事業單位加強全面預算管理探討

摘要：在國家推動事業單位深化改革的過程中，事業機構需要應用全面預算的管理模式，來加強預算工作管理。國家出臺一系列全面預算管理的政策，來提升單位內部財務管理能力。通過預算來為各個業務部門制定預算目標，以合理地管控事業單位經營成本。通過建立預算管理體系，為事業機構內部各部門設置預算目標，來加強預算人員對預算工作的重視。

關鍵詞：事業單位;全面預算管理;策略

一、全面預算管理現狀

在20世紀20年代，美國的生產制造企業應用全面預算管理提升企業經營質量，其中美國的通用電器公司是使用全面預算管理的典型案例。在此之后，隨著我國的改革開放，全面預算管理被全面地應用到國內的國有企業和大型制造企業中，企業的經營管理效益得到較大幅度的提升。國內事業單位是為社會提供公共服務的重要部門，它不以盈利為目標，主要是實現國家管理社會，為社會提供公益性服務為主。國內的事業單位需要積極地應用全面預算管理，來加強單位內部資金的管理和財務核算、財務分析工作效率，單位通過為各個業務部門制訂預算目標，以此來加強對業務的管控。事業機構通過財務預算和業務預算兩種預算管理體系，來全面地推動單位內部執行全面預算方案，使用全面預算管理方式可以將國家撥付財政資金以及業務運行的數據制作成量化圖表，來展現給單位的高層領導和業務人員。

二、推行全面預算管理出現問題

（一）職工對全面預算管理認知不足

在事業機構內部開展全面預算管理工作，可以單位財務管理向現代化發展。但是事業機構的財務管理人員思想觀念比較落后，多數財務人員沒有接觸過系統的全面預算管理培訓，導致其在應用預算方法時，不能夠結合單位的業務開展情況來合理應用預算方法。單位高層領導要推動單位內部全面預算管理，各個業務部門之間密切配合，才能夠有效地落實預算目標。其中在國內的部分事業單位內部，有一些財務工作人員將預算管理認為是基礎工作，因而不夠重視預算工作，不會全力配合全面預算工作的開展。員工認為制定預算對單位未來的經營發展沒有重要的作用，導致員工執行預算制定不夠嚴格，這樣就會造成單位內缺乏推行全面預算管理的工作環境。部分事業機構內部業務人員對于預算工作不夠重視，導致預算人員在開展預算工作時，業務人員配合程度不高，無法完成單位設置的預算目標，造成單位的經營成本過高。

（二）預算工作效率低下

國內的部分事業單位財務工作者，仍然使用增量預算的方式來制定預算計劃。增量預算方法主要是根據上一年單位的財務支出數據為基礎，來制訂單位下一年度的預算計劃。這種預算制定的方法沒有考慮國家政策、外部市場環境的變動而產生額外經營成本，容易會導致業務人員在執行預算時，無法保證業務成本符合既定的預算目標。在事業機構內部制定預算計劃是一個比較復雜的工作，因而單位領導需要給預算人員預留充足的時間，來保證預算方案制定的科學性。但是由于單位領導對預算工作的認識度不高，以及不夠重視預算工作，往往只給預算人員10天左右的時間，來制定預算方案。這就會使制訂方案嚴重脫離事業單位的具體經營狀況，導致預算目標無法執行，成為一紙空談，無法指導單位的業務經營和財務工作，導致業務成本嚴重超過預算目標。

（三）預算執行力度不足

事業機構內部的財務預算人員在執行預算方案前，由于單位領導沒有給予預算工作足夠的人力、物力支持，導致在預算工作執行中，遇到許多困難。預算的執行必須由各個部門通力配合，才能夠有效地保證預算方案落實，但是事業機構內部的預算人員往往沒有經營管理權限，導致預算人員無法與業務部門開展工作的配合。例如，事業機構的預算人員不按照預算計劃，來給各個部門分配資金，導致單位內部的關鍵部門缺乏資金，而不重要的部門卻資金充足，這種不均衡的資金分配會阻礙事業單位發展。現階段，國內也有部分事業機構未制定預算執行的考評機制，預算人員不能夠監督業務部門預算方案執行的情況，組織業務部門的運作方案的執行。

三、推行全面預算管理的建議

（一）提高職工對于全面預算管理工作重視

事業單位的高層領導需要提高員工對預算工作的重視，為單位內部全體員工組織開展預算管理知識的培訓，提升員工給的工作技能。事業單位需要在單位內部組建預算管理部門，以及在單位的經營層建立預算管理委員會，來指導單位內部預算工作的開展。同時，單位還需要加強對預算方案執行的監督。在事業機構制訂完善的內部管控體系，并推動單位內部預算資金的科學分配，優化配置單位的資產，提高單位的財務管控能力。在事業機構內部推行全面預算管理制度，需要全體工作人員積極地提升自身的工作能力和專業素質，以促使員工將預算方案貫徹落實到實際的業務經營中。

（二）制訂符合實際的預算計劃

事業機構內部的財務預算報告是一項復雜的系統工程，因而，需要單位領導提高對預算工作的重視，給預算工作人員預留足夠的預算方案編制時間，進而保證預算方案的科學性。編制預算計劃需要符合單位的經營實際狀況，財務部門的預算管理人員需要在一定的時間段內完成預算取證、預測調研、論證等各個工作環節，保證工作都做到位。單位為提高預算的科學性，需要應用新型的預算編制方法。在當今階段，多數事業機構都應用零基預算方法，這種預算方法可以以單位本年度的財政支出數據為基礎，來設計單位各個業務部門的預算目標。這樣就可以有效地為單位降低預算成本，避免無端地資源浪費，提高單位內部的資金使用效率。單位的財務預算管理人員在編制預算計劃時，需要深入一線業務部門，與業務人員展開密切的溝通交流，對單位的業務發展進行預測，并結合國家所制定的產業政策、單位外部市場環境，來制訂單位的預算目標，提高預算業務發展的配合度。在編制預算計劃時，預算人員還需要結合高層領導所制定的年度經營計劃目標，以及單位的發展戰略規劃等資料，所設計的預算目標與年度經營計劃目標相匹配，以單位下年度經營計劃以及單位的未來發展狀況，對單位內部業務經營中出現成本超支的問題，需要采購的預算人員及時地檢查業務經營過程中存在的問題，并調整預算目標。

（三）加強預算的監管

預算部門需要在財務管理工作中制定預算執行的監控機制，組織專門的預算監督人員來檢查各部門執行預算方案的具體情況。并且事業機構的財務預算管理部門還需要制定預算執行的監督機制以及設計預算考核指標。根據設計的預算管理目標為基礎，來給各個業務部門設置預算執行的考核指標，并且還需要建立預算監管的流程，督促業務工作人員積極地執行預算方案。事業機構的預算管理部門需要對預算整體的執行過程進行全面的監督，要將預算工作落實到具體的責任人身上。同時，單位要建立完善的預算考核體系，加強對于預算執行人員的獎勵和懲罰。將預算執行的考核結果與員工的薪酬相聯系，對于不執行預算方案的員工，單位的人事部門需要扣減員工的當年度獎金或者扣除部分績效工資。對于那些嚴格執行預算方案的員工，要給予一定的獎勵。最終，事業單位的人事部門需要結合各部門員工執行預算方案的結果，來計算員工的績效考核分數，進而督促員工貫徹的落實預算方案。通過獎懲的機制，會引導員工積極地開展預算方案執行工作，為提高事業單位的全面預算管理水平建立基礎。

四、結束語

事業部機構內部制定全面預算管理機制，有利于提高單位的預算水平。事業機構還需要著重地增強員工的預算管理意識，給員工開始預算知識的培訓。單位的領導需要給予預算工作足夠的支持，將全面預算管理工作提升到單位戰略發展工作中。預算管理人員還需要結合新型的預算方法，來為事業機構設計科學合理的預算計劃，促進預算方案與單位的實際業務相銜接，保證員工順利實施預算方案。事業機構還需要給預算人員賦予一定的管理權限，進而才能夠讓預算人員實時地監管各部門預算方案的執行情況。

參考文獻：

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作者簡介：

林慧敏，臺州市黃巖區傳媒集團，浙江臺州。