試論事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化

摘要：在不斷完善和規(guī)范事業(yè)單位全面預(yù)算管理的背景下，全面預(yù)算管理的地位日漸提高，因此優(yōu)化全面預(yù)算管理成為事業(yè)單位重點關(guān)注的部分。但是我國事業(yè)單位在實行全面預(yù)算管理時由于起步較晚，實行期間存在的問題較多，因此全面預(yù)算管理并未能在事業(yè)單位中充分發(fā)揮其價值作用。本文重點探討了在事業(yè)單位中實行全面預(yù)算管理時的問題及應(yīng)對對策，以此加強全面預(yù)算管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;優(yōu)化對策

一、事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的重要性

第一，事業(yè)單位全面預(yù)算管理的質(zhì)量得到提高后，可為各項管理工作及社會保障服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，確保全面預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化，還可促進(jìn)財務(wù)資金的優(yōu)化配置，以此對事業(yè)單位的資金需求予以最大限度的滿足。第二，事業(yè)單位在運行時或多或少都會產(chǎn)生一定的具備公益性特征的社會效益。通過優(yōu)化全面預(yù)算管理，事業(yè)單位管理便能更規(guī)范、更科學(xué)，如此不僅可推動事業(yè)單位的良好發(fā)展，還可以提高為人民、為社會服務(wù)的質(zhì)量。第三，人浮于事的現(xiàn)象在事業(yè)單位較為凸顯，加上人員分工不明確，因此當(dāng)工作出現(xiàn)問題時很難追究直接責(zé)任人的責(zé)任。通過優(yōu)化全面預(yù)算管理員工的責(zé)任便可進(jìn)一步明確，如此在工作中他們便會嚴(yán)格要求自我、盡職盡責(zé)，在較大程度上也可避免出現(xiàn)責(zé)任推諉的問題。

二、事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的現(xiàn)存問題

（一）決策環(huán)節(jié)

事業(yè)單位在全面預(yù)算決策環(huán)節(jié)中隨意性較強，而這主要受如下兩大因素的影響：第一，權(quán)威性的預(yù)算決策機構(gòu)缺乏，目前多數(shù)事業(yè)單位會讓財務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算決策，而這難以有效約束其他部門，達(dá)不到全面預(yù)算管理的目的。第二，事業(yè)單位在預(yù)算決策的過程中缺乏細(xì)致的論證基礎(chǔ)，造成在制定預(yù)算方案方針時草率性突出。如此，預(yù)算決策的作用便難以發(fā)揮。

（二）管理環(huán)節(jié)

全面預(yù)算管理是全員、全方位的一個過程，在事業(yè)單位中有著突出的重要作用。但是縱觀當(dāng)前事業(yè)單位的全面預(yù)算管理現(xiàn)狀卻不盡人意，各方面普遍存在問題。比如在制度建設(shè)方面當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位僅對簡單的總章進(jìn)行制定，并未能夠充分結(jié)合全面預(yù)算管理的需求對精細(xì)化的相關(guān)管理規(guī)定予以建立健全，導(dǎo)致在具體實施全面預(yù)算管理時沒有科學(xué)的制度規(guī)定可循，無序性現(xiàn)象在預(yù)算管理中依然存在。在信息共享方面，目前事業(yè)單位的最高負(fù)責(zé)主體和具體管理主體間的信息交流渠道較少，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的相關(guān)信息無法高效的做到上傳下達(dá)，信息不暢的現(xiàn)象為全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)帶來了極大的阻礙。

（三）執(zhí)行環(huán)節(jié)

在執(zhí)行預(yù)算時突出的問題有：第一，執(zhí)行方案具有明顯的籠統(tǒng)性，導(dǎo)致在方案中僅有整體的執(zhí)行任務(wù)，并未能夠有效拆分預(yù)算管理的任務(wù)。同時各部門的執(zhí)行內(nèi)容出現(xiàn)重合、模糊的現(xiàn)象，導(dǎo)致推諉扯皮的情況屢見不鮮。第二，崗位責(zé)任制缺失。對于各部門和崗位在預(yù)算管理中的任務(wù)，多數(shù)事業(yè)單位未能站在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的角度對其予以明確，如此在執(zhí)行預(yù)算管理時效率和質(zhì)量便難以得到保證。

（四）監(jiān)控環(huán)節(jié)

為確保全面預(yù)算管理的效果，預(yù)算監(jiān)控環(huán)節(jié)也是必不可少的部分。然而當(dāng)前在監(jiān)控環(huán)節(jié)中監(jiān)控主體缺失和監(jiān)控職責(zé)未明確的現(xiàn)象尤為明顯。比如，在某事業(yè)單位中，實行預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)控的部門為同一部門，故而便會出現(xiàn)管理主體也是監(jiān)控主體的現(xiàn)象，如此在自己監(jiān)控自己的情況下監(jiān)控的獨立性便得不到保證，進(jìn)而便會弱化預(yù)算監(jiān)控的作用。此外，在一些事業(yè)單位的監(jiān)控機構(gòu)中由于未能明確賦予其相應(yīng)的職能范圍，導(dǎo)致監(jiān)控中存在很多漏洞。因此，在開展監(jiān)控工作時有序性和有效性便得不到保證。

三、事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理的對策

（一）優(yōu)化預(yù)算決策

在全面預(yù)算管理中預(yù)算決策是首要環(huán)節(jié)，為了提高決策環(huán)節(jié)的科學(xué)性需重視如下方面：第一，針對事業(yè)單位預(yù)算管理獨立性較低的問題則應(yīng)盡快完成預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組建，并讓其成為全面預(yù)算管理的最高負(fù)責(zé)主體。第二，預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組在編制預(yù)算方案時為確保方案的可行性和合理性。首先自身要加強科學(xué)決策意識，不能對其他單位的預(yù)算方案直接盲目的套用;要充分考慮本單位的工作特點和方針政策等，最后需以上一年度的預(yù)算方案和執(zhí)行結(jié)果作為參考依據(jù)。例如，于某打撈單位在實行“大噸位沉船打撈”項目時，該項目需具備鏈?zhǔn)揭簤和教嵘夹g(shù)、冷態(tài)磨料水射流開孔等大量的技術(shù)支撐，而引進(jìn)這些技術(shù)需足夠資金支持。此外，在項目實行的過程中還需重點考慮沉船探測、起浮等核心問題。因此，單位在具體制定預(yù)算方案時，就必須充分考慮項目特點和相關(guān)影響此項目開展的因素，確保每一因素可能引發(fā)的成本都考慮其中，如此才能確保預(yù)算方案能夠適用此項目，確保預(yù)算的科學(xué)性。

（二）深化預(yù)算管理

為提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量，深化預(yù)算管理是尤為關(guān)鍵的舉措。為此需對如下方面予以重視：第一，在以機構(gòu)建設(shè)作為基礎(chǔ)的前提下事業(yè)單位需在財務(wù)部門內(nèi)部對預(yù)算管理的辦公室予以設(shè)置，并讓其全面負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)凋相關(guān)的預(yù)算工作，以此充分發(fā)揮預(yù)算管理的職能作用。第二，在預(yù)算管理辦公室中事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮牽頭作用。同時單位需從人力、財務(wù)、行政部門中篩選合適的人才擔(dān)任預(yù)算管理辦公室的崗位工作。確保管理制度的建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行的分析、預(yù)算結(jié)果的匯報等工作能得以落實。以某單位的船舶建造工程為例，由于建造船舶產(chǎn)品的周期較長，且需要有高工藝、高技術(shù)支持，因此在對船舶建造工程實行預(yù)算管理時，首先需充分考慮建造工程的設(shè)計、采購、實施等各環(huán)節(jié)以及宏觀的市場因素等。其次，執(zhí)行預(yù)算的過程中由于受到市場價格變化的影響，存在差異性不足為奇，因此為了確保后期建造施工的開展，企業(yè)需定期分析預(yù)算執(zhí)行的過程。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行和工程實際有所差距時，需及時匯報上級并做出科學(xué)的調(diào)整，確保預(yù)算的可行性。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

為確保全面預(yù)算管理的質(zhì)量，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行尤為重要。為此需切實做到如下幾點：第一，分解目標(biāo)，降低執(zhí)行難度。如某事業(yè)單位在執(zhí)行海洋工程的預(yù)算時，由于該工程覆蓋范圍大，任務(wù)量重。因此在具體執(zhí)行預(yù)算時可根據(jù)工程項目特點和各業(yè)務(wù)部門的工作情況將整體目標(biāo)分成若干個小的目標(biāo).并以一個季度為一個階段，明確各季度該海洋工程需要完成什么指標(biāo)，如第一季度需完成工程的材料購置和設(shè)備安裝，以及達(dá)到多少收益等。第二，明確職責(zé)。分解預(yù)算目標(biāo)本質(zhì)上即分配預(yù)算管理的職責(zé)，為此在執(zhí)行預(yù)算時向各部門和崗位具體分配預(yù)算管理工作后需切實做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時，為確保執(zhí)行預(yù)算時人員能夠落實自身的工作還應(yīng)在此過程中實行責(zé)任制。如此在具體執(zhí)行預(yù)算時在有約束的情況下他們便可規(guī)范自身的行為和端正工作態(tài)度，進(jìn)而便能提高執(zhí)行預(yù)算的效率和質(zhì)量，最終實現(xiàn)全面預(yù)算管理的目的。

（四）增強預(yù)算監(jiān)控

事業(yè)單位在實行全面預(yù)算管理時倘若預(yù)算監(jiān)控缺失勢必影響其質(zhì)量，因此增強預(yù)算監(jiān)控應(yīng)引起事業(yè)單位的重視。為此，事業(yè)單位需要結(jié)合預(yù)算管理的需求，對相關(guān)的預(yù)算監(jiān)控部門予以設(shè)置，以此讓其落實實施和考核預(yù)算管理制度的工作，使預(yù)算管理更具嚴(yán)肅性和標(biāo)準(zhǔn)化。比如，某事業(yè)單位為了提高預(yù)算監(jiān)控的力度對預(yù)算監(jiān)控辦公室進(jìn)行獨立的設(shè)置，通過加強內(nèi)部審計，以此對預(yù)算管理的監(jiān)督予以強化，確保預(yù)算管理的有序開展。另外，需要對預(yù)算監(jiān)控部門的工作流程和主體責(zé)任予以明確，切實落實預(yù)算監(jiān)控部門監(jiān)督授權(quán)和全面監(jiān)控的工作。例如，上述某單位在建造船舶時，需嚴(yán)格監(jiān)控每一項環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行，防止任意環(huán)節(jié)超出預(yù)算范圍，以此引發(fā)不必要的成本。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位在實行全面預(yù)算管理時的問題依舊不在少數(shù)。因此，為了提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量，以此促進(jìn)財務(wù)管理和事業(yè)單位各項工作的開展，探究優(yōu)化全面預(yù)算管理的對策，以此有效解決全面預(yù)算管理的現(xiàn)存問題便有很大的必要性。如此，事業(yè)單位就能高效實現(xiàn)合理配置財政資金的目標(biāo)，提高財政資金的利用率，進(jìn)而推動事業(yè)單位的發(fā)展，使事業(yè)單位能夠為社會創(chuàng)造出更多價值效益。

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作者簡介：

賀業(yè)勝，交通運輸部煙臺打撈局，山東煙臺。