綠水青山還復來

劉鵬飛

作為傳統資源型城市，河南永城堅持“一張藍圖保發展、一體共治建生態”的總體思路，在采煤沉陷區和廢棄礦山統籌山水林田湖草的整體保護、系統修復、綜合治理，走出了一條從“廢水荒山”到“綠水青山”再到“金山銀山”的生態修復之路，成為河南實施山水林田湖草生態修復的典范和標桿。

“三月輕風麥浪生，黃河岸上晚波平。村原處處垂楊柳，一路青青到永城。”400多年前，明代詩人李先芳寫下這樣的詩句，生動地描述了永城當時的自然生態之美。

初春季節，記者漫步在永城市日月湖畔，只見遠山碧水，藍天白云，芳草青青，鳥語花香……一幅山水交融、人與自然和諧共生的綠色畫卷盡現眼前。400多年前的詩句，眼前的楊柳依依、綠意盎然，在腦海中一下子定格下來。

遠近聞名身的日月湖，如今已成為永城生態修復最亮眼的“名片”。很難想象，七八年前這里還是一片采煤沉陷區，道路斷裂、村莊淹沒、農田荒蕪，地質環境遭到嚴重破壞，給當地群眾的生產生活帶來了極大不便。

既要金山銀山，又要綠水青山。近年來，因煤而興的永城市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在河南省自然資源廳的指導下，堅持高起點規劃、多元化投入、全方位修復，高質量實施以日月湖為核心的采煤沉陷區和以芒碭山為核心的廢棄礦山生態修復，努力將“廢水荒山”變為“綠水青山”，積極打造山水林田湖草共治的“永城樣板”，實現了生態、經濟、社會效益多贏，走出了一條生態優先、綠色發展的新路子。

截至目前，永城市先后投入各項治理資金113.1億元，恢復治理采煤沉陷區6.53萬畝，有效保護耕地1.4萬余畝，新增建設用地5600畝。同時，積極引入社會資金1.9億元，對芒碭山3個廢棄礦坑實施生態修復，恢復治理面積1500多畝。

高起點規劃

打造生態修復示范區

永城地處豫東平原，是我國六大無煙煤基地之一，地下含煤面積1300平方公里，約占全市國土面積的70%，其中已查明煤炭儲量51億噸。豐厚的煤炭資源，給永城帶來的不止是滾滾財源，還有揮之不盡的傷痛：全市因采煤引起的沉陷區面積有9萬余畝，道路、村莊、農田遭到不同程度破壞，涉及15個鄉鎮、267個自然村的9.6萬人。

“日月湖所在的區域，是我市面積最大、塌陷最嚴重的沉陷區，土地沉陷3萬多畝，沉陷深度平均2.1米，常年積水面積約5000余畝，形成了大面積的沼澤、坑洼地。”市自然資源和規劃局副局長李杰告訴記者。

除了采煤沉陷區，廢棄礦山也是永城的“生態之痛”。位于該市北部的芒碭山，從20世紀80年代因計劃經濟時期就開始過度開山挖石，導致山體支離破碎、滿目瘡痍。資源枯竭后，區域內形成大量廢礦坑、危崖、陡坡，嚴重影響了周邊居民的身體健康和生活環境。

自2009年開始，為償還生態“欠賬”，撫平生態“傷疤”，永城市將生態修復工作提上重要議事日程，集聚人力、物力和財力，堅持高起點規劃、高規格設計、高質量建設，同時借鑒國內外生態修復治理經驗，按照“大自然、大環境、大氣候、大氣魄”的總體思路，因地制宜，科學運作，全力對采煤沉陷區和廢棄礦山進行生態治理。

與此同時，該市先后出臺《永城市礦山地質環境生態治理工作規劃》《永城市東西城區間沉陷區綜合治理實施方案》《永城市加快建設沱北濕地公園實施方案》《永城市礦山地質環境生態治理資金管理辦法》等一系列文件，確保生態修復治理工作順利實施。

從此，一盤統籌山水林田湖草共治的生態修復大棋悄然走起。在采煤塌陷地治理方面，該市先后實施日月湖、還金湖、沱河濕地公園等項目，整治采煤沉陷地5萬多畝，使坑洼破敗的沉陷區蝶變成為賞心悅目的生態湖;在廢棄礦山治理方面，該市采用生態綠化、巖壁造景、歷史遺存保護等手法，對芒碭山保安山、僖山、夫子山等3處廢棄礦山進行生態修復，使曾經滿目瘡痍的廢礦坑變成游人如織的游樂園。

北有芒碭山，南有日月湖。如今，一個是國家5A級旅游景區、地質公園，一個是國家水利風景區、省級濕地公園、礦山公園。

2019年2月，河南省自然資源廳黨組書記劉金山到永城調研，點贊了永城采煤沉陷區和廢棄礦山全面修復生態的做法，并對永城今后的生態修復工作提出要求：高起點、高質量地打造礦山治理和生態修復示范區，讓“永城樣板”叫響全國。

作為生態修復的“主力軍”，自然資源部門責任重大。“我們將嚴格按照‘一張藍圖保發展、一體共治建生態’的整體思路，加大生態修復力度，還百姓綠水青山。”市自然資源和規劃局局長蔣清偉表示。

多元化投入

破解生態修復“資金難”

生態修復工作任重道遠，資金投入更是巨大的。即便常年躋身全國百強縣市，動輒上百億的治理資金對永城而言，依然壓力巨大。

錢從哪兒來？近年來，永城市創新理念，積極探索利用PPP模式，堅持“政府撬動、企業履責、社會參與、合作共贏”的理念，多渠道籌集資金，走出了一條生態修復治理的多元化路徑。

一是政府投資為主，建地質公園。芒碭山保安山是芒碭山漢墓群的核心位置，其南北側因開山采石形成大面積的采石坑塘和陡崖峭壁，不僅具有較大地質災害隱患，而且對漢墓安全不利。永城投資近億元，利用短短2年的時間，結合芒碭山景區建設，將保安山采石坑塘和原水泥廠、陶瓷廠等工業遺址建成了芒碭山省級地質公園。公園總面積約50平方千米，以石灰巖地貌、花崗巖地貌為主，以典型地質遺跡、采礦遺址、礦山環境治理景觀為輔，與歷史文化相互輝映。自2014年揭碑開園以來，芒碭山地質公園的知名度和影響力日益擴大。

二是運用“PPP”模式，撬動社會資金。為減輕財政壓力，永城將生態修復工作與開發景觀資源、旅游資源相結合，規劃實施了芒碭山地質公園僖山景區和夫子山景區項目。其中，芒碭山地質公園僖山景區項目是該市首例成功運用“PPP”模式運作的項目。永城市保源旅游開發有限公司總投資5622.94萬元，對僖山進行開發式治理。夫子山景區通過引入社會投資，將原有的采石坑治理成目前單日客流量過萬的5A級旅游景區，2018年繳稅500余萬元，經濟效益明顯。

三是多元化投入，補資金短板。礦山地質環境恢復治理涉及面廣、所需資金量大，僅僅靠單個項目和財政資金投入仍是杯水車薪。日月湖規劃面積24平方千米，是全國礦山地質環境重點治理工程之一。目前，永城已累計完成投資9.5億元。其中，中央財政資金3.86億元，其余為地方政府配套資金和企業投入資金。隨著工程的順利推進，其生態和社會效益初步顯現，已吸引企業、社會資金50億元的投入。2017年，永城依托省財政項目2186.5萬元的政府投入，在西城區北部實施了集觀賞、休閑、娛樂健身于一體的綜合性濕地公園——沱河北濕地公園項目，吸引了河南省國投公司、萬達等大型企業青睞，初步達成投資意向。

全方位修復

統籌山水林田湖草“共治”

“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”近年來，永城堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，通過治礦、建湖、增綠、護田等手段，積極構建工作運行模式和管理機制，全方位、多角度推進生態保護修復工作。

治礦。永城按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，編制完成礦山地質環境恢復與綜合治理規劃，因礦施策落實礦山地質環境恢復治理任務，同時建立礦山地質環境恢復治理基金制度，做到既還好“舊賬”又不欠“新賬”。按照省綠色礦業發展示范區建設的要求，該市全域推進綠色礦山建設。“我們將計劃用2到3年的時間，科學復綠15處廢棄礦山。今年計劃對磨山、馬山、夫子山等8處廢棄礦山進行生態修復。“李杰表示。

建湖。在采煤沉陷區，永城創造性地提出了“挖深墊淺、挖湖堆山”的治理思路，集“采煤沉陷區治理、生態環境修復、濕地景觀開發”于一體，構筑起“生態治理、生態修復、生態保護”三道防線，使其變成生態濕地、生態公園，初步構建“兩湖四帶一濕地28公園”生態布局。

增綠。永城大力推進國土綠化提速行動，堅持造林、造綠、造景相結合，對采煤沉陷區和廢棄礦山因地制宜制定綠化方案，完成山區綠化2000畝，補齊空地，形成了萬畝桃林、萬畝杏林多色彩、多層次生態景觀。同時，圍繞日月湖、還金湖、沱河濕地公園等城市生態圈植綠，實現300米見綠目標。

護田。永城將礦山地質環境恢復治理工作與土地復墾、拆舊復耕、占補平衡、增減掛鉤等土地政策相結合，將采煤塌陷區內的村莊進行整體拆遷治理、集中安置，不僅消除了安全隱患、改善了生態環境，還增加了耕地面積。例如，城廂鄉所處的區域曾是兩個煤礦的主采區，因過度開采，全鄉19個行政村中的17個出現村莊和耕地沉陷，2萬余村民的生產生活面臨困境。2014年開始，永城市對這一區域進行大規模土地整治和老村莊拆舊復墾，耕地反而新增3600余畝。

“要打造生態修復示范區，就要運用生態的方法、系統的思維，按照宜山則山、宜水則水、宜林則林、宜景則景的原則進行自然恢復、生態修復，才能讓廢水荒山變成綠水青山。“河南省地質調查院首席專家張忠慧表示。

“生態+”效益凸顯

奏響“黑白綠”經濟和諧曲

烏金礦采財源茂，白面暢銷內外名。這就是永城所謂的“黑白”經濟，黑的是煤，白的是面粉。如今的永城，山青水秀、景色宜人，處處呈現出一幅幅美麗的生態畫卷。如今，“黑白”經濟之外又添了一“綠”。

藝術公園、濱水步道、疊水瀑布、新隋堤、棲鳳山植物園……如今，日月湖北部人文景觀和中部藝術景觀已基本建成，10余個景點對外開放。黃昏時分，站在32米高的日月山遠遠望去，只見水天相接處一片燈光閃爍，各個湖泊相互毗連，湖水相通，一湖一景，景景誘人。

“日月湖現在大變樣，沉陷區變成了風景區，每天晚上都有人來這里鍛煉身體，這就是我們所向往的生活！”不少市民的喜悅之情溢于言表。

作為漢文化發祥地，永城市文化底蘊豐厚，發展旅游業有著得天獨厚的優勢。芒碭山景區在不足14平方公里的范圍內，分布著漢梁古文化景觀29處。其中，梁孝王王后墓被稱為“天下石室第一陵”，柿園墓藏“四神壁畫”被譽為“敦煌前之敦煌”，漢高祖斬蛇碑被稱為千古奇觀。2018年，永城共接待游客321萬人次，同比增長27.8%，實現旅游綜合收入5.89億元，同比增長30.9%。

好生態也能當飯吃。借芒碭山景區的“光”，附近十幾個村子的百姓紛紛從事休閑農業和鄉村旅游，收入明顯提高。有的直接在景區里打工，有的則開農家樂、辦民宿，還有的發展鄉村民俗……

“一大批生態修復工程的實施，不僅消除了地災隱患，改善了生態環境，而且換回了金山銀山，實現了以生態旅游帶動多種產業的配套、協調發展。”李杰表示。

生態修復，換來永城蝶變。曾經“滿目瘡痍”的永城，如今風光景色宜人，湖水碧波蕩漾，山坡綠樹成蔭……正逐步建設發展成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化礦業城市。