全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)財(cái)政職能保障作用

陳世懷

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，扎實(shí)有力地做好各項(xiàng)改革工作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，形成強(qiáng)大的改革合力。全面建設(shè)小康社會(huì)，是我國在新世紀(jì)頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要?dú)v史階段。建設(shè)“社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是我們黨現(xiàn)代化建設(shè)思想的重大進(jìn)步。我國的基本國情，決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)踐表明，發(fā)展要靠改革，改革的實(shí)質(zhì)就是要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的各種具體制度，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。社會(huì)主義社會(huì)的根本任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)主義改革就是立足國情，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)水平和進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求，自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，從而使社會(huì)主義制度自我完善，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)各方面的進(jìn)步。以正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系問題為核心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，圍繞更加尊重市場(chǎng)規(guī)律和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系，加快改革財(cái)稅體制、金融體制，使市場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”能夠揚(yáng)長避短、有機(jī)結(jié)合，都得到有效發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

我國經(jīng)濟(jì)體制既存在政府干預(yù)過度問題，也存在“市場(chǎng)失靈”問題。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立并不斷完善，但在政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理上，仍存在許多不足，政府作用和市場(chǎng)功能都亟待進(jìn)一步完善。無論從改革在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力方面所起的巨大作用看，還是從引起我國社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活變革的深度和廣度作用來看，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革勢(shì)在必行。正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作用和市場(chǎng)作用的優(yōu)點(diǎn)與局限性，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場(chǎng)的作用。政府宏觀調(diào)控和管理的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)社會(huì)公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。同時(shí)，積極完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是，如果政府管理和調(diào)控的范圍、力度超過了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”、維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路、形式選擇失當(dāng)，其結(jié)果非但不能糾正“市場(chǎng)失靈”，反而會(huì)抑制市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。財(cái)政是履行和實(shí)現(xiàn)政府職能的手段，財(cái)政職能實(shí)際上就是政府職能，這里將財(cái)政職能定位為資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展以及保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安四種職能。

資源配置職能。財(cái)政收支運(yùn)行過程也就是政府參與社會(huì)總產(chǎn)值或國民收入分配的過程，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用，這是執(zhí)行財(cái)政的資源配置職能的基本原則。財(cái)政配置資源的機(jī)制和手段主要有：（1）在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比例，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的總體效率。（2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。（3）合理安排財(cái)政投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（4）創(chuàng)新財(cái)政資源配置方式，大幅度減少對(duì)資源的直接配置，提倡采取PPP方式，帶動(dòng)民間資本發(fā)展。

收入分配職能。收入分配的核心問題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，因而財(cái)政分配職能所要研究的問題是顯示社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機(jī)制和手段。財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配的機(jī)制和手段有：（1）劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，凡屬市場(chǎng)分配的范圍，財(cái)政不能越界，凡屬財(cái)政分配的范圍，財(cái)政應(yīng)盡其職。（2）規(guī)范工資制度。這里是指由國家預(yù)算撥款的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資制度和視同政府機(jī)關(guān)的事業(yè)單位職工的工資制度。（3）加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段：通過間接稅調(diào)節(jié)各類商品的相對(duì)價(jià)格，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的要素分配;通過企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)公司的利潤水平;通過個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，使之維持在一個(gè)合理的差距范圍內(nèi);通過資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件和地理?xiàng)l件而形成的級(jí)差收入;通過遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布等。（4）通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)金、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員都得以維持起碼的生活水平和福利水平。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段主要有：（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。如果社會(huì)總供求保持了平衡，物價(jià)水平就是基本穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)增長率也是適度的，而充分就業(yè)和國際收支平衡也是不難實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政政策是維系總供求大體平衡的重要手段，（2）在財(cái)政實(shí)踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用，例如累進(jìn)稅制度、失業(yè)救濟(jì)金制度都明顯具有這種作用。（3）通過財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收等多方面的安排，加快能源、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸”，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。（4）財(cái)政首先應(yīng)切實(shí)保證民主性的社會(huì)需要。加快文教發(fā)展，提高公共衛(wèi)生水平，完善社會(huì)福利和社會(huì)保障制度，治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使增長與發(fā)展相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)某些發(fā)展中國家曾經(jīng)出西現(xiàn)的那種“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的增長”的現(xiàn)象。

保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。我國歷來高度重視建設(shè)健全財(cái)政，堅(jiān)持清理濫收費(fèi)，控制財(cái)政收入占GDP的比重，始終將財(cái)政赤字控制在國際公認(rèn)的區(qū)間;堅(jiān)持以人為本，持續(xù)增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障就業(yè)等民生性支出，保基本，兜底線，重視調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和居民以及中央和地方的關(guān)系，發(fā)揮中央和地方的積極性。從而保證社會(huì)安定，建設(shè)和諧社會(huì)。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)政體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。