深化地方政府行政管理體制改革的思考

徐梅

摘 要：當前，我國已經初步完成計劃經濟與市場經濟之間的轉型，此種背景下，原有的行政管理體制不斷暴露自身的弊端，突出表現為過于重視經濟發展，但是公共服務卻沒有得到應有的重視。因此，行政管理體制改革迫在眉睫，這也是行政體制改革最為重要的一部分內容。不斷完善的社會主義市場經濟體制，為我國行政管理體制改革創造了必要的條件。地方政府的行政管理體制改革不僅是一項復雜而又艱巨的工作，還是一個需要長期堅持的任務，具有十分深遠的意義。實際改革的過程中，不僅要確定行之有效的方案，還要積極轉變政府的職能，打造服務型政府，加快政府機構的改革與重組，通過完善管理體系的方式規范政府行為，做好行政管理，從各個細節入手，共同為地方政府行政管理體制的革新打好基礎。

關鍵詞：地方政府;行政管理;體制改革

自黨的十七大以來，行政管理體制改革就已經成為我黨的重要議題，表現出了建設服務型政府的決心。于黨的17屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》進一步闡述了行政管理體制改革的緊迫性，明確指出行政管理體制的基本思想及指導原則等多項內容。各地區積極響應國家號召，逐步針對行政管理體制進行創新與改革。經過一段時間的努力，取得了一定的成就，積累了寶貴且豐富的經驗，這對地方行政管理體制的深化與改革有極為重要的作用，并為政府下一步的工作指明了方向。不僅有利于政府完成職能轉型，還可提升政府的服務能力與水平。

一、我國行政管理體制的改革歷程

地方政府對行政管理體制進行的改革，不僅與社會主義市場經濟的發展需求相符，也是加快政治體制改革的重要驅動力，有利于政府提高治理能力及服務能力。我國從20世紀80年代初開始，先后進行了七次較大規模的改革，每次改革均以服務于社會及經濟發展為前提，致力于協調經濟及管理體制之間的關系，不僅為市場經濟體制的建立與完善創造了必要的條件，還為經濟社會的共同發展奠定了基礎。需要注意的是，改革的過程也是權力進行再次調整的過程，利益會在改革過程中重新分配，通過健全監督機制、協調保障體系的方式分配利益、規范權力運行，最大限度降低摩擦，化解矛盾[1]。在先后進行的多次改革當中，我國市場行為及政府行為初步規范，地方與企業、政府及市場之間的關系逐步協調，但是流程化不足、勝任力不夠及安全問題突出等，仍舊影響著我國行政管理體制的改革，是制約其發展的重要因素。各級政府應結合區域內發展現狀，客觀分析行政管理體制改革中的弊端與優勢，真正做到具體問題具體分析，集中解決重大問題，為我國行政管理體制的改革尋求路徑。

二、地方政府行政管理體制改革面對的問題

（一）改革現狀

過于關注經濟管理職能的問題普遍存在，究其源頭是地方政府并未對自身的責任與義務進行準確的劃分，認為自己只要帶動區內的經濟發展即可，真正重要的行政管理職能卻被忽略。政府部門的行政職能是加快經濟增長速度的重要前提，起著十分重要的作用，要想協調地方政府經濟發展與社會發展之間的關系，必須意識到政府行政管理職能的重要性，發揮其價值。部分地方政府將發展經濟作為唯一的建設目標，雖然取得了一定的成績，但是人們的實際需求并沒有得到真正的滿足。此外，實際進行行政管理的過程當中，地方政府并沒有形成完善的工作體系，缺乏理論指導。一直以來，都是以長久積累的工作經驗為前提進行管理，致使行政管理偏離預定軌道，發生不必要的失誤。經過一段時間的發展，地方政府的行政管理理論已經發生了明顯的變化，但是并不完善，未達成預期的目標，多地政府仍以經驗為主進行行政決策，這種決策方式過于主觀，不僅影響了政府決策的科學性，還影響了人們的知情權和參政權。

（二）行政管理體制改革中存在的問題

1、職能層面

政府的行政職能由政治職能、經濟職能、文化職能即社會職能四個部分組成，要想維護人們的利益，必須準確地把握上述四種職能。近些年來，市場經濟的發展速度不斷加快，社會環境也發生了較大的轉變，政府應意識到時代及社會發生的變革，遵循與時俱進的原則進行適當的革新。但是普遍存在的職能停滯不前的問題，導致其與市場經濟的發展之間出現矛盾。公共服務是政府行政管理的最終目標，也是其核心內容，必須樹立牢固的思想觀念，準確把握自身的行政職能，達成為公共服務的目標[2]。

2、結構層面

政府結構層面的問題不僅關系到人們的生產生活，還與社會發展及經濟建設之間有所關聯。一般情況下，我們會將基本結構及主體結構作為指標劃分政府結構。無論是基本行政結構還是主體結構中，都存在影響政府行政管理體制改革的問題。首先是基本行政結構，大量涌現的新型政府層級模式催生了多個地級行政區，另外，受到人口密度及經濟產量的影響，各地區出現逐級、匯報反饋的問題，只有協調各政府層級，重視發展，才能解決上述問題，以免影響政府的基礎職能。其次是主體結構中存在的問題，地方政府的主體結構過于單一，加之人員老化及職位過多等問題的影響，致使政府機構出現過于冗雜的問題，各項工作的協調難度大幅上升。此外，設置過多的領導職位導致各項工作無法落實到實處，極大地削弱了政府的工作質量及效率。

三、深化地方政府行政管理體制改革的思路

（一）明確改革方向

地方政府行政管理體制的改革不僅要以提供公共服務為目標，還要遵循中國特色社會主義理論，高舉社會主義的偉大旗幟，切實落實黨中央的各項發展戰略及思想理念，樹立正確的改革方向，制定明確的改革目標，打造現代化的服務型政府，逐步轉變自身的職能，整合政府機構，提高服務能力，優化結構。另外，地方政府行政管理體制的改革要與社會主義市場經濟的發展結合在一起，突出表現其本質需求，規范政府行為，確保政府職能得以合理配置，挖掘其潛在價值。地方政府的行政運行并不是完全沒有規律的，而是存在潛在的聯系，改革行政管理體制的同時，應遵循行政運行的潛在規律，絕不可以脫離民主行政、廉潔行政為代價進行改革。改革過程中要積極響應黨中央的領導，主動轉變職能，合理分工，科學分權，確保各項工作落實至實處，全心全意的為人民服務。

（二）制定改革方案

我國幅員遼闊，橫跨多個緯度，東西部地區的經濟及社會發展差異較大，物質文化更是大不相同。地方政府行政管理體制的深化與改革，不僅要遵從黨中央的領導，還要以黨中央的指導思想及基本原則為目標，綜合考慮區域內的發展情況，判斷不同因素給行政管理體制改革造成的影響。政府在做出行政決策之前，需要經過公示及專家論證等多個環節，最后遵循少數服從多數的原則決定，體現民主化及科學化的原則。科學合理的改革方案，對行政管理體制的改革有一定的指導意義，要想達成預定的目標，必須在改革前樹立明確的改革目標，制定科學的改革方案，以便行政管理體制的改革有跡可循，有法可依。改革時切忌“一刀切”，應做到具體問題具體分析，站在長遠的角度看問題，維護改革的穩定性，提升行政管理體制的實效性。

（三）尋找關鍵點

針對政府行政管理體制進行改革的目的是重新分配利益機制，協調政府與市場及人民之間的關系。需要注意的是，我們不能完全否認政府的利益，無論是各個部門還是各級政府，都在利益上有著直接或間接的聯系，因此，管理體制的改革與深化也是完善利益機制的過程，以便協調各級政府之間的關系。行政管理體制的改革離不開各項細節的配合與支持，只有針對管理體制進行科學合理的規劃，才能搭建信息共享平臺，加深各級政府之間的聯系，確保信息在政府之間有效的流通，提高資源利用率[3]。因此，地方政府在改革行政管理體制時應找準關鍵點，加深與各個部門之間的聯系，為改革的深化提供必要的動力。政府職能方面，則是可以通過從根本上轉變政府職能的方式，保證各級政府在政府行政管理上能夠更加的規范化發展。同時還需要協調政府之間、部門之間的關系，最終形成和諧的發展關系。

地方政府行政管理體制的改革面臨諸多現實問題，實際改革的過程中，必須牢固樹立為人民服務的思想，積極響應黨中央的領導與號召，以中國特色社會主義經濟為核心全面發展深化改革。此外，地方政府應意識到改革過程中面臨的難題，提出有效的應對措施，協調地方政府行政管理體制改革中的矛盾，為社會主義和諧社會的構建添磚加瓦。基于此，本文系統地梳理了地方政府行政管理體制改革的歷程，并就其發展過程進行了細致的分析，明確指出地方政府行政管理體制改革面對的困境，以便地方政府制定相應的解決方案，加快行政管理體制改革的進程，打造現代化服務型政府。

參考文獻

[1]李樹林，馬一凡.關于深化行政管理體制改革的思考[J].領導科學論壇，2014（5）：53-54.

[2]張金亮.新形勢下深化鄉鎮行政管理體制改革的實踐與思考[J].機構與行政，2017（4）：33-35.

[3]柏必成.對深化中國行政管理體制改革的幾點思考[J].經濟研究導刊，2014（22）：260-261.