我黨宗教基本政策的連續性與發展性

宋紹云

摘 要：我黨宗教基本政策經過戰爭年代的演變逐漸成熟，新中國成立以后保持了基本的連續性和發展性，從《共同綱領》到“八二憲法”始終體現著尊重和保障公民宗教信仰自由的精神。1982年19號文件和2016年習近平在全國宗教工作會議上的講話，對黨的宗教基本政策的穩定與發展有著廣泛而深遠的影響。

關鍵詞：宗教基本政策;連續性;發展性

我黨的宗教基本政策長期以來保持了基本的穩定性和連續性，在此基礎上，為適應新形勢、新任務，堅持和發展中國特色社會主義宗教理論，黨的宗教基本政策同時具有較強的適應性和發展性。

一、革命戰爭年代黨的宗教基本政策

中國共產黨成立初期，還沒有明確的宗教政策。早期的中國共產黨人對宗教大多采取排斥態度，特別是對國外勢力控制的天主教、基督教抨擊較多。大革命時期提出對宗教問題要持慎重態度，告誡黨員不要故意制造與宗教信徒發生實際沖突的機會。

土地革命時期頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第十三條規定：“中國蘇維埃政權以保證工農勞苦民眾有真正的信教自由的實際為目的，絕對實行政教分離的原則，一切宗教不能得到蘇維埃國家的任何保護和供給費用，一切蘇維埃公民有反宗教的宣傳之自由，帝國主義的教會只有在服從蘇維埃法律時，才能許其存在。”從中可以讀出三點要義：第一，提出了保證工農民眾信教自由的主張;第二，絕對實行政教分離的原則;第三，強調公民有反宗教的宣傳自由;第四，限制宗教尤其是外國教會的發展。

抗日戰爭時期，為建立抗日民族統一戰線，我黨宗教基本政策逐漸走向成熟。1941年頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》第六條規定：“保證一切抗日人民（地主、資本家、農民、工人等）的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社，信仰、居住遷徙之自由權”。其表述方式與現行憲法規定已經接近。

中國共產黨在長期的革命實踐中對宗教和宗教問題有了比較成熟的認識，并在實踐中積累了豐富的經驗，相關政策日趨完善。解放戰爭時期，我黨制定了為完成反帝反封建任務和建立新中國服務的宗教政策，隨著解放戰爭迅速發展，這些宗教政策最終落實到了具有臨時憲法性質的《共同綱領》之中。

二、《共同綱領》與“五四憲法”

1949年9月29日中國人民政治協商會議第一屆全體會議制定的《共同綱領》，地位相當于臨時憲法。當時大陸還沒有全部解放，召開全國人民代表大會的條件還不具備，但是革命勝利后將要建立一個什么樣的國家需要用法律形式固定下來，作為全國人民共同遵循的準則。宗教界愛國民主人士也參加了中國人民政治協商會議，參與了《共同綱領》制定的過程。

《共同綱領》第五條規定：“中華人民共和國人民有思想、言論、集會、結社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權。”把宗教信仰和思想、言論、集會、結社、通訊、人身、居住、遷徙及示威游行一起，作為人民的基本權利和自由規定在臨時憲法中。這種表述方式與《陜甘寧邊區施政綱領》第六條基本上是一致的。

1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》是新中國第一部憲法，也是一部社會主義類型的憲法。“五四憲法”一改此前把宗教信仰自由與其它自由規定在一起的做法，將其單獨列為一條。因為規定言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的第八十七條還規定：“國家供給必需的物質上的便利，以保證公民享受這些自由。”這一規定顯然不適用于宗教信仰問題。所以單列第八十八條：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由。” “五四憲法”這種把宗教信仰自由單列一條的處理方式，被后來的“八二憲法”采納。

三、“七五憲法”與“七八憲法”

“七五憲法”是中華人民共和國的第二部憲法，頒布于“文化大革命”后期。當時極左思想給中國社會各方面都造成了一定程度的破壞，宗教工作也不例外。“七五憲法”第二十八條規定：“公民有言論、通信、出版、集會、結社、游行、示威、罷工的自由，有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由。”其對宗教信仰自由的表述有兩大特點：一是把宗教信仰自由與言論、通信、出版、集會、結社、游行、示威、罷工的自由相并列，這與《共同綱領》第五條的表述方式相同;二是把宗教信仰自由界定為“信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由”，這一點與《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第十三條神似。

"七八憲法"是中華人民共和國的第三部憲法，1978年頒布時“文化大革命”剛剛結束，所以仍然受著極左思想的影響。"七八憲法"第四十六條規定：“公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由。”其對宗教信仰自由內涵的界定與“七五憲法”完全相同;但把宗教信仰自由單列一條又與“五四憲法”采取的形式相同。

這兩部憲法學界總體評價不高，但就宗教信仰自由的規定而言并無明顯不妥。把宗教信仰自由界定為“信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由”，有《中華蘇維埃共和國憲法大綱》前例可循。其中信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由本來就是宗教信仰自由的應有之意，問題是對“宣傳無神論的自由”有不同見解，有人認為在沒有傳教自由的情況下規定宣傳無神論的自由，有失公平，也容易引起誤解。

四、19號文件與“八二憲法”第三十六條

1982年3月中共中央印發《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》（即19號文件），系統總結了新中國成立以來黨在宗教問題上正反兩個方面的歷史經驗，闡明了黨對宗教問題的基本觀點和基本政策，用唯物史觀分析了宗教存在的自然、社會與認識根源，指出了社會主義社會宗教存在的長期性和必然性。這是新中國成立后中共中央制定的第一個系統論述宗教問題的專門文件，是馬克思主義宗教觀中國化的重要標志，為中國特色社會主義宗教理論的形成奠定了基礎。

1982年12月4日“八二憲法”公布施行。《憲法》第三十六條規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”該條款關于宗教信仰自由的規定，理論基礎即來源于19號文件。

19號文件對宗教信仰自由有一個重要界說：“宗教信仰自由的政策的實質，就是要使宗教信仰問題成為公民個人自由選擇的問題，成為公民個人的私事。”這一界說是我們理解和把握宗教信仰自由內涵的一把鑰匙：宗教信仰自由是公民的基本權利，要保障;宗教組織和宗教活動是社會組織和社會活動，要依法管理。

19號文件精神及其發布當年通過的“八二憲法”第三十六條關于宗教信仰自由的政策，直到今天仍然是指導我們黨和國家宗教工作的重要依據。

五、習近平在全國宗教工作會議上的講話

2016年習近平在全國宗教工作會議上講話指出，要發展中國特色社會主義宗教理論，全面提高新形勢下宗教工作水平。并強調做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

習近平從黨和國家事業發展全局的戰略高度，科學分析了宗教工作面臨的形勢和任務，明確提出了中國特色社會主義宗教理論，深刻闡述了宗教工作的一系列重大理論和實踐問題，標志著我們黨對宗教問題和宗教工作的認識達到了新的高度，是指導我們做好新形勢下宗教工作的綱領性文獻。

全國宗教工作會議召開后相關部門立即安排修訂《宗教事務條例》，2017年8月26日李克強總理簽署國務院令公布條例，自2018年2月1日起施行。修訂后《宗教事務條例》增加了“宗教事務管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則”作為第三條。第四條增加了“積極引導宗教與社會主義社會相適應”、“踐行社會主義核心價值觀”的內容;并規定：“任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突，不得宣揚、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動。”

習近平在全國宗教工作會議上的重要講話和全國宗教工作會議后《宗教事務條例》的修訂內容，直接體現了黨的宗教基本政策和國家宗教法律制度所具備的發展性與創新性。