焦點(diǎn)

新時(shí)期推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的行動(dòng)指南：

《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)新時(shí)期實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出了明確安排?！兑?guī)劃》制定實(shí)施，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求的重大舉措，又是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的具體行動(dòng)，是指導(dǎo)各地區(qū)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。

主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率保持在97%以上，質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好。

化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)資源利用率明顯提高。

建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到67%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，設(shè)施裝備和技術(shù)支撐更加有力。

新型經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)到850萬冢，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過40%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局初步形成。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.3：1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)超過9%，產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。

二、《規(guī)劃》目標(biāo)

《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化基本路徑，分階段性提出了質(zhì)量興農(nóng)的總體目標(biāo)。

到2022年，要基本建立質(zhì)量興農(nóng)制度框架，初步實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

產(chǎn)品質(zhì)量高

綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量大幅提升，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營(yíng)養(yǎng)更均衡、特色更鮮明。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在98%以上，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記數(shù)量年均增長(zhǎng)6%。

產(chǎn)業(yè)效益高

一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)增值空間不斷拓展。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5：1，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率提高到66%。

生產(chǎn)效益高

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達(dá)到5.5萬元/人、4000元/畝、71%和0.56。

經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高

專業(yè)化、年輕化的新型職業(yè)農(nóng)民比重大幅提升，新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織更加規(guī)范。高中以上文化程度職業(yè)農(nóng)民占比達(dá)到35%，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定數(shù)量分別達(dá)到10萬家、1萬家。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)比較優(yōu)勢(shì)明顯提高，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長(zhǎng)3%。

到2035年，質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

三、《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)質(zhì)量興農(nóng)工作存在的突出問題和關(guān)鍵制約，研究提出一系列有力措施，設(shè)計(jì)了一套政策組合拳。重點(diǎn)包括七方面任務(wù)。

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

立足水土資源匹配，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)保供給和保生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)土壤污染防治，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收，切實(shí)抓好畜禽糞污資源化利用，全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化

加快建立與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。引進(jìn)轉(zhuǎn)化國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)同，加快與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合

開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工就地就近轉(zhuǎn)化增值。強(qiáng)化產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，加快建設(shè)布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國(guó)性、區(qū)域性和田頭三級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)體系。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，大力

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品線路和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

四是培育提升農(nóng)業(yè)品牌

實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，培育一批叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)筐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)體系。

五是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是質(zhì)量興農(nóng)的底線。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)方法，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，深化例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，充實(shí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件和手段，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

六是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

開展質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。組織實(shí)施良種聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣口感好、品質(zhì)佳、營(yíng)養(yǎng)豐、多抗廣適新品種，加強(qiáng)特色畜禽水產(chǎn)良種資源保護(hù)。著力提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量水平，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極推進(jìn)農(nóng)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合創(chuàng)新發(fā)展。

七是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍

實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升質(zhì)量控制能力。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。

四、如何推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)落地

《規(guī)劃》用四章的篇幅，對(duì)構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施保障體系作出了具體安排，這是《規(guī)劃》的重大創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門將加快構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)政策、評(píng)價(jià)、考核、工作四個(gè)體系，強(qiáng)化政策支持、責(zé)任分工、檢查督導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

完善質(zhì)量興農(nóng)政策體系

加大農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)支持力度，強(qiáng)化用地等配套政策保障。

構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系

科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)數(shù)據(jù)采集，開展第三方評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)質(zhì)量興農(nóng)水平。

建立質(zhì)量興農(nóng)考核體系

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督，建立健全實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)取得顯著成績(jī)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

健全質(zhì)量興農(nóng)工作體系

建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量興農(nóng)法治保障，積極動(dòng)員社會(huì)各界參與，形成協(xié)同推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)的工作合力。

總體看，《規(guī)劃》描繪了質(zhì)量興農(nóng)的宏偉藍(lán)圖，指明了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，狠抓落實(shí)，苦干實(shí)干，確?！兑?guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為更好滿足人民美好生活需要和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。