查問題

公司從三個方面入手進行問題排查，一是公司紀委書記多次深入基層進行調研，與縣公司領導班子、專業部門進行座談摸清實情;公司監察部通過召開縣公司紀檢人員、基層工作等人員參加的座談會，及時了解掌握縣公司需求。二是全面梳理排查近年來縣公司黨風廉政檢查、人民來信、明察暗訪等發現的作風建設方面存在的問題。三是與巡察工作有效結合，結合巡察發現問題集中治理活動，將問題找準、找全，為下一步對癥下藥，切實消除作風建設領域的薄弱環節奠定堅實的基礎。

（二）深入分析產生原因

通過全面排查，縣公司問題主要表現為：一是紀檢隊伍人員不足，基本都是兼職，造成不能聚焦監督主業，業務素質不高。二是縣公司“兩個責任”落實不力， 生搬硬套上級文件，在執行力上存在打折扣現象。三是作風紀律建設市縣一體化管理不到位，縣公司黨委重視不夠，與市公司管理要求存在偏差。尤其是省公司巡察中，黨風廉政反饋問題縣公司占比較高。通過深入剖析市縣公司作風紀律建設中存在的這些問題原因，我們決定從“問題”入手，找短板、定目標，有效搭建作風紀律建設市縣一體化監督平臺。

二、思路和目標

公司按照突出省公司部署和兩個責任落實導向，明晰市公司、縣公司、基層站所所三級操作界面，搭建起隊伍建設、責任體系、機制流程、工作落實四個一體作風紀律建設市縣一體化監督平臺。

三、主要做法

找準問題是前提，解決問題才是硬道理。因此，公司針對梳理發現問題，緊緊結合公司實際，制定措施，精準發力，通過“四個一體”扎實、穩妥推進作風紀律建設一體化的落地。

（一）隊伍建設一體化

公司市縣一體組建了204名兼職紀檢隊伍，紀檢力量覆蓋市縣公司全領域、延伸到基層站所。對兼職紀檢人員納入紀檢監察隊伍規范管理，市縣一體統一開展培訓，制定職權標準，實現責、權、利一體化管理，有效增強了隊伍職責認知感和思想認同感，做到思想“一條心”。

（二）責任體系一體化

公司以主體和監督“兩個責任”為切入點，形成了市縣公司到基層站所的黨風廉政責任體系。制訂市縣公司兩級黨委紀委責任清單，涵蓋市縣班子成員、職能部門、支撐單位和基層站所黨政紀11類履責要點，全面應用履責《工作手冊》、統一制定評價問責辦法及實施細則，同步開展“三評”，實現市縣公司黨風廉政責任體系一體化。

（三）機制流程一體化

公司建立紀委工作規則、廉政談話規則、節假日期間黨風廉政綜合管控機制、車輛查訪監督機制，紀檢監察工作季度溝通匯報等工作機制，統一過程標準，指導市縣公司、基層站所系統化、規范化、模板化開展工作，實現市縣公司工作標準流程一體化。

（四）工作落實一體化

公司通過隊伍、體系、機制一體化，形成紀檢監察工作統一領導、統一步伐，同步部署、同步落實的格局。在今年的迎接巡察、信訪案件核查、落實八項規定精神糾正四風專項行動、協同監督、廉政教育等專業重點工作的開展中，公司均統一計劃，統一培訓，統一調配人員，實現了紀檢監察重點工作推進一盤棋、貫徹縱到底的良好局面。

四、實施效果

（一）實現了人員的統一調配

作風紀律建設市縣一體化，實現了公司紀委統一調配人員，統一進行指揮作戰的良好局面。在迎接省公司巡察工作中，公司從各單位監察員、縣區公司抽調人員，組建線索核查組、工作機動組，開展線索核查工作。巡察期間，在問題線索回復時間緊、任務重的情況下，紀委書記親自指揮，核查組人員齊心協力，快速響應，加班加點，均在最短的時間內完成核查任務，得到了巡察組的充分認可。這得益于我們有一支統一調度，統一管理的隊伍;得益于我們的隊伍是一支政治過硬、素質過硬的隊伍;得益于我們的隊伍是一支關鍵時刻拉的上、打得贏的隊伍。這也充分證明，市縣一體的統一管理，是我們取得這份成績的關鍵所在。

（二）實現了監督的縱向到底

作風紀律建設市縣一體化，充分調動起各職能部門的協同監督作用，能夠更加精準聚焦、精準發力公司存在的廉潔風險，形成廉潔風險的有效管控。在以往的協同監督中，都是由監察部牽頭、主導，排查風險往往不準，流于形式，不能真正發現、解決實際問題。市縣一體化開展后，協同監督轉換為項目化管理，由分管領導主抓，職能部門牽頭市縣一體全面開展，將一個單位的廉潔風險擴展到在公司系統全面開展，由點到面，實施主體也由監察部門變為職能部門，強化專業市縣一體的立體化監督風險防控模式，形成專業監督各司其職、重點環節交叉制約、排查整改縱向到底的立體監督模式，把監督滲透到市縣一體化風險管控的全過程。

（三）實現了管理的整體提升

作風紀律建設市縣一體化，解決了縣公司紀檢監察管理中存在的問題，通過補缺短板，使管理水平有效提升。在市縣一體推進過程中，我們堅持問題導向，抓住根本，著力解決縣公司紀檢監察工作薄弱環節。按照省公司巡察發現典型問題集中治理專項行動的部署，結合我公司在巡察中反饋的問題，我們進行分門別類，根據問題產生的原因逐一開展專項培訓，先后開展了公司八項規定指導手冊應用、迎接巡察工作、線索調查核實、協同監督、問責流程等大講堂10余期，對紀檢監察重點工作的內容、流程、要求全部統一標準，一一進行培訓，讓縣區公司知道怎么干、干什么、如何干、干到什么程度，真正做到市縣一體縱到底的管理模式，有效解決市縣一體化管理工作中出現的痛點、難點問題，統一標準，提升管理，實現了作風紀律建設市縣一體一盤棋推進的良好進展。

參考文獻

[1]略論習近平治國治黨的國際影響及其對黨風建設的啟示[J]. 董遂強，吳新建. 喀什大學學報. 2017（01）

[2]黨風建設向基層延伸的途徑及方法研究[J]. 王偉，唐名揚，蒲彩萍.? 現代國企研究. 2016（14）

[3]努力推進黨風建設向基層延伸[J].侯宗坤. 現代國企研究. 2018（06）濱州供電公司是山東電力集團公司直屬的國有大型供電企業，擔負著濱州六縣兩區及勝利油田濱南、濱純兩個采油區的供電任務。為加強公司紀律作風建設，切實轉變工作作風，提升工作效能，更好的為廣大電力用戶做好服務。公司認真貫徹落實省公司關于市縣一體化管理的部署要求，堅持從問題入手，找準存在短板，確保精準發力，通過四個一體扎實推進工作開展，在公司系統建立起作風建設一體化的工作格局。

一、背景描述

作風紀律建設市縣一體化，核心是解決人員、責任、管理等要素的一體化，但受歷史因素的影響，縣公司在思想認識、管理水平等方面還存在較大差距，尤其管理上的問題比較突出，因此，我公司從“問題”入手，找短板、定目標，有效搭建作風紀律建設市縣一體化監督平臺。

（一）全面梳理排查問題

公司從三個方面入手進行問題排查，一是公司紀委書記多次深入基層進行調研，與縣公司領導班子、專業部門進行座談摸清實情;公司監察部通過召開縣公司紀檢人員、基層工作等人員參加的座談會，及時了解掌握縣公司需求。二是全面梳理排查近年來縣公司黨風廉政檢查、人民來信、明察暗訪等發現的作風建設方面存在的問題。三是與巡察工作有效結合，結合巡察發現問題集中治理活動，將問題找準、找全，為下一步對癥下藥，切實消除作風建設領域的薄弱環節奠定堅實的基礎。

（二）深入分析產生原因

通過全面排查，縣公司問題主要表現為：一是紀檢隊伍人員不足，基本都是兼職，造成不能聚焦監督主業，業務素質不高。二是縣公司“兩個責任”落實不力， 生搬硬套上級文件，在執行力上存在打折扣現象。三是作風紀律建設市縣一體化管理不到位，縣公司黨委重視不夠，與市公司管理要求存在偏差。尤其是省公司巡察中，黨風廉政反饋問題縣公司占比較高。通過深入剖析市縣公司作風紀律建設中存在的這些問題原因，我們決定從“問題”入手，找短板、定目標，有效搭建作風紀律建設市縣一體化監督平臺。

二、思路和目標

公司按照突出省公司部署和兩個責任落實導向，明晰市公司、縣公司、基層站所所三級操作界面，搭建起隊伍建設、責任體系、機制流程、工作落實四個一體作風紀律建設市縣一體化監督平臺。

三、主要做法

找準問題是前提，解決問題才是硬道理。因此，公司針對梳理發現問題，緊緊結合公司實際，制定措施，精準發力，通過“四個一體”扎實、穩妥推進作風紀律建設一體化的落地。

（一）隊伍建設一體化

公司市縣一體組建了204名兼職紀檢隊伍，紀檢力量覆蓋市縣公司全領域、延伸到基層站所。對兼職紀檢人員納入紀檢監察隊伍規范管理，市縣一體統一開展培訓，制定職權標準，實現責、權、利一體化管理，有效增強了隊伍職責認知感和思想認同感，做到思想“一條心”。

（二）責任體系一體化

公司以主體和監督“兩個責任”為切入點，形成了市縣公司到基層站所的黨風廉政責任體系。制訂市縣公司兩級黨委紀委責任清單，涵蓋市縣班子成員、職能部門、支撐單位和基層站所黨政紀11類履責要點，全面應用履責《工作手冊》、統一制定評價問責辦法及實施細則，同步開展“三評”，實現市縣公司黨風廉政責任體系一體化。

（三）機制流程一體化

公司建立紀委工作規則、廉政談話規則、節假日期間黨風廉政綜合管控機制、車輛查訪監督機制，紀檢監察工作季度溝通匯報等工作機制，統一過程標準，指導市縣公司、基層站所系統化、規范化、模板化開展工作，實現市縣公司工作標準流程一體化。

（四）工作落實一體化

公司通過隊伍、體系、機制一體化，形成紀檢監察工作統一領導、統一步伐，同步部署、同步落實的格局。在今年的迎接巡察、信訪案件核查、落實八項規定精神糾正四風專項行動、協同監督、廉政教育等專業重點工作的開展中，公司均統一計劃，統一培訓，統一調配人員，實現了紀檢監察重點工作推進一盤棋、貫徹縱到底的良好局面。

四、實施效果

（一）實現了人員的統一調配

作風紀律建設市縣一體化，實現了公司紀委統一調配人員，統一進行指揮作戰的良好局面。在迎接省公司巡察工作中，公司從各單位監察員、縣區公司抽調人員，組建線索核查組、工作機動組，開展線索核查工作。巡察期間，在問題線索回復時間緊、任務重的情況下，紀委書記親自指揮，核查組人員齊心協力，快速響應，加班加點，均在最短的時間內完成核查任務，得到了巡察組的充分認可。這得益于我們有一支統一調度，統一管理的隊伍;得益于我們的隊伍是一支政治過硬、素質過硬的隊伍;得益于我們的隊伍是一支關鍵時刻拉的上、打得贏的隊伍。這也充分證明，市縣一體的統一管理，是我們取得這份成績的關鍵所在。

（二）實現了監督的縱向到底

作風紀律建設市縣一體化，充分調動起各職能部門的協同監督作用，能夠更加精準聚焦、精準發力公司存在的廉潔風險，形成廉潔風險的有效管控。在以往的協同監督中，都是由監察部牽頭、主導，排查風險往往不準，流于形式，不能真正發現、解決實際問題。市縣一體化開展后，協同監督轉換為項目化管理，由分管領導主抓，職能部門牽頭市縣一體全面開展，將一個單位的廉潔風險擴展到在公司系統全面開展，由點到面，實施主體也由監察部門變為職能部門，強化專業市縣一體的立體化監督風險防控模式，形成專業監督各司其職、重點環節交叉制約、排查整改縱向到底的立體監督模式，把監督滲透到市縣一體化風險管控的全過程。

（三）實現了管理的整體提升

作風紀律建設市縣一體化，解決了縣公司紀檢監察管理中存在的問題，通過補缺短板，使管理水平有效提升。在市縣一體推進過程中，我們堅持問題導向，抓住根本，著力解決縣公司紀檢監察工作薄弱環節。按照省公司巡察發現典型問題集中治理專項行動的部署，結合我公司在巡察中反饋的問題，我們進行分門別類，根據問題產生的原因逐一開展專項培訓，先后開展了公司八項規定指導手冊應用、迎接巡察工作、線索調查核實、協同監督、問責流程等大講堂10余期，對紀檢監察重點工作的內容、流程、要求全部統一標準，一一進行培訓，讓縣區公司知道怎么干、干什么、如何干、干到什么程度，真正做到市縣一體縱到底的管理模式，有效解決市縣一體化管理工作中出現的痛點、難點問題，統一標準，提升管理，實現了作風紀律建設市縣一體一盤棋推進的良好進展。

參考文獻

[1]略論習近平治國治黨的國際影響及其對黨風建設的啟示[J]. 董遂強，吳新建. 喀什大學學報. 2017（01）

[2]黨風建設向基層延伸的途徑及方法研究[J]. 王偉，唐名揚，蒲彩萍.? 現代國企研究. 2016（14）

[3]努力推進黨風建設向基層延伸[J].侯宗坤. 現代國企研究. 2018（06）