“三調聯動”調解工作機制存在的問題及如何完善

雷振

摘 要：“完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制?！边@既是對建立化解矛盾糾紛綜合機制作出的整體部署，也是對人民調解工作提出了新的更高要求。目前，隨著經濟社會快速發展，社會事務的各個方面都在進行著深刻變革，各方面、多層次的矛盾日益凸顯。加大對矛盾糾紛的調解力度，完善調解手段，成為維護經濟社會穩定、促進深化改革的重要舉措。因此，就如何做好“三調聯動”工作，顯得尤為重要。

關鍵詞：三調聯動;現狀困境;問題對策

一、“三調聯動”在構建和諧社會中的地位和作用

人民調解、行政調解、司法調解都是我國調解體系的重要組成部分，準確把握內涵，充分認識三種調解在構建和諧社會中的地位和作用，是做好“人民調解、行政調解、司法調解”前提和基礎。

（一）人民調解，是指在人民調解委員會主持下，以國家法律、法規、規章和社會公德規范為依據，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的活動。人民調解在構建和諧社會中，其地位作用主要表現在：一是預防基礎性;二是便利性;三是和諧性。

（二）行政調解，是指國家行政機關根據法律規定，對屬于國家行政機關職權管轄范圍內的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協商的基礎上達成一致協議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。其地位作用：一是有利于糾紛及時地得到解決;二是有利于維護社會和諧;三是有利于節約社會成本。

（三）司法調解，是指法院在審理各類案件（刑事公訴除外）時，由法院主持，當事人平等協商，達成協議，從而解決糾紛所進行的活動。司法調解對于化解矛盾、解決糾紛、促進社會和諧，具有其他方式無法替代的作用。一是有利于體現當事人平等主體的地位，營造和諧的氛圍，司法調解使訴訟更加人性化，更能體現當事人的平等地位;二是有利于體現司法公平、公開、透明的特點;三是有利于提高司法效率、節約司法資源。

二、目前“三調聯動”工作機制存在問題

（一）組織不健全，缺乏溝通。在組織機構上，統一的調解中心或者建立“三調”聯絡機制尚未建立或者不完善，基本上都還是各自為陣，缺乏溝通。從人民調解來看，各鎮街都建立了調解委員會，而各調解委員會都只是調解各自受理的調解案件。對于適宜由當地行政部門或法院參加的調解案件，由于各調解委員會職權所限，大多都是建議當事人通過訴訟解決;從行政調解來看，各個鎮街也未建立行政調解組織，也很少參與當地人民調解委員會的調解事務;從司法調解來看，只是當事人進行訴訟找到了法院，法院才進行處理所受理的案件，也很少參與當地行政機關、人民調解委員會的調解事務。

（二）人員編制、保障不到位，難以發揮實效。未就人民調解工作設立相應人員編制和經費保障，目前雖有一定的辦案補貼，但數額太小，難以調動基層調解員積極性，從而制約了職能作用的充分發揮。其次，各級調解組織的調解員往往身兼數職，不能履行好自身職責。村調委會人員因自身法律素質等原因很難調解成功，進而導致群眾舍近求遠到鎮街調解委員會調解或是到法院解決。

（三）機制不健全，協調困難。由于沒有建立當地鎮街、司法所、法院、派出所等部門聯合建立的調解機構、協調調解工作機制，導致相互協調困難。各基層法庭、派出所、司法所等各有業務管理范圍，各有上級主管部門，共同開展業務銜接聯動的意識不強。部分領導干部對于“三調”工作在化解基層矛盾、社會和諧穩定的功能與作用上，缺乏足夠的認識。

三、如何更好的完善“三調聯動”機制

“三調聯動”可以實現即由各部門單打獨斗轉變為司法行政部門牽頭、各部門共同參與的大調解工作格局;由單一化解一般性矛盾糾紛轉變為既調處一般性矛盾糾紛又化解群體性事件;由坐等上門調解轉變為積極主動登門化解矛盾糾紛的轉變。

（一）健全組織機構，加強組織領導。在全區范圍內，建立一個統一的“三調”調解大格局，加強區、鄉、村（社區）三級“三調”組織機構建設。即在區級建立一個“三調”工作領導小組，可由司法行政部門牽頭，相關部門共同參與;在鎮街級，可以在各鎮街設立“三調”工作小組，可由司法所牽頭、派出法庭、派出所、調委會等部門參與，負責相互配合調解各類矛盾糾紛，實現部門之間、群眾與鎮街之間的糾紛的調解;在村級建立“三調”工作信息小組，主要負責各類矛盾糾紛的信息上報、案件轉達工作。各級“三調”領導小組建立后，切實履行職責，加強組織領導，開展工作。

（二）加強調解隊伍建設，加強經費保障，保障工作運轉。采取政府購買服務等方式充實鎮街調委會，人員編制、工資、經費保障由鎮街負責。并逐步落實、完善調委會委員推選、調解員聘任的法定程序。建立、完善區、鎮街兩級財政保障制度，加大案件補貼力度，完善補貼發放機制，充分調動基層調解員積極性。司法所切實履行好指導本行政區域的人民調解工作職責。基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。

（三）建立勸導引導機制。建立調解引導機制，推行訴前調解。公安機關、人民法院對受理的可調案件，貫徹調解優先的原則，在尊重當事人意愿基礎上，先勸導當事人選擇人民調解進行處理，對當事人不愿調解的和經人民調解未達成和解的，公安、法院依法受理。

（四）落實信息通報和工作交流機制。各“三調”工作成員單位加強信息通報工作，實現調解的轉移銜接。比如村級調解組織受理、掌握糾紛信息后，及時將糾紛雙方基本情況、聯系方式通報給鎮街調委會由鎮街調委會開展調解;如有需要，鎮街調委會及時將所掌握情況通報給其公安、法院等其他聯調成員單位，組織人員共同調解。

綜上，整合基層調解資源，實現三大調解的有效聯動，可以充分發揮三大調解各自的功能優勢，最大化的化解各類糾紛，防止治安案件、民轉刑案件、群體事件的發生，必將為維護社會和諧穩定做出突出貢獻。