關于鄉鎮土地復墾與整理的幾點思考

彭旭

摘 要：現階段，隨著我國社會經濟的不斷發展，工程開發、交通建設及礦產物資源開發等建設也逐漸增多，對土地及其周圍環境造成了較大的破壞，要想有效的利用土地資源，就需進行土地復墾。本文主要分析了鄉鎮土地復墾與整體過程中存在的一些問題，并提出了有效的建議，以期為相關部門及人員提供一些有價值的參考。

關鍵詞：鄉鎮；土地復墾；整理；建議

1、簡述土地復墾

雖然國內外對土地復墾的內涵的界定有所差別，但在本質上是一致的，其目的都是恢復土地的生產和生態功能。土地復墾是一項復雜的工程技術工程，具有綜合性、系統性、地域性、多樣性的特點。在實際中操作中通常包括兩個相互聯系的階段。一是工程復墾，首先利用石和粉煤灰等物質充填或者通過挖深墊淺形式進行回填平整，并根據實際需要修建防洪、排澇等配套工程，促進地表形成有利于植物生長的環境。二是生物復墾，對于廢棄的土地使用微生物培肥、肥化土壤等生物方法，使其達到農作物正常生產的土壤結構和養分狀況的標準，為農作物的正常生長發育提供良好的環境。

2、鄉鎮土地復墾與整理過程中存在的一些問題

2.1不平衡的發展

首先，是區域間發展的平衡性有待進一步協調?，F階段，雖然大部分鄉鎮展開了土地復墾與整理工作，且工作效率良好，但還是有個別鄉鎮沒有對土地復墾進行重視，所有工作的展開都流于形式，甚至更為嚴重的現象就是還沒有開展開發整理土地復墾與整理項目。其次，在項目的進度差異較大。雖然各鄉鎮土地復墾與整理工作在項目上沒有太大的差別，一般情況下鄉鎮在進行土地復墾與整理工作時，從項目立項到投入生產所使用的時間為兩個月左右，但有些鄉鎮卻投入了1年左右的時間。其次，建設項目質量角度的不平衡，通過驗收已經完成的項目可以發現，部分項目建設達到了標準，有些項目的建設質量則比較低劣，附近也沒有建設配套的路渠。

2.2理解和認識有待進一步加深

現階段，一些鄉鎮為了提高在土地整理方面的指標為主要目的而進行鄉鎮開展土地復墾、開發整理和標準化農田建設。以此為出發點，出現了比較嚴重的急功近利的思想。同時，有些鄉鎮雖然進行土地復墾及開發整理的積極性很高，但忽視了零星造地等相關項目的開發、管理，部分鄉鎮存在在面積上搞文章的現象，而對項目的把關較松，致使工作繁瑣、工作量遞增。

2.3項目的權屬管理歸屬不清晰

在對鄉鎮的土地進行復墾與整理的過程中，由于改變了土地的性質，涉及到一些土地所有權、使用權及其他權利的部分調整?，F在我國大部分鄉鎮所在的市、縣級部門在土地權屬方面的管理非常的重視，能清晰的界定每一塊土地所有者的土地詳實面積、界線和位置、但也有一部分項目因為在項目前期對部分土地的權屬為劃分二導致矛盾的發生，產生爭執。

3、強化鄉鎮土地復墾與整理的一些建議

3.1完善土地復墾政策法規

我國現行的土地復墾規定已不能完全適應市場經濟發展的需要，因此必須完善相關政策法規，并且界定土地復墾領導組織機構及相關部門職責范圍，共同營造土地復墾良好的外部環境。加強鄉鎮土地復墾與整理的有關措施與建議

3.2統一認知，合理指導土地復墾開發與整理

現階段，我國各鄉鎮在土地復墾與開發整理方面有著較好的有利條件，主要表現在以下方面：各級黨委、政府重視農村土地的復墾與整理，這也得到了群眾的積極支持；關于農村土地復墾與整理工作已經了有了明確的建設程序與扶持政策；能夠有效借鑒成功鄉鎮土地復墾與整理的經驗；擁有較為豐富的土地后備資源。因此，相關部門應當繼續提高認識，加強措施，將任務有效的落實到實處，確保規劃、資金及人員三方面到位，從而在此前提下，切實加強各職能部門鑒定相互扶持，確保共同協作，齊心協力的將土地復墾與整理工作做好，最大化發揮其自身作用。

3.3制定嚴格合理的土地復墾技術標準

綜合考慮各地的自然地理位置、行業特點和經濟實力等因素，靈活制定科學合理、可量化實用性強的土地復墾技術標準，另外，建立嚴格的土地復墾技術標準也是國外一些土地復墾較好國家的共同特點和成功經驗之一。對土地復墾環境保護進行規劃，掌握鄉鎮土地復墾環境問題的基本情況，根據其環境的特點和規律，結合社會經濟及人口分布狀況制定環境保護規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃。同時，還要加強鄉鎮土地復墾與生態恢復法制化建設，相較于國外，我國對于鄉鎮土地復墾與生態恢復的研究起步較晚，相關的法律法規也不是很成熟、完善。雖然我國目前在土地復墾方面的法律法規框架已經基本建立，但在實施細則與具體的操作上，還存在諸多的不足。因此，加強鄉鎮土地復墾與生態恢復的法制化建設，仍舊是鄉鎮土地復墾與生態恢復的關鍵環節。就法制化層面來說，《土地管理法》《礦產資源法》、《環境保護法》等法律中雖然都有土地復墾的相關規定，但大多比較籠統，操作性不強。而《土地復墾規定》中一些內容也已不能適應市場經濟發展和土地復墾實際工作需要，亟待進一步修改完善。

3.4建立耕地儲備庫，確保全市耕地占補平衡

有效增加土地面積的最為主要的途徑之一就是進行土地的復墾與整理，我國的各鄉鎮在保證農田建設標準化的前提下，要切實開展土地復墾與整理工作。同時，在掌握了自身鄉鎮土地復墾工作的實際前提下，完善先補后占儲備庫，并建立起建設項目報備時從儲備庫里用、新增耕地經過驗收后要及時進入儲備庫的滾動機制，進而保證耕地的占補平衡。

3.5做好規劃調整，擴大用地彈性空間

在完成土地整理后，要確保將新征的土地作為基本農田，從而就在一定程度上影響了鄉鎮土地復墾及整理工作的實施，在進行整理時，在發現了可有效滿足立項條件的項目，但因周圍建設用地的影響，就不能進行科學、有效的實施；有些用地項目沒有完工，各一些建設又需要及時的用地，從而就會引發一些沖突出現。因此，在實際的實施過程中，相關部門及人員應合理規劃下方地區，最大化的縮短工作流程的使用權限，從而有效保證項目的實施，從根本上規避矛盾現象的發生。

3.6實際考察，科學規劃，因地制宜的進行土地復墾

鄉鎮土地復墾的目標是將土地的質量得以恢復甚至提高，對周圍荒廢區的土地進行有效開發利用，增強土地節約集約率，保證農作物產量質量和有效耕地面積，綜合對規劃農區的耕地規劃，林地規劃，公共設施管理進行制定和監督執行。調查目前鄉鎮的人口、耕地、經濟條件和環境特征，結合鄉鎮所屬政府的發展規劃，確保耕地發展需求和土地建設要求的滿足。建立所需的集水設施，以保證耕地水源質量灌溉設施補充，設計集水點時，盡量減少農戶用水半徑，在合理資金的保證下多多增加集水點，可選擇在農溝旁或田塊內部。在坑邊集水處、自然墾溝周邊設立灌溉設施，確保土地復墾區的灌溉條件。另外，還需綜合考慮在土地復墾中的有利條件和不利條件，作出合理的土地復墾計化，要充分利用周邊資源條件，多多運用電廠粉煤灰，湖泥，河泥等在塌陷區及不平處造地復田，使耕地有效面積最大化。

結語

綜上，土地是人類社會生存和發展的基礎，是一切生產和經營活動不可缺少的基本要素，既是自然資源又是經濟資源。因此，鄉鎮土地復墾與整理工作尤為重要，相關部門及人員應正確認識土地復墾與整理，不斷完善土地復墾政策法規，做好規劃調整，擴大用地彈性空間，因地制宜的進行土地復墾。

參考文獻

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