用好深化改革這個(gè)法寶　激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力

王星

3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“用好深化改革這個(gè)法寶。要聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。”這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提供了強(qiáng)大思想武器和根本實(shí)踐遵循，也為進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革指明了工作重點(diǎn)和方法途徑。

用好深化改革這個(gè)法寶的重要意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀需要和必然要求，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

順利實(shí)現(xiàn)黨中央重大部署的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視深化改革工作，農(nóng)村改革事業(yè)呈現(xiàn)全面發(fā)力、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的新局面。如今，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)到了啃“硬骨頭”的緊要關(guān)頭，尤其是當(dāng)前還有很多制約鄉(xiāng)村發(fā)展的“短板”、困惑鄉(xiāng)村治理的疑慮等問(wèn)題，這些都需要用好深化改革這個(gè)法寶來(lái)補(bǔ)齊、打消和破解。習(xí)近平總書(shū)記之所以強(qiáng)調(diào)要用好深化改革這個(gè)法寶，就是希望各地把改革中的鮮活經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)典做法，聚焦到農(nóng)民與土地、集體、市民的關(guān)系處理上，加快推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。

圓滿完成新時(shí)代面臨任務(wù)的需要。黨中央為我們擘畫(huà)了全面建成小康社會(huì)等偉大目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)新的全面提升，這涉及調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式、創(chuàng)新收入分配制度和社會(huì)保障體系、完善城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局等;同時(shí)，還要解決好發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、居民收入分配差距依然較大等突出矛盾和重大問(wèn)題。因此，只有用好這個(gè)法寶，才能圓滿完成這些任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。新時(shí)代新要求呼喚進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，這需要以更大政治勇氣、更強(qiáng)政治信心、更多政治智慧，沖破思想觀念束縛、攻破體制機(jī)制弊端、突破利益固化藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，一步一個(gè)腳印把改革推向深入，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力、旺盛活力，為排除困難、消除障礙、克敵制勝提供必勝的決心和勇氣。

正確處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系

2016年4月25日，習(xí)總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上指出：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！边@是對(duì)農(nóng)村改革成功實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)土地基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀的深刻把握，是對(duì)處理好農(nóng)民和土地關(guān)系規(guī)律性認(rèn)識(shí)的理論升華，我們要提高政治站位，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，做到三個(gè)“更加注重”。

更加注重尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持從農(nóng)民普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、亟待解決的問(wèn)題出發(fā)，找到體制機(jī)制弊端，把準(zhǔn)改革重點(diǎn)，讓改革成果更多更公平惠及農(nóng)民，使改革成為農(nóng)民廣泛參與、普遍受益的過(guò)程;堅(jiān)持正確對(duì)待農(nóng)民、始終相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，把農(nóng)民的實(shí)踐作為探索規(guī)律、發(fā)現(xiàn)真理、獲取真知的源泉，尊重農(nóng)民改革愿望、發(fā)揮農(nóng)民改革能力、肯定農(nóng)民改革成果，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們投身改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

更加注重維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。深化改革尤其是農(nóng)村土地制度改革，實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的重新調(diào)整和深刻變革，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有利于加快特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。改革要把保障農(nóng)民權(quán)益放在首位，本著依法依規(guī)、自愿有償原則，維護(hù)好政策和法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)益，最大限度地增加其財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民從改革中體驗(yàn)到更多獲得感，這是深化改革的核心。

更加注重守住四條底線。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！边@四條底線事關(guān)農(nóng)村改革成敗、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建、社會(huì)和諧穩(wěn)定，既是不可觸碰的政治紅線，也是避免錯(cuò)誤的生命線，必須始終堅(jiān)持。

激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力

激活內(nèi)生活力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。

積極塑造新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展模式。改變以前“以城帶鄉(xiāng)”“以工促農(nóng)”鄉(xiāng)村從屬城市被動(dòng)發(fā)展的舊模式，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動(dòng)”“工農(nóng)互促”鄉(xiāng)村內(nèi)生驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展新模式，把城市對(duì)農(nóng)村的扶持、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺落到實(shí)處，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶;加快完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)要素市場(chǎng)化配置，建立要素主體之間共享機(jī)制，改變?nèi)瞬拧⑼恋氐纫貑蜗蛄鲃?dòng)格局，建立城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的良性循環(huán)，讓農(nóng)村拴得住人才、留得住土地、引得進(jìn)資本。

持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民主體作用和參與意識(shí)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民主體地位。要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展觀，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)關(guān)心和農(nóng)民參與結(jié)合起來(lái)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民受益、建設(shè)、治理等主體地位，讓農(nóng)民意識(shí)到并自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任;要使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等不偏離鄉(xiāng)村振興的初衷目標(biāo)，加快形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)更多要素資源流向農(nóng)村。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才隊(duì)伍，培養(yǎng)對(duì)土地有感情、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，加快傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。出臺(tái)政策支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和青年自主創(chuàng)業(yè)資金和渠道支持，加快培育和建立掌握各類實(shí)用技術(shù)的人才隊(duì)伍;完善人才結(jié)構(gòu)，均衡分布人才產(chǎn)業(yè)和行業(yè);加大人才及知識(shí)更新和流動(dòng)，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用不明顯等問(wèn)題。三是強(qiáng)化農(nóng)民的主動(dòng)參與和責(zé)任意識(shí)。注重提升農(nóng)民參與公共事務(wù)的能力與認(rèn)知水平，構(gòu)建外來(lái)力量平衡機(jī)制和內(nèi)生力量協(xié)同機(jī)制，為共同組織生產(chǎn)、商討發(fā)展規(guī)劃等行為奠定自治的社會(huì)基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮土地的政策支撐和資源潛力。一是要用活農(nóng)村國(guó)土綜合整治政策，助力生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立立體式耕地保護(hù)機(jī)制;堅(jiān)守綠色發(fā)展底線，嚴(yán)格控制自然與生態(tài)資源開(kāi)發(fā)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)修復(fù)實(shí)施有效監(jiān)督。二是深化土地制度改革，助力經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)土地征收制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，顯化農(nóng)村土地價(jià)值;探索宅基地“三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)農(nóng)房抵押、出租等途徑，探索盤(pán)活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn);制定負(fù)面清單，推進(jìn)建設(shè)用地減量化管理。三是推進(jìn)適度集中居住，助力生活方式轉(zhuǎn)變。制定統(tǒng)籌全域的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等的合理流動(dòng)和有效整合;明確集中居住目標(biāo)、類型和分區(qū)，科學(xué)編制和強(qiáng)化村莊規(guī)劃引導(dǎo);探尋不同村莊的發(fā)展方向及功能定位，高水平、個(gè)性化編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村形成與傳統(tǒng)特色相適應(yīng)，與人口城鎮(zhèn)化和村莊定位相匹配，生態(tài)優(yōu)美、農(nóng)田集中、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)居緊湊的空間格局。四是加快確權(quán)登記，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。摸清存量土地資源底數(shù)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證，建立歸屬清晰、權(quán)屬明確的產(chǎn)權(quán)制度。

充分撬動(dòng)資本的激勵(lì)機(jī)制和支農(nóng)動(dòng)力。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村主體內(nèi)生活力。通過(guò)改革賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式;開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述利益;盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制;鼓勵(lì)村民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)等入股企業(yè)、合作社等成為股東，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改革。加快完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，解決部分改革滯后于需求、亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)和要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入鄉(xiāng)村的城市資本監(jiān)管。三是以農(nóng)村建設(shè)用地減量化為目標(biāo)，將保護(hù)農(nóng)民利益作為核心，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，完善土地增值收益分配機(jī)制，注重“減量與增效相結(jié)合”，創(chuàng)新減量化實(shí)施路徑和模式。改變過(guò)去土地增值收益分配政策，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。重點(diǎn)加大對(duì)種糧農(nóng)民、新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體支持力度，使種糧務(wù)農(nóng)不吃虧、有錢(qián)賺。改革完善財(cái)政支農(nóng)體系，引導(dǎo)支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)力量支農(nóng)動(dòng)力。

用好深化改革這個(gè)法寶，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，充分表明了黨中央進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心，釋放出黨中央不斷強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)安農(nóng)的鮮明政策信號(hào)，我們必須堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革、堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展、堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)融合發(fā)展，把黨中央的決策部署落到實(shí)處。