低效地變身高產田

張趁心

“原來這230畝地是低效的蘋果園，現在，經過統一整理后變成了肥沃的高產田！”在西華縣聶堆鎮惠樓村補充耕地項目區，村黨支部書記惠中旗指著遠處一大片綠油油的小麥，高興地說道。

2018年以來，西華縣以推進補充耕地項目為契機，全面推進耕地提質改造，共申報補充耕地項目20個批次，實現新增耕地1.45萬畝，在守牢耕地保護紅線、提升耕地質量的同時，有效破解了制約全縣經濟社會發展的瓶頸。

高起點 ? 深挖資源潛力

西華縣地處豫東平原，交通區位優勢明顯，隨著國家級重點項目落地西華，用地保障壓力逐漸增大，補充耕地任務日益艱巨。為此，該縣結合實際，抓住土地整治產生的新增耕地可以用于占補平衡契機，全面動員各鄉鎮、辦事處及縣直各單位，開展補充耕地工作。

2018年4月，該縣自然資源局主動安排耕保、規劃等部門開展后備資源潛力研判，邀請專業人員對土地利用總體規劃圖和利用現狀圖進行動態對比套合，依據“連片整治”原則，經過反復篩選，確定土地整治項目的規模、地塊，并形成可行性報告提交縣政府，經過再次篩選論證，規劃確定補充耕地項目20個，涉及15個鄉鎮5個辦事處614個地塊，整治規模91291.65畝。

嚴要求 ? 堅持高位推動

該縣高度重視，堅持高位推動，縣委書記林鴻嘉專題做出批示，并成立以縣委副書記、縣長為組長，常務副縣長任副組長的領導小組，先后召開3次縣委常委會、4次縣政府常務會議專題研究，形成以政府為主導、鄉鎮實施、自然資源部門負責指導的工作新機制。

積極借鑒外地經驗。組織自然資源、住建等單位和各鄉鎮、辦事處負責人，赴三門峽市澠池縣、許昌市鄢陵縣學習觀摩;并通過現場檢查評比，推薦3個鄉鎮改革項目區為觀摩區，現場觀摩項目、交流經驗。

強化指導協調。從自然資源系統抽調業務骨干，在項目設計、工程招標等環節，協助鄉鎮、辦事處實施“保姆式”指導，各基層工作人員主動加強與鄉鎮間的橫向、縱向聯系，夯實了工作的基礎。

加強督導檢查。縣委、縣政府主要領導分包鄉鎮、辦事處，及時研究解決發現的問題。縣自然資源局成立領導小組，根據工程量和時間節點，拉出清單、倒排工期，并根據各鄉鎮、辦事處進度統一匯總，向縣主要領導一日一報工作;領導小組辦公室主動收集典型做法編發簡報印發宣傳，做到了工作做法、動態、經驗共享共用。

抓質量 ? 打造精品工程

為確保工程質量，該縣從嚴格驗收標準、規范驗收流程等方面入手，切實打造成民心工程、精品工程。

嚴格驗收標準。竣工后新修路面必須達到路面3.5米、路肩0.25米的設計標準，機井內徑必須達到0.5米、外徑0.6米且深度必須達到30米，新增耕地有效土層厚度不低于0.3米，礫石及瓦礫含量不超過15%，達不到標準的不予驗收。

規范驗收流程。先由業主單位同施工、監理等單位自驗，自驗通過后由縣政府組織自然資源、水利等部門初驗，合格后報請市局終驗，終驗通過后進入省耕地保護監測監管系統備案入庫。

簽訂管護合同。項目完成后，新增耕地重新交付所在行政村調配使用，由各鄉鎮、辦事處和行政村簽訂管護合同，并要求行政村將地塊落實到個人，明確使用、管理、保護方面的權利和義務。

落實動態巡查。自然資源部門將項目區耕地納入重點管控范圍重點保護，明確凡是工程項目一律不得占用項目區土地，并參考基本農田“五不準”規定和要求監督管理;加強巡查力度，發現違法堅決拆除到位。

項目的實施，顯著改善了項目區的灌溉條件，提高了耕地質量，破解了補充耕地難題，保障了城市建設用地需求，并為縣域經濟發展籌措了資金，有效提升了農業增效、農民增收，對農村發展和助力“鄉村振興”戰略起到積極作用，實現了保障發展保護生態的雙贏。