堅決打好服務鄉村振興戰略“四場硬仗”

劉金山

習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話，系統闡述了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求，明確了工作的重點和實現的方法途徑，為做好“三農”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。省自然資源廳將結合部門職責，充分發揮職能優勢，堅決打好堅守耕地保護紅線、編制村莊規劃、生態修復治理、農村土地制度改革“四場硬仗”，全力推動農業強、農村美、農民富，以信仰之力、敬畏之心、實干之功確保習近平總書記重要講話精神落地生根。

打好堅守耕地保護紅線硬仗

筑牢糧食安全根基

習近平總書記指出，耕地是糧食生產的命根子，要牢牢守住耕地保護紅線。近年來，河南堅持以全局觀念和戰略思維抓好耕地保護工作，耕地保有量1.2166億畝，居全國第三，高于國家下達的1.2035億畝責任目標131萬畝，劃定永久基本農田1.0223億畝，高于國家下達的1.0206億畝責任目標17萬畝。但耕地保護形勢仍十分嚴峻，主要是一些市、縣政府的主體責任沒有完全落實到位，部分地方落實占補平衡數質并重政策不夠嚴格，節約集約用地水平還需提升，土地違法違規問題多發易發。

省廳將堅持問題導向與目標導向結合，嚴格實行管控性保護、約束性保護、補救性保護、倒逼性保護、激勵性保護、懲治性保護“六重保護措施”，堅決守住耕地保護紅線。管控性保護方面，今年6月底，完成省級國土空間規劃編制，2020年底前完成市、縣國土空間總體規劃編制，優化完善生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界劃定，嚴格硬性約束，嚴防不合理開發建設亂占耕地。約束性保護方面，開展永久基本農田整改核實，加快永久基本農田儲備區建設，嚴格實行永久基本農田特殊保護，已劃定的永久基本農田不得隨意占用和調整，確?！翱诩Z田”絕對安全。補救性保護方面，改進耕地占補平衡管理，利用信息化手段嚴格把好補充耕地項目質量關，從嚴落實占補平衡縣級為主、市級為輔、省級補充的三級保障機制，確保耕地面積不減少、質量不降低。倒逼性保護方面，落實最嚴格的節約用地制度，持續開展批而未供、閑置土地等盤活利用專項行動，推動用地保障方式由增量為主轉向盤活存量為主;嚴格執行土地開發利用標準，加強節地考核評價，確保完成“十三五”單位國內生產總值建設用地使用面積下降22%目標。激勵性保護方面，建立健全耕地保護激勵機制，實行獎勵政策，提高基層政府和農民的積極性。懲治性保護方面，提請省委省政府印發《進一步加強耕地保護嚴格土地管理的意見》，從嚴落實市縣黨委政府的主體責任、各相關部門的共同責任;規范執法監管機構設置，加快建設省、市、縣、鄉四級互聯互通的執法監督指揮中心，推動執法關口前移、重心下移;加大督察執法力度，季度化開展土地衛片執法檢查，全面完成“大棚房”問題清理整治，嚴肅查處各類違法占用耕地特別是永久基本農田的重大案件。

打好村莊規劃編制硬仗

引領農村基礎設施建設

習近平總書記要求，要按照先規劃后建設原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護和歷史文化傳承，編制“多規合一”的實用性村莊規劃。今年年初，中央農辦、農業農村部、自然資源部等5部門聯合下發《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，要求到2020年底，有條件的村可結合實際單獨編制村莊規劃，實現應編盡編。目前，河南省自然資源廳已完成《村莊規劃試點工作方案》《河南省村莊規劃建設導則》等文件的起草，各項工作正加快推進。

2019年，省廳將高質量完成村莊規劃編制試點工作，逐步推動實現鄉村規劃管理全覆蓋，打牢鄉村振興規劃基礎。一是選好試點。在實地調研、縣（市）推薦基礎上，選擇1000個左右縣（市）重視、村兩委堅強、群眾基礎好、有一定規劃建設基礎的不同類型村莊作為試點，為全面推進工作積累經驗、提供示范。二是組好隊伍。在技術單位、大專院校、社會團體中開展千名規劃設計人員幫千村活動，倡導規劃人員回鄉參與規劃編制，使規劃更加符合鄉村發展實際、符合農民發展意愿。三是抓好實施。建立健全村莊規劃實施監督機制，嚴格實行鄉村建設規劃許可制度，加強農村建房許可管理，確保按規劃實施。

打好生態修復治理硬仗

推動鄉村綠色發展

習近平總書記強調，良好生態環境是鄉村的最大優勢，也是決定農業競爭力的重要條件。要推動生產、生活、生態協調發展。統籌推進山水林田湖草系統治理。2018年，河南大力推進實施國土綠化提速行動建設森林河南，完成國省工程營造林面積710萬畝，超額完成600萬畝的年度目標。加強小秦嶺生態保護修復，《河南小秦嶺國家級自然保護區條例》正式施行;啟動《河南省山水林田湖草生態保護修復規劃》編制，成功爭取南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程列入國家試點;編制《河南省全域國土綜合整治試點工作方案》，初步選取50個村作為首批試點，對田水路林村礦進行全類型全要素綜合整治，對農村人居環境進行修復治理。

省廳將積極推進實施生態修復治理重大工程，全力保護自然、修復生態，推動鄉村綠色發展、生態振興。一是啟動沿黃生態經濟帶建設。謀劃啟動沿黃生態經濟帶建設，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕、宜果則果、宜草則草，著力重塑河南黃河流域生態建設新格局。加強戰略謀劃，規劃落實好“一帶一道一群”發展思路，“一帶”即黃河流域中華文化帶，計劃建設30個黃河博物館和一批中華文化驛站，生動展示傳播黃河文明;“一道”即黃河生態步道，建設總長度超過1000千米，建成中原地區獨具特色的生態長廊，實現產業生態化、生態產業化;“一群”即黃河濕地群，計劃建設20個黃河濕地公園，凈化黃河水質，改善黃河中下游生態環境。二是強力推進國土綠化提速行動。2019年完成營造林736萬畝，創建1000個森林鄉村，推進山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，實現“應綠盡綠”。三是全力實施南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程。盡快完成總體方案報批，督促各地及早開展修復治理，重點實施山體、水生態、林草生態和土地質量等修復類項目，2019年完成60%以上規劃建設目標。四是積極開展全域國土綜合整治試點。推進實施農村土地千村整治三年行動計劃，爭取今年開展100個試點村建設，明后兩年完成900個以上試點村建設，推動形成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態高效節約的用地格局。

打好農村土地制度改革硬仗

激活鄉村振興內生活力

習近平總書記指出，要用好改革這個法寶，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換。近年來，河南圍繞構建土地要素雙向流動機制，探索形成了長垣縣農村土地制度改革試點、城鄉建設用地節余指標增減掛鉤、耕地占補平衡指標交易等3條改革路徑。長垣縣作為全國33個農村土地制度改革試點地區之一，已入市集體建設用地3657畝，成交價款3.11億元，其中，村集體和農民群眾受益2.9億元;將33宗不符合征地目錄的土地入市，推行“社保+現金”征地保障方式，被征地農民綜合收益提高40%;探索實施宅基地“三權分置”，村集體收取宅基地有償使用費2753.8萬元，騰退宅基地7207畝，改革成績寫入國務院提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議的報告，成為農村土地制度改革中部省份樣板。在充分保障農村建設用地的同時，將農村存量建設用地節余指標流轉到城鎮，近3年交易指標29萬畝，為“三農”工作籌集資金320億元。在確保實現本地占補平衡前提下，實施耕地后備資源富足地區占補平衡指標省域內交易，2018年，補充耕地占補平衡指標101萬畝，其中，省域內交易10萬畝，成交金額120億元。

省廳將著力把農村土地制度改革往深里做、往細里做，做出新亮點、爭取新突破。一是深化長垣農村土地制度改革三項試點。加強對重點難點問題的研究探索，全面解決入市地塊抵押貸款、被征地農民參加養老保險補貼政策等疑難問題，積極探索宅基地“三權分置”實現方式，高質量推進改革。加強部門協調，以土地制度改革為牽引，做好與農村集體產權制度、社會保障制度、戶籍制度等改革的聯動創新。進一步總結提煉長垣改革的路徑、模式和制度體系，根據國家修改相關法律的進程，在全省有序推行農村土地制度改革三項試點。二是規范城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易。樹立可持續發展理念，結合土地利用和村鎮規劃要求，合理確定土地復墾規模，既為農村建設籌集資金，又為農村發展留足土地資源。完善增減掛鉤節余指標有償使用分配機制，制定收益使用管理辦法，促進縣級政府將收益更多用于“三農”工作。三是統籌耕地占補平衡指標交易。統籌指標管理，將高標準農田建設產生的指標和產能用于占補平衡，各地入庫備案指標的20%納入省級儲備，統籌使用。統籌指標交易，用好省級補充耕地網上交易平臺，跨省轄市、省直管縣（市）指標交易在省級平臺統一交易，做到公開、有序、便利。統籌區域資源，在合理安排各地指標交易的同時，優先安排貧困縣占補平衡指標在省級平臺交易，鼓勵占用耕地地區委托貧困縣調劑補充指標。