加快破產財產變價處理的幾點思考

陳國勝

在破產過程中，特別是在破產清算或破產重整的資產重組中，需對破產財產評估變價處理。財產變價價格的高低以及變價時間的快慢都事關整個破產的最終效果。對破產財產進行變價處理的過程是復雜的，夾雜著太多利益和錯綜復雜的法律關系，同時也考驗管理人的能力和水平。單獨就破產財產變價處理這一工作思考如下：

變價處理破產財產一般是在破產程序的末端，變價處理破產財產實際就是按債權人會議通過且經法院裁定確認后出售破產財產的過程。

一、制定和完善以破產財產為評估對象的行業評估管理辦法。

目前對破產財產的評估是按照國有資產評估管理辦法等相關規定進行的，還沒有單獨的破產財產評估管理辦法。破產財產的評估有其自身的特性，也有別于其他類別的財產評估。在對破產財產的評估時應考慮破產財產變價處理的難易程度綜合考量適用何種評估方法。在當下經濟處于下行壓力較大的情況下，破產財產變價處理難度也在加大。在對財產評估中，有的評估機構對破產財產的處理定位不清，評估的價格結果偏離財產本身價值的軌道。當評估價格過于高于市場接受能力時，往往拍賣時容易流拍，加大變價處理難度，延長處理時間;當評估價格過于低于財產價值時，對債權人、債務人都是不利的，當然在拍賣交易的過程中，參與市場交易的購買人有自己的判斷，會給出一個市場普遍能接受的交易價格，完全市場化的交易行為，本身也起到保護各方利益的作用。

二、對變價方案應充分協商和科學設計。

根據破產法第一百一十一條之規定，管理人應及時擬訂破產財產的變價方案，提交債權人會議討論。根據這一規定，對破產財產變價方案由管理人擬定。破產財產的分配應當以貨幣分配方式進行，因此破產管理人應當在進行最后破產分配前對非金錢狀態的破產財產進行變價。破 產管理人應當將變價的破產財產的總額、財產類別、估價方法、所在地點以及變價財產的原則和方式、變價地點和時間以及變價費用等寫入破產財產變價方案。在制定變價方案的過程中，管理人應充分考慮破產財產本身及結合整個破產方案來細化。充分聽取債權人的意見，同進也可以聽取債務人的意見，債務人的意見采納與否由管理人考慮其合理性后決定。破產財產的變價方案里面涉及了評估機構、評估方法、價格計算等核心要素，對各方利益觸動較大。因此，在擬定方案時應充分協商、充分討論、反復研究等過程，使之成為符合各方要求，經得起時間檢驗。

一個經過充分討論的變價方案，是各方利益得到充分保障的前提，同時也為加快處理變價財產創造有利條件。在對破產財產的變價處理過程中，變價方案的擬定十分重要，也是能否順利處置變價財產的關鍵所在。

三、建立多渠道對破產財產進行處置。

根據破產法第一百一十二條之規定，變價出售破產財產應通過拍賣進行，這是法律規定對破產財產變價出售方式。當然，還規定債權人會議另有決議的除外。目前對資產處置的渠道大致有：一是在法院體系內網上的司法處置掛拍;二是在法院所在地的資產交易所掛牌交易;三是通過互聯網的方式掛牌公開拍賣的方式交易;四是通過向資產管理公司出售資產的方式交易。以上的幾種交易方式基本能滿足破產財產的變價處理需求。由于近幾年來，我國破產的企業較多，需處置的財產項目較多，變價處理市場形成供需兩旺的態勢，但變價處置破產財產的效率有下降的趨勢。處置效率下降的原因是多方面的，一是受處置財產價格的影響，二是經濟宏觀走勢的影響，三是集中大量的資產需市場在較時間內消化存在困難。鑒于目前破產財產變價處理效率低下的問題，創建多渠道處理破產財產就顯得十分重要。

四、對網絡司法拍賣后流拍的處理是提高處置效率的關鍵所在。

在變價處理破產財產的實務中，有時因財產評估價格過高或財產本身的市場需求不旺盛等原因，在司法拍賣過程中會出現流拍的情形。根據《最高人民法院關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規定》中

第二十六條的拍賣財產價格約束的要求，“網絡司法拍賣競價期間無人出價的，本次拍賣流拍。流拍后應當在三十日內在同一網絡司法拍賣平臺再次拍賣，拍賣動產的應當在拍賣七日前公告;拍賣不動產或者其他財產權的應當在拍賣十五日前公告。再次拍賣的起拍價降價幅度不得超過前次起拍價的百分之二十。再次拍賣流拍的，可以依法在同一網絡司法拍賣平臺變賣”。

根據司法網絡拍賣的規定，在保障拍賣公平公正的同時，也存在個別拍賣標的在變賣環節久久無人應拍的情況，此時應根據破產財產自身的特性，管理人、債權人、法院三方參與人員應盡快商討解決辦法。在破產財產變價處理中，對流拍財產的處理更為困難。此時應發揮三方聯合協同機制，及時尋求解決辦法，不應拘泥于現有的法律制度框架。在多方共同召開的協調會議中，充分討論并形成解決方案，在平衡各方利益、權益得到基本保障的前提下，解決處置流拍財產。在破產財產處置價格、交付方式和期限、融資渠道方面給予充分保障和支持，才能使流拍破產財產的處置得到妥善的解決。只有在對破產財產的處置得到全部解決后，各方權益按破產整體方案得到相應實現，整個破產程序才算完結。

總之，加快對破產財產的處理，是參與破產程序各方的共同期待。