國企混合所有制改革中財務工作面臨的問題與對策

申娟

摘 要：我國社會經濟的快速發展提升了部分國有企業進一步發展的難度，所以國家發改委聯合七部門將國有企業混合所有制納入發展規劃并就其進行貫徹落實。鼓勵符合要求的民營企業以不同的形式參與至國有企業改革和重組的過程中，旨在進一步推進國企混合所有制的改革進程。就國有企業和民營資本二者的互利共贏而言，是國企混合所有制改革要解決的首要問題，所以財務工作需要就理念協同、內部管理、產權界定等眾多方面的問題進行解決，以促進國企混合所有制的改革。

關鍵詞：國有企業;混合所有制改革;財務工作;存在問題;解決對策

現階段我國正處于持續推進國有企業混合所有制改革進程的整體背景下，就企業改革而言始終受到財務管理制度的直接影響，對于混合所有制經濟發展過程中財務管理的影響更為嚴重，因此財務管理工作必須做到對現階段國企混合所有制改革過程中各類問題的全面認識和高度重視，并通過各類問題的有效解決提升國企混合所有制改革的有效性。

一、簡述國有企業混合所有制改革發生及發展的社會背景

處于社會高速發展狀態中的社會主義市場經濟體制完善問題是黨的十九大報告重點關注的經濟改革問題，報告中更是將國有企業改革深化以及混合所有制經濟發展的觀點進行明確。早在2016年我國河南省就《企業發展混合所有制經濟的實施意義》進行發布，并在其中提出利用混合所有制改革進程推進省屬國有工業企業現代企業制度構建、法人治理結構完善以及國有資本布局優化的觀點，旨在實現國有資產保值增值目的同時強化國有工業企業的經濟影響作用，并將其市場發展引領方面的作用進行充分發揮。

就近些年來我國煤炭、電力、化工、鋼鐵等國有企業而言，其均處于發展寒流狀態，在產品市場越發低迷的背景下經營業績出現大幅度下滑，眾多企業資金鏈越發緊張。在此種社會背景下國企必須做出相應的深化改革，引入有實力的外部合作者是其中的一個重要方向，旨在借助多元化的發展途徑將融資難、融資成本高以及資金高度緊張的問題進行解決，突破國企發展瓶頸的同時促進其進步。

二、結合國企混合所有制改革現狀分析財務工作面臨的有關問題

1.企業管理理念面臨協調難度大的問題

國企混合所有制改革在同一層面融合了多種類型的資本主體。對于國有企業而言，經濟效益僅僅是其發展的基礎部分，還需就國有資產進行保值甚至增值;反之對于將社會資本作為主體的民營企業來說，自身利益最大化是其日常經營的主要追求。因此各企業主體間于經營理念、發展理念以及財務管理理念方面均存在較大差異。

2.面臨財務風險提升的問題

就國有企業而言，其在多年的經營過程中均已經配置完整且系統的財務監管與考核體系，此體系與國家有關法律法規及行業準則均相互協調和適應。在經營過程中國有企業可做到對各類監督檢查工作的自覺接受和主動配合，在此種背景下其財務管理流程具有高效且規范的特征，財務數據也更加真實、全面且可靠。但是就民營企業來說，其經營過程對自身利益的最大化進行追求，其往往不具備十分完善的內部控制機制，甚至存在為了追求利益最大化鉆法律空子的情況，在混合所有制的改革過程中其此類經營管理理念極易造成國有資產的流失，進而財務要面臨財務風險大幅度提升的問題。

3.面臨財務管理難度大的問題

對于國有企業而言，其積累了相應的發展優勢;對于民營企業而言，其經營過程中也逐漸形成自身特色，兩種企業主體文化在融合過程中難免會出現相應的摩擦，財務管理工作屬于其中的一部分，勢必要面臨財務管理難度較大的問題。民營企業和國有企業就股權比例等進行博弈的同時，還需落實財務政策、財務制度、會計核算軟件、財務人員管理等眾多方面的內容。民營企業與國有企業在就上述各項內容進行融合的初期階段面臨難度較大以及融合不徹底的狀況，所以一定程度提升了財務管理工作的難度。

4.面臨企業估值難度較大的問題

眾所周知，國有企業不僅具有存貨、貨幣資金以及固定資產，其還對大量的公共資源和無形資產進行掌控，再加上國企扶持政策以及特殊照顧等方面因素，很難就國有企業的整體價值進行估算;反之

民營企業資產構成具有單一的基本特征，所以其估值相對簡單。所以財務面臨企業整體價值估算困難的問題。

三、探討國有企業混合所有制改革中財務問題的有效解決對策

1.強化頂層監督管理工作的有效性

就國有企業財務監管部門而言，其需要就有關資產監管、金融監管業務的具體規則和相關政策進行制定，提供國有企業混合所有制改革的直接依據和行為規范。構建符合當前國有企業混合所有制改革的財務監管制度，最終達成促進改革降低財務風險的目的。對于國有企業財務管理工作而言，其始終要明確改革不是為了混而混的理念，而是應當將改作為核心提升混的有效性，進而可借助“混”就雙方發展目標的共同點進行找尋，做到與民營企業之間的取長補短，進而可推進混合所有制的和諧發展，于企業的長足進步有積極意義。

2.構建統一的財務管理體系

推進國有企業混合所有制改革的過程中，要以企業發展的實際狀況為主要依據就完善的財務管理制度進行構建，并不斷強化企業預算管理方面的建設工作，將企業資金資源進行全面且系統的整合，進而提升企業資源的有效利用率。通過集團化財務管理模式的構建將會計核算方法、財務處理系統、財務管理制度統一的目標進行實現。與此同時，推進不同企業財務文化的有機融合，做到各企業的取長補短并落實分級管理、分級考核的財務制度，進而財務執行力度得到切實提升。就企業業務、資源以及資金等進行全面整合與合理分配，進而提升企業經營資源分配的合理性，其中要著重加強監督、考核與獎罰方面的工作強度。于基層單位而言，要將集團制定的各類財務制度與有關政策進行貫徹落實，將重大財務事項及時且全面的上報，進而做到對國有資產安全的有效維護，確保國有資產保值的同時達成增值的目的。

3.分層推進企業主體的融合

受企業主體財務文化差異的影響，集團企業可由更加容易接受國企文化的基層單位開始推進政策的統一，由簡入難循序漸進的推進改革和融合。在具體推進不同企業主體融合工作的過程中，企業執行層可選擇首先融合部分基礎性的財務工作，然后將其向制度層面、文化層面甚至理念層面進行拓展，通過漸進性的融合手段達成財務軟件、財務政策以及財務制度逐漸統一和融合的目的。完成不同企業主體基礎部分的有效融合工作之后，緩慢推進集團層面的融合進度，通過分層級管理和考核制度的落實為后續財務政策以及財務制度的統一奠定基礎。

4.完善企業監督管理機制

對于國有企業的混合所有制改革而言，其不僅需要完善的財務管理制度作為基礎和前提，還需要健全的監督管理機制作為保障。構建并完善內部控制制度的同時細化內審監督機制，發揮傳統內部審計工作職能的同時需在現代化企業內部審計工作發展趨勢下就自身評價與服務職能進行強化。此外，需要以混合所有制企業的實際發展需求為依據就適宜的審計監管模式進行應用，做到對內外審計工作的有機協調，進而將監督工作的整體質量水平進行提升。國有企業可選派符合要求的財務管理人員深入至混合所有制企業內部負責財務監管工作，進而在保障國有企業利益的同時提升混合所有制企業的財務運行有效性。

結束語

由上述所言可以得知國有企業混合所有制改革是當前社會高速發展背景下部分國企尋求發展的必然趨勢，于其自身生存和發展有積極意義。但是因民營企業和國有企業存在文化、制度、管理理念等各個方面的差異，所以在互相融合的過程中存在些許問題，其中當屬財務方面的問題最為突出，于企業混合所有制改革進程的推進產生較大限制，因此要對其進行解決。鑒于此，本文首先簡單概述了國企混合所有制改革發生以及發展的整體背景，然后結合改革現狀就財務方面將面臨的問題進行簡單整理，并結合財務問題提出對應的解決策略，希望可以為有關工作人員提供一些參考或者幫助，共同推進國有企業混合所有制改革的同時保障國有資產的保值及增殖。

參考文獻

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