兩會上的“三農”焦點

兩會期間，“三農”發展再次成為代表委員們的熱議焦點，鄉村振興、脫貧攻堅、糧食安全、現代農業和綠色發展，更是焦點中的焦點。代表委員們從自身實踐出發，提出了眾多具有建設性的真知灼見。

“三農”是中國現代化的壓艙石和穩定器。每年的全國兩會，關于農業、農村、農民，都是代表委員們熱議的高頻話題之一。隨著鄉村振興戰略的實施和精準脫貧進入最后攻堅階段，今年兩會上的“三農”議題不僅更熱，而且內容更細、范圍更廣。

鄉村振興

全國人大代表、揚州大學校長焦新安：

推進高校引領和服務鄉村文化振興

實現鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。農業強不強、農村美不美、農民富不富，思想轉變和文化傳承是前提和基礎，也是不竭的內生動力。文化振興作為鄉村振興的重要組成部分，貫穿于鄉村振興全過程，是鄉村振興的思想基礎和行動保障，也是實現產業發展、鄉風文明、生態宜居、治理有效的重要支撐。

高校作為創造、收集、整理、傳播、應用文化科學知識的殿堂，能夠對文化的構建提供持續的人才培養力、強大的科技創新力、廣泛的社會服務力和深遠的文化傳播力。文化傳承與創新是高校的基本職能，引領和服務鄉村文化振興是新時代賦予高校的歷史責任和神圣使命，在鄉村文化振興的新征程中.需要高校發出最強音，提供重要支撐。

就如何推進高校引領和服務鄉村文化振興，焦新安建議，首先應出臺高校引領和服務鄉村文化振興的政策意見。為更好地發揮高校在鄉村文化振興中的重要作用，有必要出臺“高校鄉村振興文化引領與服務行動計劃”，對高校服務鄉村文化振興工作提出明確的具體要求。

第二，實施高校鄉村振興文化傳承與創新研究計劃。鼓勵和支持高校利用學科門類齊全、人才集聚、信息資源豐富等優勢，建設一批特色鮮明的鄉村文化傳承與創新研究基地。鼓勵支持高校師生積極投身鄉村文化建設，不斷推出反映農民生活特別是鄉村振興實踐的優秀文藝作品，使高校成為鄉村文化傳承創新的生力軍。

第三，實施高校鄉村振興文化人才培養計劃。實現鄉村文化振興，迫切需要一大批創新型文化拔尖人才、復合型文化經營管理人才和實用型文化技術人才。實施該計劃，鼓勵支持高校不斷深化教育教學改革，創新體制機制，采取多元化辦學模式，多層次、多途徑的培養方式，造就更多適應鄉村文化事業和文化產業需要的應用型高級人才。

第四，實施高校鄉村振興文化下鄉服務

計劃。比如支持高校與地方合作共建鄉村文化產業孵化器、鄉村文化振興示范區（村、鎮）。支持高校組織文化宣傳服務隊、周末文化工作隊、暑期講師團、校鎮（村）結對服務、大學生農村文化建設夏令營等，可以改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好：

以農村三產融合推進鄉村振興戰略實

劉永好今年準備了八個提案。其中之一是《關于加快農村一二三產業融合發展，推進鄉村振興戰略規劃落地生根的提案>。在該提案中他建議，成立中國鄉村振興產業融合發展聯盟，為“三農”發展賦能;成立引導性產業基金，促進農村產業孵化;加大農村產業融合技術的研發力度，打造農業科技成果孵化市場化平臺。

劉永好表示，他在實地調研中發現，許多地方鄉村產業振興基礎仍不牢固，農業有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無產業問題依然存在，特別是與農業現代化相適應的社會化服務體系發展不充分，倉儲、加工、冷鏈、物流、品牌、科技等服務較為缺乏，發展質量、融合水平和綜合效益有待提升。個別地方將鄉村旅游或者休閑農業簡單等同于一二三產業融合發展，缺乏統籌規劃和精心組織，一哄而上、同質化、缺乏后續動力問題突出。為了更好地培育、發展、壯大一二三產業融合發展的現代鄉村產業體系，劉永好提出三條建議：

第一，成立中國鄉村振興產業融合發展聯盟，為“三農”發展賦能。建議在農業農村部、發展改革委、財政部、民政部等有關部門的指導下，按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的思路，以促進農村一二三產業融合發展為根本目標，以相關大型龍頭企業為主體，以大學科研機構為智力支撐，以金融保險資本為助力，聯合有關支撐服務性機構，成立中國鄉村振興產業融合發展聯盟，為農業農村農民發展賦能，為區域鄉村經濟發展助力，培育打造政、產、學、研、金、媒為一體的良性生態圈。

第二，成立引導性產業基金，促進農村產業孵化。產業的發展壯大離不開金融的支持。建議國家有關部門發起成立一個全國性的政府引導性產業基金，整合有關社會資本、金融資本專門用于促進農村一二三產業融合發展，重點支持農產品加工流通、休閑旅游、電子商務、大健康營養、農業特色小鎮、田園綜合體等一二三產業融合發展標桿項目，以點帶面示范帶動地方產業融合項目健康發展。

第三，加大農村產業融合技術的研發力度，打造農業科技成果孵化市場化平臺。產業要轉型升級，關鍵在于技術創新。無論是傳統種養殖產業，還是正在快速發展的農產品加工業，無論是農村人居環境整治、農廁改造等新興業態，還是智能農機制造等高新技術產業，都需要大量先進適用技術的突破。建議在國家層面上引導優勢科研院所和高校加大對產業融合技術的研發力度，特別是將“大數據”、“云計算”、“生物科技”、“智能制造”為代表的先進技術向農村下沉，充分對接企業，打造開放高效的農業科技成果孵化市場化平臺，推動農村“雙新雙創”向縱深發展。

全國人大代表、山東德州扒雞集團董事長崔貴海：

農業產業化龍頭企業是推動產業振興的核心驅動力

農業企業在產業振興中起著關鍵作用。崔貴海說：“李克強總理在政府工作報告中指出，對標全面建成小康社會任務，扎實推進

脫貧攻堅和鄉村振興，作為國家農業產業化龍頭企業責無旁貸。”

崔貴海建議，要推動稅費減負政策落實落細，創新農業企業減負機制。包括逐步建立健全持續減稅降費的政策體系，探索建立簡明易行好操作的稅費減免方法。同時加大農業領域稅費減免力度，在降低社保繳費名義費率方面，給予農業企業一定幅度傾斜。同時深化金融機制改革，切實破解農業企業融資難、融資貴的突出難題。要引導涉農金融機構加大服務農企的資金力度，進一步降低融資門檻，放寬準入限制，鼓勵更多市場主體參與融資服務。

進一步提升扶持和服務水平，充分激發農業企業與小農戶深度銜接的內生動力。加大地方涉農資金、扶貧資金整合力度，放寬整合限制。加大對農業領域知識產權和品牌保護力度，整合區域特色農業品牌資源，做大做強區域公共品牌，在資金、稅費等方面對農業企業培育產業化發展人才梯隊給予支持。全國人大代表、河北省華裕農業科技有限公司董事長王連增：

引留人才支撐鄉村振興

王連增此次帶來了《關于引留人才支撐鄉村振興》的建議。王連增認為，沒有產業的農村，是無骨架的空心化農村;沒有龍頭企業

帶動的農業，是無動力牽引、后勁不足的農業;沒有專業技術支撐的農民，是缺乏內生創新活力、發展高度受限寬度受制的農民。“要強化鄉村振興人才支撐，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。”

王連增建議，首先，政府要發揮招留人才的主導作用，通過政策導向，鼓勵、支持和激勵優秀的專業人才投身農村和農業。一方面，要出臺優惠政策措施，引導、激勵專業人才到農村和涉農企業創業就業，靠實實在在的利益，讓農業成為有奔頭、搶著干的產業;另一方面，要暢通涉農人才的晉級渠道，激發他們的工匠精神和責任擔當，提升他們的社會地位和榮譽感，平等享受國家給予的榮譽和待遇。

在涉農人才培養上，建議政府仿照施行師范生免學費政策。對于農業院校農科學生，在校期間免學費、住宿費，補助生活費;學生入學前與學校、生源地省級教育、農業行政部門簽訂協議，畢業后從事農業相關工作五年以上，雙向選擇，一般回生源地農業企業、農業行政管理部門等，符合條件的學生免費就讀在職農業類學科碩士研究生。對于參與的院校和專業，通過試點積累經驗、建立制度，培養專業的農業、農村實用人才，讓“三農”成為有吸引力的人才洼地。

招留人才，發展壯大涉農產業是基礎載體。王連增表示，政府應鼓勵、培育、支持涉農產業快速發展。通過特色產業集聚和農業龍頭企業示范帶動，在人才吸引力和開發利用上下功夫，讓專業人才有用武之地，有創新進步的平臺，靠職業晉升和成就感留住人才。

脫貧攻堅

全國人大代表、山東農業大學校長張憲省：

農業高校要擔負起科技精準扶貧的責任

堅決打贏脫貧攻堅戰是中央扶貧開發工作的重要部署。張憲省介紹，近年來，山東農業大學發揮自身優勢和特色主動作為，切實履行精準科技扶貧的主體責任。

以科技精準扶貧為著力點，山東農業大學組建了一支110多人的專家服務隊伍，面向產業領域，劃分為種植、養殖、加工等10個專業服務團。服務團對扶貧重點區域菏澤市、臨沂市相關縣市區和泰安市全境實現了全覆蓋。先后有170余項科技成果、實用技

術、新品種和新產品落戶貧困村。

值得一提的是“五個一工程”，即突出精準整建制服務一個特色縣（市、區），選派一名專業教師到地方任科技副職，組建一支專業扶貧隊伍，建立一批技術示范基地，探索山東農業大學服務產業、服務精準扶貧的一種新機制。

“第一書記”的加入，讓扶貧更有力。近幾年，山東農業大學先后選派了23名“第一書記”，他們幫助所在村提出發展路子，引進項目、技術、資金，因村制宜，發揮優勢，著力實施精準扶貧。

張憲省表示，山東農業大學始終重視把科技資源轉化為教育資源，積極開展專項人員培訓。“扶貧工作應堅持精準扶貧，關鍵是產業扶貧，從根本上解決貧困問題，同時要從素質和技能兩個方面加大培訓力度。”

近幾年，先后對山東省3646個重點扶持貧困村支部書記及兩委成員進行培訓，提高了村支部書記黨建理論水平和帶領群眾脫貧致富工作能力。全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平：

脫貧關鍵在“腦袋”

“距離2020年全面脫貧，我們脫貧攻堅工作已經到了最后的決戰階段，現階段的關鍵已經不在‘口袋’而在‘腦袋’了。”針對脫貧攻堅這場硬仗硬在哪里，趙皖平如是說。

多年來，趙皖平一直心系扶貧事業，為了更好地“把脈”脫貧攻堅中存在的問題，他多次深入貧困地區調研。調研中他發現，基層脫貧攻堅工作中仍然存在部分貧困群眾脫貧主體意識淡薄、“等靠要”思想突出、脫貧能力不足、幫扶工作中簡單給錢給物和一些陳規陋習現象嚴重等問題。要進一步加強扶貧扶志工作，激發貧困群眾內生動力，具體來說，要持續開展扶志教育，還要繼續加強實用技能培訓，還有就是要進一步強化典型示范。選樹一批立足自身實現脫貧的奮進典型和帶動他人共同脫貧的奉獻典型，用榜樣力量激發貧困群眾脫貧的信心和斗志。

趙皖平表示，要讓這些貧困戶從依賴中走出來，必須要用科技來武裝他們的頭腦，也就是充分發揮農業科技的力量，給他們提供更好的品種、技術和推廣手段等。這些結合起來，脫貧攻堅肯定會達到預期效果。

為此，近年來，安徽省農科院在扶貧上做了有益的探索：堅持綠色發展理念，注重“造血”功能培育，為安徽省貧困地區提供“量身定制”的幫扶服務，有針對性地解決貧困地區比較突出的共性問題，并取得了不錯的成效。

趙皖平建議，要推進公司加農戶模式，優化產業結構，延伸農業產業鏈條。要加大農業科技投入，厚植農業科技基礎。要積極構建面向全球市場和現代農業全產業鏈的市場化服務體系，夯實基層農業資源供給基礎，筑牢農村生物物種安全網絡，推進物聯網進入千家萬戶。全國人大代表、河南省信陽市文新茶葉有限責任公司董事長劉文新：

以茶產業發展促茶鄉脫貧

劉文新表示，我國茶葉資源豐富，全國近20個省份均有種植，涉及茶農人口8000多萬，茶業振興與鄉村振興、茶農脫貧致富息息相關。自脫貧攻堅戰打響以來，全國廣大茶企積極投入脫貧攻堅陣營，依托產業帶動茶鄉致富，對茶區脫貧攻堅發揮了重要作用。”然而，茶葉季節性強，僅依靠傳統產出模式收益時效性短，而借助茶區豐富的生態資源開發茶旅游，可以有效增加茶農收入渠道，鞏固扶貧成果，解決茶農脫貧的問題。

劉文新建議，國家相關部委應加強茶旅游資源培育和開發，設立茶旅游開發專項基金，支持茶生態資源豐富、文化底蘊深厚的茶產區開發茶旅游。在茶旅游開發涉及的土地征用、稅收減免等服務項目上給予優惠，并出臺相關政策，為茶旅游開發提供政策保障，打造一批主題鮮明、富有特色、規模適度、功能完善的茶旅游目的地。同時，通過政府引導、項目支持和企業參與逐步形成茶旅游開發的合力，實現培育大基地、開發大產品、推進大營銷、搭建大平臺，將茶園建成旅游景區，將茶產品開發成旅游產品，將茶文化打造成旅游品牌，實現茶旅文化一體化、茶旅品牌一體化、茶旅產品一體化。

鄉村振興需要人才支撐，茶產業的發展也需要人才引進和培養。“現在隨著城鎮化的快速發展，一方面不可避免地流失了茶鄉大量年輕的、高素質的勞動力;另一方面，高學歷、高技術人才又不愿意投身茶產業，茶產業發展缺乏人才保障。而茶產業壯大與否，人才是關鍵。”劉文新建議，要加快制定切實有效的茶產業發展人才政策，對茶葉高技術人才投身農村工作或者入職一線茶企的，給予相應補貼，以激勵更多優秀的人才投身其中，助推茶產業高效發展，推進鄉村振興，帶動農民致富。

糧食安全全國人大常委會委員、農業與農村委員會委員許為鋼：

藏糧于地 藏糧于技

首先，必須守住18億畝的耕地紅線，到2020年確保建成8億畝的高標準農田，即藏糧于地。

其次，必須把農業生產的科技水平搞上去，即藏糧于技。

第三，需要把糧食安全放到鄉村振興戰略中來考慮，建成可持續發展的現代農業，從而在保證糧食生產的同時帶動農民致富和農村進步。全國政協委員、福建省糧食和物資儲備局局長賴應輝：

完善糧食安全相關法律制度

“我國是人口大國，吃飯問題始終是頭等大事。”賴應輝表示，隨著供給側結構性改革的不斷深化，對國家糧食安全提出新的更高的要求。對此，他認為需要抓緊完善糧食安全相關法律制度，加快推進《糧食安全保障法>立法進程。

賴應輝指出，《糧食安全保障法》已列入十三屆全國人大常委會五年立法規劃一類項目，2018年中央一號文件提出“推進糧食安全保障立法”，今年中央一號文件再次強調“加快推進糧食安全保障立法進程”。當前，糧食生產流通體系基本形成，關鍵領域改革政策基本成型，糧食安全保障方面形成了相關制度規定，加快制定《糧食安全保障法》已經具備比較好的工作基礎和條件。

賴應輝建議，應由國家發展改革委牽頭調研、指導《糧食安全保障法》（草案）的起草工作，廣泛聽取各方意見建議，推進起草工作順利開展。應由國家糧食行政主管部門會同有關部門，統籌考慮、共同合力，盡快形成草案。

此外，面對可能出現的各法律法規之間銜接不暢，甚至相互沖突、相互矛盾等情況，賴應輝建議國務院法制部門要加大與相關涉糧部門的協調力度，梳理、修訂、整合相關法律法規，確保立法工作順利推進。

“這幾年我國糧食雖然年年豐收，糧食總量暫時充足，但結構矛盾突出。要充分認識到糧食安全問題的復雜性、艱巨性和長期

性，任何時候都不能輕言糧食過關了。”賴應輝表示，加快推進依法管糧，將為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系提供法律保障。

全國人大代表、河南遠東生物工程有限公司技術部部長黨永富：

每一寸土地都關系到我們的糧食安全問題

3月5日，黨永富在“代表通道”接受采訪時介紹，去年5月，內蒙古向陽谷的劉大成流轉了1.3萬畝土地種高粱，讓劉大成沒有想到的是，這片地是已經被污染的耕地，出來的高粱苗大片枯死。得知這一消息后，黨永富讓技術員立即過去，幫劉大成治理土地，讓劉大成的土地恢復了健康。他強調：“每一寸土地都關系到我們國家的糧食安全問題。”

黨永富從1988年開始便一直關注土地污染防治問題。為了讓自己的建議更有說服力，今年來北京開會前，他專門跑到位于河南省西華縣的試驗田里挖了三瓶土、帶了兩種玉米根須：一瓶是松散的“原生態”土壤，一瓶是充滿硬疙瘩的板結土，還有一瓶是經過他改良的、富含營養的土壤。“這簇玉米根須多而深，是改良后的土里種出來的。另一簇則少而淺，出自化學肥料的土壤。”黨永富介紹說。

黨永富帶來這些東西，只有一個樸素的愿望，就是讓大家對土壤治理有個直觀了解，從而關注減少農藥化肥使用量，改善土壤品質。從發現除草劑藥害開始，他就遍訪專家，四處求教。多年來，從東北到西南，從山東、河南到內蒙古、新疆，他調研和治理的足跡遍布全國。今年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式施行，黨永富的愿望也實現了。

黨永富說，今年，他帶來的多條建議仍舊與“土”有關，其中包括呼吁國家盡快將耕地質量保護納入立法規劃，“希望國家制定一個更詳細的法律，守護老百姓‘舌尖上的安全’。”

黨永富表示，“習近平總書記講農業振興就要插上科技的翅膀，依靠科技的力量打好土壤污染防治攻堅戰，引領世界化學農業革命，引領世界化學農業轉型升級。中國人有技術、有信心，我相信可以讓中國農業沖出亞洲，走向世界。”

現代農業

全國政協委員、中國工程院院士、中國農業科學院副院長萬建民：

加強農業生物技術研發

生物技術是推動現代農業產業發展的核心動力，是提升國家農業競爭力的戰略利器。萬建民建議，加強農業生物技術研發，搶占

農業生物技術發展制高點。

目前，我國己建立完整的農業生物技術自主研發體系，前沿基礎研究躍居國際前列，關鍵技術創新能力顯著提升，整體水平進入國際第一方陣。但萬建民指出，面對日益激烈的前沿農業生物技術領域的國際競爭，我國還存在兩大突出問題。“一是原始創新能力有待進一步提高。重大育種價值基因缺乏，轉基因、基因編輯、生物合成、全基因組選擇等核心技術源頭創新能力不足，基因、RNA、蛋白、代謝和整體表型水平的顛覆性生物設計技術還遠不能滿足新形勢下的重大需求。二是新一代農業生物領航產品研發布局不夠。我國目前批準的生物技術品種均是第一代單基因產品，微生物酶制劑和動物疫苗高端市場基本上被進口產品所壟斷，特別是缺乏催生新產業新業態的生物新產品，難以在未來生物農業發展國際競爭中登峰領航。”

針對上述問題，萬建民建議，一是實施農業生物設計科技重大專項，搶占農業生物技術發展制高點。加強原始創新，突破關鍵核心技術，通過生物技術與新一代信息技術和智能技術的交叉融合，突破基因定點加工、RNA靶向調控技術、蛋白精準修飾技術、代謝途徑優化重構和表型系統設計技術;針對抗極端逆境、特殊功能營養、資源利用等重要性狀，創制高光效、生物固氮和耐極端環境作物，功能型動植物及抗重大疫病畜禽等生物新產品;研制鹽堿地改良制劑、新一代飼用抗生素替代制劑、新型動物基因工程疫苗，以及農業廢棄物生物轉化制劑等新制劑;創建農用細胞工廠，研制高效農業動植物生物反應器，以及藥用蛋白、人類重大疾病動物模型等新型制品。實現創新引領發展，攻克常規技術難以突破的難題，催生新產業新業態，培育新一代生物農業新興產業集群，推動農業高質量發展和產業升級。

二是采用全新的組織機制，實現全產業鏈一體化實施。加強頂層設計，通過構建國家實驗室為抓手的大平臺，實施新型舉國體制下的集中攻關。建立穩定支持農業生物技術基礎性、前沿性、公益性研究的長效機制，形成以政府主導、社會資本參與、各類金融工具協同的局面。切實加快領軍型、復合型創新人才的培養和引進，提供更加有利的環境和條件;完善人才培養、使用、評價機制。實施國際大科學計劃，鼓勵生物技術創新要素實現“走出去”與“引進來”的跨境流動，為開拓未來國際市場，以及在全球范圍內進行知識產權保護奠定堅實基礎。

全國政協委員、云南省農業科學院院長李學林：

補齊農業現代化的短板

農業科技成果轉化是科技創新工作的重要環節和重要組成部分，是促進科技與經濟社會融合發展的關鍵環節。李學林表示，雖然當前農業科技創新取得較大成績，但從實施創新驅動發展戰略、推進農業現代化發展的全局，以及推進農業供給側結構性改革、促進綠色發展、提高質量效益和增強競爭力的新任務來看，還存在著明顯差距。

這些差距主要體現在“三個不適應”：一是農業科技供給與加快推進現代農業發展的需求不相適應，基礎性科技工作積累不足、前沿和突破性技術原創不足、集成性整體技術方案少;二是農業科技管理機制與激發活力、提高效率的要求不相適應，投入機制、協同機制、評價機制與寬容失敗等機制有待完善;三是農業科技人才隊伍建設與應對國際科技競爭的挑戰不相適應，高層次創新人才隊伍、農技推廣隊伍、新型農村實用人才隊伍建設滯后。

李學林表示，要解決這些問題，首先要

圍繞解決“兩張皮”問題來抓農業科技創新。解決科研與生產、科技與經濟脫節的問題，需要調整農業科技創新方向和重點。堅持需求導向，實現從注重數量為主，向數量質量效益并重轉變;從注重糧食生產為主，向糧經飼統籌和大農業轉變;從注重農業種養為主，向種養加、資源環境等全過程全要素轉變。

其次，堅持以“雙輪驅動”抓農業科技，一個是科技創新的輪子，一個是體制機制創新的輪子，兩個輪子共同轉動，才有利于推動經濟發展方式根本轉變。

“重要的是，深化學科結構的調整和改革，還要圍繞農業供給側結構性改革來優化農業科技生產力布局。”李學林表示，他們將調整學科結構，按照農業供給側結構性調整工作主線要求，進一步深入挖掘農業內部增收潛力，放大獨特資源優勢利用，健全特色優勢農業生產體系、產業體系和經營體系，全方位提供科技支撐，推進云南高原特色現代農業進程。

習近平總書記強調，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的“三級跳”，才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。

在李學林看來，對農業科技而言，實現“三級跳”的關鍵在于實現農業科研體系、農技推廣體系和新型職業農民培育體系這“三大體系”之間的上下貫通和無縫對接：一是以農業科研、成果轉化和生產應用的一致性目標為導向來貫通;二是以孵化轉化、科技園區、示范基地為平臺來貫通;三是以激活創新創造主體、互利共贏為紐帶來貫通。

全國政協委員、中國農科院農業質量標準與檢測技術研究所研究員王靜：

讓科技支撐有機農業

王靜表示，總體上，我國有機農業還處于初級水平。制約我國有機農業發展的突出問題是優質生產環境難以尋覓、土壤肥力不足、抗病優質種源缺乏、生產技術支撐薄弱、證后監管乏力、有機產品公信力不足等。

王靜以關鍵技術匱乏為例介紹，有機農業是傳統農業與現代科技的結合，有機生產技術是促進有機農業高效發展的必要前提。當前，我國44%的有機農業企業采用原始的“靠天吃飯”種養模式，56%的企業缺乏高效的種養殖技術。

有機農業對于病蟲害的防治主要采用物理、生物、植物保護制劑防治，但企業在實際生產中往往面臨產業配套不成熟，現有防治技術應用范圍小、成效低，諸多病蟲害無法有效控制等問題，加之土壤肥力不足，導致有機產品產量低、成本高。這也是當下有機產品生產不規范的主要原因之一。

針對我國有機農業發展面臨的突出問題，王靜建議，首先要加強有機產品生產保障體系關鍵技術的研究和推廣，重視優良種質資源和病蟲害防治技術的研發和推廣使用，特別是要重視高效有機農業投入品的研發，改善無優良種可選、無高效肥可施、無“良藥”可用的尷尬局面。既要在源頭和生產過程中控制病蟲害發生幾率，也為因技術缺乏導致產品結構失衡提供解決方案，更為有機農業高效高質量發展提供關鍵技術支撐。

其次，嚴格把關認證標準，建立符合國情的證后監管制度。即建立有機產品證后多頻次抽查制度，實行從有機投入品、生產過程到最終產品的全過程最嚴監管，待產業步入健康發展軌道后再與國際通行做法一致。

再次，改變傳統的種養殖模式，建立科學的生產方式。鼓勵輪作、套作、間作、種養結合等多種生產方式，增加農田生態系統內的物種豐富度;推行有機肥、生物肥料和

天然礦物肥料等多種營養復合供給方式，提高土壤肥力，重點解決有機生產產量低、質量差的問題。

最后，鼓勵成立有機農業研究機構，問診把脈有機農業生產。由行業協會或專業研究機構組織牽頭，在充分分析我國有機農業的發展優勢及制約因素基礎上，明確提出我國有機農業的發展理念、戰略導向和規劃布局，指導有機產品科學生產;政府支持加速培養有機行業專業技術人才和管理人才;利用好“互聯網+”技術，建立連接有機產品生產、銷售、消費完整渠道的追溯體系，確保有機產品健康發展。

全國人大代表、牧原集團黨委書記兼董事長秦英林：

加快養殖業轉型升級

現代養殖業是現代農業的重要組成部分。目前，我國傳統養殖業正處于向現代畜牧業不斷轉型升級的變革期。秦英林建議，要加快養殖業轉型升級，構建行業節約高效、種養循環、生態環保的可持續發展新格局。以養豬企業為例，牧原集團是一家大型生豬規模化養殖企業。在牧原20多年專注養豬的過程中，有很多創新技術，沒有技術發展難以為繼。2018年，牧原出欄生豬超過1000萬頭。

秦英林認為，養殖業目前仍面臨著生產效率低、疫病防控能力差、養殖廢棄物資源化利用不充分、養殖設施用地緊張等問題。

秦英林建議，成立獎勵基金或扶持基金，鼓勵養殖行業加強科技研發，實現智能化養殖。隨著互聯網技術發展，未來養殖業將會在機械化、自動化基礎上實現人工智能，大數據智能化養殖也成為養殖業轉型升級的趨勢。建議國家成立扶持基金，鼓勵畜牧企業探索智能化養殖，實現機器人養殖。重復、機械、簡單的養殖環節可以由機器人代替，不僅能提高勞動效率，又有利于疫病防控。

針對養殖糞污問題，秦英林建議應鼓勵和支持畜禽糞污資源化利用，構建種養循環結構，實現經濟、社會、環境效益的有機統一。

建議國家將農業技術推廣作為農村新型服務業重點扶持，鼓勵養殖企業為農戶購買或自主開展農技推廣，建設區域畜禽糞污資源化利用實驗室，設立專項資金用于沼液資源化利用輸送管網的鋪設補助，解決糞污就近還田問題。在畜禽糞污利用方面，建議國家加大對以畜禽糞污為主要原料的有機肥廠的建設補貼力度，出臺大田作物有機肥替代化肥相關扶持政策，或對使用者進行獎補，推動養殖廢棄物資源化利用。

隨著養殖業向現代化集約型轉變，以及更高環保標準要求和更高等級的生物安全防控要求等，畜禽養殖環保設施和疫病防控用地緊張，成為制約現代養殖業發展的瓶頸。秦英林建議，國家應綜合考慮不同畜種、不同規模、不同區域畜禽規模養殖場的特點，全面、清晰地界定生產設施用地、附屬設施用地的范圍和定義，將畜禽規模養殖場相應建設的有機肥生產區、病死畜禽無害化處理中心、區域洗消中心等環保和防疫設施用地明確納入設施農用地管理，放寬附屬設施用地面積限制。

全國人大代表、山東登海種業名譽董事長李登海：

確保現代種業健康持續發展

李克強總理在政府工作報告中明確指出，要加快農業科技改革創新，大力發展現代種業。圍繞這個問題，李登海提出，國家應當重視研究和推出如何確保現代種業健康、持續、成功發展的舉措。

李登海介紹，作為種子企業，山東登海種業股份有限公司（以下簡稱“登海種業”）認真貫徹落實習近平總書記關于“下決心把我國種業搞上去”的重要指示精神，下大氣力、加大力度開展科研育種、推廣經營，取得了一定的成效。近年來，登海種業自主選育的緊湊型玉米雜交種累計推廣面積10多億畝，為國家增加社會效益1000多億元。登海種業在緊湊型玉米育種與高產栽培研究方面進一步提升了自主創新能力。為了充分利用黃淮海地區的光熱資源，開展了小麥、玉米一年兩季畝產突破噸半糧，實現了一畝地養活一個人到一畝地養活四個人的轉變。

今后，要進一步把種業搞上去，需要繼續探討、研究、推出讓現代種業健康持續、成功發展的舉措。建議國家對此予以足夠重視，并納入種業改革、優化管理的議事議程。在適當的時機有必要開展“如何健康、持續、成功發展現代種業”的研討會、經驗交流會。需要研討的內容很多，比如：發展現代種業的關鍵是什么？目前存在的短板是什么？弱項在哪里？采取什么措施加以解決？種業體制、機制、政策如何適應、服務于現代種業的發展？如何提高自主創新能力，強化知識產權保護，構建法制化、公平競爭的市場環境？“這些問題都是我們種業界目前普遍關心和需要解決的。”李登海說。

此外，《植物新品種保護條例》是上世紀90年代制定施行的，至今已經20多年了。雖有部分條款做過修訂，但尚需與時俱進。為了適應和保障現代種業的發展需求，建議制定《植物新品種保護法》，把對新品種的保護提升到法律層面，徹底法制化，為把我國種業搞上去、健康持續成功發展現代種業保駕護航。

綠色發展

全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松：

治理畜禽養殖污染不能“一切”

近年來，中央高度重視環境保護與污染治理，各地陸續劃定畜禽養殖禁養區，治理畜禽養殖污染。但治理過程中也存在一些問

題。“在治理過程中，國家級畜禽遺傳資源保護場、畜禽核心育種場和畜禽良種擴繁推廣基地也被要求關停和搬遷，這可能使我國畜禽種業安全受到嚴重威脅。”蔣小松說。

蔣小松介紹，畜禽種業是現代畜牧業發展的基礎和先導，“國家級兩場一基地”更是承擔著地方畜禽遺傳資源保護、新品種培育以及良種擴繁的重要使命，與規模化養殖場相比，養殖數量微小而產業作用巨大，是鄉村產業振興的重要支撐。隨著國家環境保護與污染治理工作的開展，各地的“國家級兩場一基地”積極配合，著力環保升級改造，加強環境污染治理。但是，一些地方政府采取了“一刀切”的做法，對位于禁養區的“國家級兩場一基地”，既被要求關停和搬遷，又沒有給予相應的出路;對位于非禁養區的“國家級兩場一基地”，禁止開展產業發展需要的改擴建。

“農村環境保護和污染治理應該與畜禽種業發展有機結合，不能顧此失彼。”蔣小松建議，為保護地方畜禽遺傳資源，保障優良品種的持續選育，保證我國畜禽種業的可持續發展，生態環境部、農業農村部等有關部委在制定環保政策或在實施相關環保法規時，應盡快出臺對地方政府的指導性意見，給予“國家級兩場一基地”區別于商品畜禽規模養殖場的特殊對待，確保國家畜禽種業安全。

對位于禁養區必須拆遷的“國家級兩場一基地”，地方政府不能“一禁了之、一拆了之”，要主動擔當，科學指導，把相關政策落實到位，切實解決“國家級兩場一基地”搬遷的土地、資金等問題，促進產業轉型升級;對位于非禁養區的“國家級兩場一基地”，地方政府應該允許其進行改造升級和擴建，讓“國家級兩場一基地”可以進行更有效的地方品種保護、開發和新品種培育工作。

全國人大代表、正邦集團有限公司董事長林印孫：

應將環保設用地列為設農業用地

“農業用地”是林印孫近來關注的關鍵詞之一：“正邦以生豬養殖為主，近來在發展種養結合時，用來發展種植的土地成為困擾我們的一大問題，土地流轉顯得尤為關鍵。”

林印孫介紹，在一些山區，農民人均耕地僅1-2畝。土地出租不值錢，相當多的農戶無償將土地讓給親友、鄰居耕種，有些農民擔心流轉后將徹底失去土地，寧可撂荒也不流轉。“如果能在確保農民利益不受侵害、大多數村民同意的前提下，積極推行‘股份+合作’方式，引導農戶以土地入股組建合作社，實行‘確權確股不確地’，走與農業龍頭企業合作路子，或許可以從一定程度上解決這一問題。”

除了農業生產用地，環保問題是畜禽養殖產業繞不開的一個問題，農業項目環保設施用地的現實情況也面臨與現行規定相矛盾的問題。此次，林印孫帶來的建議中就有一份關于“將農業項目的環保設施用地列為設施農業用地”的建議。

“2014年9月，原國土資源部、農業部聯合下發了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，明確規定，要合理控制附屬設施和配套設施用地規模，其中，規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內，但最多不超過15畝。多年來，各地都是按照這個要求執行的。”林印孫說，隨著養豬業不斷轉型升級，集約化、規模化程度在不斷提高，養殖環保要求更嚴格，資源化利用率也在提高，養殖場在環保設施方面的投入和要求不斷加大。

林印孫建議，一是鑒于該《通知》原定有效期為五年，即到2019年9月為止，建議

屆時出臺新規時，將農業企業環保設施用地定為生產設施用地，不作數量上的硬性限制。一方面支持規模化發展，另一方面根據形勢的發展，滿足設施農業發展用地需要。二是對于因上述原因造成環保設施占地面積超標的，出臺辦法采取一事一議的方式逐一消化，妥善解決。

全國人大代表、金正大集團董事長萬連步：

“三個良策”助推化肥農用量負增長

數據顯示，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%、農藥利用率為38.8%，化肥農藥零增長提前三年實現。下一步，化肥農藥由零增長提升為負增長仍然任重道遠。

萬連步表示，近年來，化肥、農藥過量施用及盲目施用的問題依然存在，化肥、農藥的平均利用率均不足40%。隨著我國城鎮化進程不斷加快，農村勞動力成本提升，農民迫切需要省工、高效的農資產品。

萬連步建議：一是突出企業創新主體地位，加快綠色投入品關鍵技術突破。建議政府積極引導和培育企業加強科技創新，提高企業，自主創新能力。在政策和法律層面，為企業特別是中小企業開展創新活動創造寬松環境;支持企業承擔國家重大科研項目申報、科研平臺建設、評審專家選擇等，鼓勵企業參與科技創新活動。

二是建立示范基地，通過試點作用帶動農業綠色投入品的推廣。建議采取政府引導、市場主導的建設模式，在全國范圍內建立全方位、多層次、高標準的示范基地。通過試驗示范，建立新型肥料減肥方案及藥肥一體化方案在農業種植中的施用流程、用量、方法等標準化操作指引，充分發揮試驗基地的帶動示范作用，通過舉辦示范基地觀摩活動，將減肥增效技術向更大規模推廣。

三是將減肥增效技術納入新型職業農民培訓，在國家重點項目中優先采用。借助農業農村部全國農業遠程教育平臺農技培訓活動，進行減肥增效技術、藥肥一體化知識推廣。建議在高標準農田建設、農業結構調整優化及農產品保障、農業面源污染整治等項目以及糧食生產功能區和農產品生產保護區、農業綠色發展先行區建設中，優先推廣、統籌使用新型肥料產品及減肥增效方案。

全國人大代表、飛鶴乳業董事長冷友斌：

讓“變瘦”的土地“增肥”

黑土是世界公認的最肥沃的土壤，每形成一厘米厚黑土需要200 400年。但近年來，東北黑土區正面臨變“瘦”、變“薄”、變“硬”的問題。對此，冷友斌說：“我們是乳品企業，不僅有自己的牧場，也種植玉米和牧草，這幾年對于黑土地的地力下降感受特別強烈。”

冷友斌建議，首先應建立和落實嚴格的黑土地保護制度，加大對于保護黑土地資源的專項資金投入，如對黑土地保護利用過程中的關鍵作業環節給予補貼，對企業推行生態循環模式的創新技術和項目給予資金補貼等。

冷友斌認為，國家應大力支持東北地區農畜牧業企業打造用養結合的綠色生態循環模式，如保障規模化畜禽養殖場區配套建設，建設糞污貯存、鋪設沼肥輸送管道等污染防治示范工程。“以奶牛養殖為例，養殖場糞便與農田秸稈發酵產生沼氣，沼氣可以提純處理，生產生物天然氣;同時沼渣、沼液進行分離轉化，形成有機肥還田。農業、牧業廢棄物生態循環利用，既保護了環境，又提高了資源利用效率，一舉多得。”

冷友斌還建議，應加快建設一批黑土地質量監測網點，對東北黑土地進行具體勘測和普查，持續跟蹤黑土地質量變化趨勢，為黑土地治理和修復提供科學依據。