如何破解城市小區(qū)的“三失”之困

幾乎每個城市小區(qū)，都存在這樣那樣的矛盾糾紛，日積月累、反復(fù)發(fā)作，居民生活幸福感大打折扣。記者日前梳理了小區(qū)治理的“三失”：物業(yè)和居民之間“權(quán)利失衡”，物業(yè)收費隨意上漲、公共基礎(chǔ)維修費用不清、公共資產(chǎn)被濫用謀利、停車收費混亂等問題頻生，許多居民無法維護(hù)自己的合法權(quán)益;居民和居民之間“糾紛失管”，裝修噪音擾民、樓道衛(wèi)生臟亂、高空拋物傷人、養(yǎng)狗沖撞鄰居等種種問題，居民不知該找誰來管;社區(qū)對居民“服務(wù)失能”，隨著生活水平的提高，居民們有了更高的專業(yè)化服務(wù)需要，如文化娛樂、養(yǎng)老助老、親子活動等，但社區(qū)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的腳步。

小區(qū)事務(wù)絕大多數(shù)屬于日常化的小微事務(wù)，但重復(fù)發(fā)生率高，直接關(guān)系到居民的生活品質(zhì)。如何應(yīng)對這些小微事務(wù)，很考驗社區(qū)治理的“繡花針”功夫。迄今為止，有三種方式被認(rèn)為是有效的：一是業(yè)委會式的自發(fā)治理，二是物業(yè)式的協(xié)作治理，三是行政執(zhí)法體系組成的基層治理。問題是，如何平衡幾種模式之間的關(guān)系，實現(xiàn)互補互濟(jì)，實現(xiàn)“1+1+1>3”之效果。

目前普遍存在的問題是，業(yè)委會太弱了，物業(yè)管理公司太強勢了。法律規(guī)定鼓勵住宅小區(qū)成立業(yè)委會，但由于成立程序過于繁瑣等原因，許多小區(qū)的業(yè)委會遭遇“難產(chǎn)”甚至“流產(chǎn)”。而且成立之后，也難以對物業(yè)管理形成有效掣肘。因此，亟須把業(yè)委會的力量提升上來。一方面，需要街道方面進(jìn)行扶持，適當(dāng)?shù)臅r候要為業(yè)委會撐腰;另一方面，要進(jìn)一步明確物業(yè)管理公司權(quán)利，并推出相應(yīng)措施以對物業(yè)管理公司形成掣肘。

同時，需要進(jìn)一步厘清并強化基層治理功能?，F(xiàn)在，基層組織往往只在業(yè)委會選舉和業(yè)主自治失序時，才進(jìn)行有限介入，效果并不理想。功夫應(yīng)該下在平時，需要將自發(fā)治理、協(xié)作治理、基層治理結(jié)合起來，讓政府行政執(zhí)法更積極有效進(jìn)入小區(qū)。

（綜合《半月談》《南方日報》）