地質勘查管理司司長于海峰：為國家能源資源安全保障和生態文明建設作出新貢獻

于德福

按照自然資源部“三定”規定，地質勘查管理司的主要職責是管理全國地質工作和地質勘查行業，編制地質勘查規劃并監督檢查執行情況。管理中央級地質勘查項目，組織實施國家重大地質礦產勘查專項，承擔地質災害的預防和治理工作，監督管理地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題。

在生態文明建設上升為國家戰略后，如何在最嚴格的生態環境保護大環境下，全面保障國家能源資源安全？這是地質勘查行業必須解決的一道現實難題。記者就此采訪了自然資源部地質勘查管理司司長于海峰。

基礎先行，地質工作亟需加強

于海峰表示，要破解這個難題，首先要加強地質工作，使地質工作的基礎性先行性作用得到充分發揮。

“這既是破解難題的現實需要，也是我國半個多世紀發展經驗的總結?！庇诤７鍙娬{。

于海峰說，新中國成立以來，地質工作在以地質找礦為中心的同時，適應經濟社會發展的需要，基礎性支撐、先行性服務的領域不斷擴大。一些大型礦床的發現和開采，建立了我國主要礦產資源開發基地，油氣、金屬礦產和非金屬礦產資源的開發，為我國經濟發展提供了充足的“糧食”;隨著水文地質、工程地質和環境地質的不斷加強，在干旱地區找水、重大工程建設、城市建設、農業種植、地質災害防治、地質旅游以及國防建設方面，都作出了重要貢獻。

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。新時代對地質工作基礎性先行性作用發揮的要求也更為迫切，地質工作的任務也更為艱巨，要在保障國家能源資源安全和生態文明建設兩方面發力，即要在生態保護剛性約束不斷加強的情況下，不斷增強對國家能源資源安全的保障能力。

“要全面完成這一任務，首先就是加強地質工作?！庇诤７逶敿毥榻B了今后加強地質工作的思路。

在地質工作類型上，先要立足加強基礎地質調查工作，要加強陸域和海洋不同比例尺的地質調查，查清地表和地下一定空間的巖石和沉積物成分類型、結構構造、地下水特征和分布情況，形成各種比例尺的地質圖;在地質調查的技術應用上，要加大重力、磁力、地震等地球物理調查和地球化學調查;在擴大地質工作的服務領域上，要在基礎地質調查的基礎上，開展礦產資源調查、土壤地球化學調查、地下水調查、城市地質調查、地質災害調查、重大工程穩定性調查等專業調查，為地質找礦、找油氣、找水、城市建設、積極防災減災、改善人居環境，發展特色農業服務。

“要通過加強地質工作，解決我國基礎地質調查程度總體偏低、重要地區和重要手段調查精度還不夠的問題?！庇诤７逭f，按照這些思路，適應黨中央對國家能源資源安全保障和生態文明建設提出的更高要求，地質勘查管理司正在謀劃今后一個時期的地質調查規劃，明確重點工作領域和重點任務，統籌中央和地方地質工作安排，充分發揮全國地質隊伍作用，用更多更好的成果支撐國家能源資源安全保障和生態文明建設。

“三調整一進軍”

提高國家能源資源安全保障

“我國經濟歷經幾十年的高速發展，能源資源消耗不斷加大，油氣和大宗礦產國內保障不足、對外依存度居高不下的問題依然非常突出?！庇诤７灞硎荆鉀Q這一問題最有效的辦法，仍然是加強礦產勘查工作。

于海峰說，黨中央國務院高度重視地質找礦工作。近年來，國務院印發《關于加強地質工作的決定》，啟動找礦突破戰略行動（2011～2020），從加強基礎地質調查、油氣和重要礦產勘查、資源節約綜合利用方面作出部署，對油氣等重要礦種提出了具體找礦目標。

找礦突破戰略行動實施以來，總體進展順利，在開采消耗持續加大的情況下實現保有資源儲量普遍增長，取得一系列令人振奮的重大成果，煤炭、銅、鋁土、金、鉛鋅、鎳、鎢、石墨、鈦、螢石、硅藻土等13種礦產已提前完成10年目標，主要固體礦產新發現440處大型和542處中型礦產地，油氣新增15個億噸級油田和15個千億方級氣田，頁巖氣新增3個千億方級氣田，海域天然氣水合物試采成功，鈾、錳、鉛鋅、鎢、鉬、石墨、鋰等礦種發現一批世界級超大型礦床，形成一批新的重要礦產資源接續基地，礦產勘查開發新格局已見維形，為立足國內、提高能源資源保障能力打下良好基礎，也向黨中央、國務院提交了一份出色的答卷。

“目前，礦產勘查又遇到了新難題?！边@些問題主要包括法律法規不完善、地質找礦工作區域和方法不符合生態文明建設要求，地質找礦投入連年下降等。

如何破解呢？于海峰說，一是完善法律法規。近幾年，國務院雖已經陸續出臺了礦業權出讓制度改革、權益金制度改革等有關文件，但礦產資源法和3個配套條例尚未進行系統修改，目前的一些規定已經明顯不適應當前實際，迫切需要系統修改完善。

二是在礦產勘查的區域和方法上，堅持“三調整一進軍”工作原則。“三調整”即調整與保護區重疊的重點找礦區域;調整礦產勘查手段，開展綠色勘查，使礦產勘查對環境的影響降到最小;調整主攻礦種，在加強油氣和大宗礦產勘查的基礎上，更加重視新興產業所需資源的勘查?！耙贿M軍”即向地球深部進軍，充分發揮深地探測對理論技術方法裝備的引領帶動作用，在已有礦山和礦集區開展深部找礦，新增探明儲量。

三是不斷完善法律法規、完善營商環境，提升社會資金找礦積極性。具體辦法可充分發揮財政資金作用，選擇合適的機制，在資源潛力大、風險較高地區開展勘查，帶動和引領商業性礦產勘查。

堅持民本宗旨 ? 加強地質災害防治

我國是世界上突發性地質災害最嚴重的國家之一，地災隱患點多、危害大。近些年來，地災調查評價工作逐步深化，地災監測預警體系逐步完善，特大型地災工程治理和搬遷避讓不斷加強，地災防治技術支撐體系初步建立，防治工作取得明顯成效。但也存在地災調查評價精度明顯不足、群測群防專業水平亟待提高、地災成災規律研究、隱患早期識別和精準預警預報不夠等突出問題。

“習近平總書記今年關于提升我國自然災害防御能力的重要講話和中央領導的多次批示，對地災防治提出了明確要求。陸昊部長指出，地災防治是自然資源部職責中與人民群眾生命財產安全直接相關的工作，要全力以赴做好?！庇诤７灞硎?，今后一個時期，地質災害防治工作就是按照中央和部黨組要求，重點抓好以下方面。

以若干重大工程實施為抓手，著力提高地質災害隱患調查評價精度，提升監測預警預報能力和臨災疏散避險能力。在提升群測群防能力基礎上，進一步加強空天地信號獲取、傳感器精度、信息集成、預警預報、產品工業化等方面的科技支撐，為指揮決策提供及時有效服務。加大國土空間規劃管控力度，實施重大地質災害隱患工程治理和避險移民搬遷，加強生態保護修復。

加強服務監管 ? 促進地勘行業發展

“此次機構改革，黨中央、國務院在自然資源部職責中明確了地勘行業管理的職責。我理解，這表明黨中央、國務院高度重視地勘行業?！庇诤７逭f，在國家事業單位改革的背景下，地勘行業的發展還面臨一些問題?！耙腰h中央、國務院對地勘行業的重視、關心落在實處，我們的思路就是加強服務和監管?！?/p>

在加強服務方面主要做好兩方面工作，一是通過政策導向，不斷擴大地質工作領域和規模，為地勘單位發展創造空間。新組建的自然資源管理部門承擔了更多的職責，與地質工作相關的地質調查工作、礦產勘查工作、城市地質、農業地質、地災調查和工程治理、礦山環境恢復治理、生態修復工程等工作，都可以選擇專業能力強、業績信譽好的地勘單位承擔。二是督促各級自然資源管理部門落實好黨中央和國務院關于事業單位改革的有關政策，多為地勘單位發展爭取支持，把握處理好事業單位改革中涉及的人員身份、資產、管理制度、人才培養等重大問題。

在加強監管方面，要針對地質勘查資質審批取消后，社會企業服務地勘領域的積極性明顯增加，但也存在不規范競爭和成果質量參差不齊等問題的現實，按照國務院關于取消地質勘查資質審批、加強事中事后監管的要求，重點開展三方面的工作，一是維護秩序，探索建立地質勘查信息公示平臺，推進行業誠信自律，維護勘查工作秩序。二是提升質量，制定標準規范，推行綠色勘查，培養行業文化與技能，提升行業發展質量。三是拓展空間，發揮社會團體作用，建立國際化產能平臺，促進地勘行業走出去，在國際市場拓展發展空間。