軍隊監督實施機制之我見

段子澇

摘 ?要：要高標準實現習主席提出的“召之即來、來之能戰、戰之能勝”目標，我們不僅應該穩步實施改革強軍，更應該加強我黨的優良傳統傳承，有效實施軍隊黨內監督實施機制是軍隊黨內監督賴以有效運轉的基本條件。它主要包括信息溝通、過程監控、效益測評三個方面。

關鍵詞：黨內監督;實施

為加強質量建軍，科技興軍，有必要加強黨內監督。而信息溝通是黨內監督運行的保障。保證監督信息溝通順暢的基本要求是改進領導工作方式，立足現有工作基礎，建立健全監督信息網絡。完善信訪工作信息交流制度。鑒于目前群眾信訪已成為獲取違法違紀線索的重要渠道，有必要將信訪機構納入紀檢機關編制，使信訪工作與紀檢工作緊密銜接在一起;對查處信訪問題、保護檢舉人和處理誣告者、答復檢舉人問題的時限，以及舉報人獎勵、誣告者懲處等，制定政策，用制度加以規范;設立舉報電話、舉報網站，創造舉報違法違紀和腐敗問題的條件。還可以考慮在原有基礎上擴大信息收集渠道，建立宏觀信息交流網絡，將黨紀檢查同軍隊建設、政治工作有關內容結合起來，一并實施。比如，紀檢機關參與對部隊建設有關情況的了解、調查;上級黨委、紀檢機關指導下級黨組織、機關工作時，將了解黨風黨紀有關情況作為主要內容列入其中;紀檢機關參與黨委、機關有關部隊工作情況的匯報、分析活動等;建立定期不定期的黨紀檢查情況通報制度，通報的內容主要有：黨組織重大決策、主要責任人履行職責及工作進展情況、各重要工作的結果、黨組織對某項工作及某些個人表現的評價等;建立黨委、紀檢機關聯席會議制度，定期不定期地分析紀檢工作形勢等。保證紀檢機關及時獲得監督信息。

增大權力運行的透明度，減少“暗箱”操作。細化、完善常委會向黨委會、支委會向黨員大會報告工作制度，由上級黨委或本級黨組織制定具體落實措施，規范報告的時間、內容、程序。黨組織討論決定有關敏感問題，如基層士兵選改士官、技術兵、入學、提干，應公開其標準、程序、結果，并用制度加以規范;黨委民主生活會、民主評議黨員、領導干部述職、離任審計等情況，應通過會議、文件等形式向下級黨組織傳達（不宜公開的內容除外），以便下級了解情況，參與監督。

過程監控是黨內監督機制發揮作用的內在要求及其正常運行的重要保證。實施過程監控的主體是軍隊各級黨組織和紀檢機關。軍隊黨組織依托黨的制度實施經常性的過程監控，紀檢機關依據《軍隊黨內監督條例》實施重點監控。兩者既有明確的分工，又有必要的協作;既相互配合，又彼此制約，以發揮監督機制事先防范、事中矯正、事后懲戒的功能，實現全程監控的目的。實施過程監控的基本要求是將監督行為融入黨的日常工作和生活之中，有機結合，深層滲透，貫徹始終。

通過全面堅持黨的工作和生活制度發揮監督功能，實施過程監控。黨的工作、生活制度是黨組織正常運轉和發揮作用的根本保證，本身具有強勁的監督意義和功能。就現實工作而言，黨內監督主要是在黨的各項制度的執行中落實的。當前的問題是黨的一些制度實際落實不夠好，許多工作不到位，效果不夠明顯，由此直接影響了黨內監督的質量。所以，實施過程監控，首先應當大力加強黨內制度的權威性，充分發揮制度在黨的建設和領導工作中的規范與監督作用，在總體上和全程中最大限度地保證黨組織與黨員干部的思想及行為合規、合法。其次，鑒于監督工作的客觀需要和黨的生活存在一定程度隨意性的現實，有必要在黨的正常工作、生活制度中適當增加監督內容，同時將一些監督規范作用集中、突出的制度規定，如黨委民主生活會、黨小組會、思想匯報、領導干部過雙重組織生活、報告工作等制度抽取出來，跟進檢查，督促執行，必要時也可在上級黨委督導下實施。其三，重新科學規范黨的組織生活制度。鑒于目前黨的組織生活過頻、過多（基層黨組織七項組織生活制度、領導干部過雙重組織生活），有數量保證，沒有質量保證;有時間保證，沒有監督實質性內容的現實狀況，有必要減少組織生活的次數。使每一次組織生活都有充分的準備、充實的內容和明顯的效果。

通過監督主體對黨的建設及領導工作進程的主動調控發揮監督機制的功能，強化過程監控。軍隊各級紀檢機關在過程監控中，應依據《軍隊黨內監督條例》所賦予紀檢機關的職責，遵循監督的渠道和方式，實施重點監控。一是把握主要環節積極調控。按照工作發展的規律，黨組織和紀檢機關密切配合，做到事前認真論證，把好方向、政策監督關;事中跟進督察，及時糾正工作偏差，維護黨紀;事后及時檢查總結，依據《軍隊黨內監督條例》和有關規定實施獎懲。通過黨委、紀檢機關聯席會議，及時指出黨委決策和決策執行中存在的問題，并提出改進意見。二是把握主要工作、主要成員和主要監督內容，重點調控。各級黨組織和紀檢機關，在工作上以黨組織決策和執行決策為重點，在人員上以領導干部為重心，在監督內容上以黨組織和領導干部運用權力為核心，定期不定期地檢查黨組織落實工作制度、學習制度、領導制度和領導干部執行報告工作、財產申報、家庭重大事項報告、離任審計等情況，督促黨組織和領導干部在各項工作的全過程中自覺遵守黨風廉政建設的有關規定。效益測評。效益測評是黨內監督機制運行過程中自我檢測修正的主要方式。目前黨內監督效果不佳，一個主要原因就是測評體系不完善。建立健全效益測評體系的具體要求是立足過程，把握特征，融內容形式為一體，在質與量的結合上，確定科學合理的評價監督效益的工作模式。

建立測評指標體系。

當前在黨內監督問題上，尚沒有系統完整的效益測評指標體系。對于監督工作質量的評價，基本是以工作結果為依據，以組織或領導的需要滿足為準繩而作的一種“感覺性”測評，缺乏科學性和適用性。應在對黨內監督各要素、環節作全面分析的基礎上，建立一套與之相適應的且能及時、準確反映其動態發展形勢，并能對各相關情況迅速作出判斷的價值評定指標系統。擬建立的測評指標體系包括：黨組織方面：組織的內在結構與質量、黨組織決策所采用信息的準確度、決策方式的合理性、決策內容的科學性和可行性、決策執行的行為方式與影響，執行過程中的正反向實情及后果等。黨員個人方面：基本思想、政治素質及一般表現，履行職責的態度及作為，行使權利的動機、行為及結果，群眾的認識及看法，組織的評價等。工作制度方面：現有制度的結構及合理性，具體執行情況，需要變通或改進的內容，可供參考的意見和建議等。在此基礎上，確立黨內監督綜合測評基本指標，主要有：監督目標、監督方式、監督手段、監督制度、監督工作結果，特殊問題的處理原則及方式等，此外還有紀檢機關工作的測評指標，由此形成大小相融，內外結合，綜合配套的指標系統。與此同時，對各項指標賦予明確的質量范疇，使之成為具有衡量功能和評判作用的可實際操作的運用尺度。 監督效益的測評。在方式上，可采取各級自評與上下級組織評定相統一，組織自評與紀檢機關評定相結合，個人與組織評定相聯系，單項工作與全面工作評定相融匯，階段性評定與全程性評定相銜接，局部效益與整體效益評定相掛鉤等全方位、多角度的辦法進行。

有且只有這樣，才能更好地促進部隊建設良性發展。