長沙市創新型經濟高端人才吸引與集聚策略研究

摘 要：本文筆者通過對長沙市部分創新型企業調研，了解和掌握了長沙市創新型經濟高端人才的一些基本情況，并對長沙市創新型經濟高端人才吸引與集聚的主要問題進行了全面分析，并有針對性地提出了相關建議和措施。

關鍵詞：長沙市;創新型經濟;高端人才;集聚;策略

近年來，長沙創新型經濟已經成為推動長沙市經濟轉型發展的重要推動力。長沙市創新型經濟在取得較快發展的同時也存在一些較大的隱患，其中較為明顯的是我市創新型經濟發展人才短缺，尤其是高端人才的缺乏已經成為制約我市創新型經濟發展的一個重要因素。為了解我市創新經濟高端人才吸引與集聚的現狀和影響因素，民盟長沙商貿旅游職業技術學院支部組織精干力量，對我市部分創新型企業進行了實地調研，了解和掌握了我市創新型經濟高端人才的基本情況，對我市創新型經濟高端人才吸引與集聚的主要問題進行了全面分析，并有針對性地提出了相關建議和措施。

一、問題提出

近年來，長沙市委市政府高度重視創新經濟的發展，先后出臺和制定了各種扶持創新企業發展的政策和措施，大力推動我市創新經濟的發展。經過努力，長沙在移動互聯網、新能源汽車、工業機器人、大數據產業、AI產業（智能駕駛、智慧醫療、智能制造、智慧醫療）等領域取得了令人矚目的成績，長沙的創新經濟在國內已經有較大的影響力。據統計在長沙雨花經開區就吸引聚集了150家以上機器人企業，產值近200億，預計三年內達到500億左右，已經形成了一個上下游完整的機器人產業聚集區（數據來源：星辰在線9月12日訊）。另外，長沙市集聚了移動互聯網企業22923家，僅在高新區就有近5000家左右移動互聯網企業和9萬從業人員（截止2017年11月數據），為長沙創造了大量的就業崗位和稅收。長沙已經成為了我國移動互聯網企業一塊高地，形成了以58到家、遠大美宅、喜鵲筑家等為代表的移動生活產業集群，以中清龍圖、拓維信息等為代表的移動游戲產業集群，以58金融、易寶支付、中移電子商務等為代表的移動金融產業集群，以快樂購、御泥坊、步步高云猴等為代表的移動電商產業集群等四大產業集群。

以移動互聯網、人工智能、機器人產業等為代表的創新經濟的發展推動了長沙經濟的高質量發展，為長沙市在2017年度突破萬億GDP起了重要的作用。

雖然長沙的創新經濟發展取得了不俗的成績，但仍存在不少隱患。長沙的創新型企業雖然數量多，但大部分創新型經濟處于初創階段，企業的實力弱小，資金短缺、抗風險能力低。并且缺乏龍頭和骨干企業，至今還沒有出現一家獨角獸企業，和國內創新型經濟發展領先的北上廣深杭等城市還有較大的差距。據專家分析，除了資金和技術之外，最大的制約因素是創新型人才的缺乏，尤其是高端人才缺乏。創新型經濟高端人才的缺乏已經成為長沙創新經濟發展的一個重大制約性因素，如何化解這個矛盾已經成為長沙創新型經濟發展的一個重大問題。

二、長沙市創新型經濟高端人才集聚現狀及問題分析

近年來，長沙市委市政府高度重視人才工作，把人才當成第一資源，先后出臺了一系列人才吸引政策文件。對高端人才更是求賢惹渴，為長沙吸引了許多高端人才，推動了長沙各項事業的發展。但是，由于存在相關因素制約，長沙創新型經濟對高端人才的吸引和聚集仍是短板。人才集聚理論認為一個城市能集聚多少高端人才受這個城市的經濟發展水平、收入水平、產業發展水平、人才環境、城市化程度和政府治理水平影響。

從產業發展狀況來看，長沙市形成了裝備制造、新能源、汽車制造、生物醫療和文化等產業集聚，這些產業吸引了聚集了一批高端人才。但是這些產業本身仍處在產業升級和轉型的階段。長沙市創新型產業仍沒有充分發展起來，近年來爆發式的發展的移動互聯網產業、機器人產業、智能制造產業中的大多數企業還處于初創階段，這些企業中的大部分根基不牢，資金、技術不強，吸引人高端人才的能力有限。

從城市發展的角度來看，長沙市近年來的發展有目共睹，城市建設面貌煥然一新。山水洲城、碧水藍天、城市綠心、千園城市的吸引力帶來了國內外城市大量游客，歷史文化名城、世界創意之都、連續多年位列全國最幸福的城市讓長沙名聲鵲起。盡管如此，但與北上廣深杭等城市在城市發展水平還存在明顯差距。如，至今長沙還沒有一所與國際完全接軌的國際學校，高品位文化場所及文化演出還欠缺，高端醫療機構也不多。另外受周邊武漢、廣州等城市的擠壓效應明顯，導致長沙在吸引聚集創新型高端人才的磁力不強。

從經濟發展水平和收入發展水平來看，長沙市區盡管高收入群體不少，但居民人均收入和周邊的廣州、深圳差距明顯，與快速發展的杭州的差距也較大。據長沙AI產業聯盟的相關人士說，長沙從AI產業的人才的收入與發達地區同行差距巨大，平均相差3倍以上，個別崗位甚至有十倍以上的差距。就收入這一塊來說，長沙的競爭力明顯輸于北上廣深杭等城市，這是這也是很難吸引集聚高端創新型人才的重要原因之一。

從人才創新創業環境來看，長沙也存在短板。近年來，長沙掀起“大眾創業、萬眾創新”熱潮。長沙的商事改革也進展顯著，已經實現“一個窗口辦結”，甚至一天之內可以完成企業注冊事宜。但是對于創新型企業來說，關鍵是營商環境和后續的支持政策。由于資金、人才、技術、管理方面缺陷，許多創新型企業在企業初創階段急需要的資金、人才、技術扶持往往由于自身的不完善無法申請到，政府的撒胡椒粉式的支持政策缺乏針對性，創新型企業對高端人才的吸引力不足。

從生活環境來看，雖然長沙市對高端人才的引進有許多綠色通道。在高端人才的配偶隨遷，工作安排、子女入學、住房等問題上做了很大的努力，但與發達地區的城市比還有很大的差距。對于許多處于初創期的創新型企業來說，由于許多方面還不完善，許多對高端人才政策由于申報條件和門檻較高，往往無法申請成功，這樣會讓吸引到的高端人才無法安心工作，最終還是會流失。

從工作環境上看，盡管長沙存在不少985、211高校，學術和研究環境不錯，也存在許多國家重點實驗室，博士后工作站、國家超級計算機中心、各類研究中心等平臺。但是長沙畢竟地處中部地區，科研和學術氛圍還遠未達到活躍和自主自由階段，學術和研究的行政化主導傾向還比較強，而這與創新型高端人才追求的發散思維、學術自由、民主氛圍相差甚遠。另外工作場所、實驗室設備都非常重要，高端人才所需要的高端實驗室和設備跟不上，有的高端人才來抱怨說本地實驗室從理論到儀器硬件都跟不上國內外先進水平。

三、長沙市創新型經濟高端人才吸引和聚集策略探討

1、加強對創新型經濟高端人才引進的規劃

為了切實推動高端人才的吸引和集中，推進我市創新型經濟的發展，長沙市應該改進現有的人才管理體制機制，設立由市委主管領導牽頭，隸屬于市政府的專門負責創新型經濟高端人才引進的組織機構，其主要任務是編制高端人才的引進規劃，完善高端人才引進的各項配套政策和措施;同時建立創新型經濟高端人才引進的門戶網站和公眾號，定期征集和發布用人單位的需求信息，及時更新高端人才庫，加強政府管理部門、用人單位、高層次人才之間的信息溝通。同時要提升相關部門與工作人員的服務意識，為高端人才在長沙市的落戶、居住、子女上學、配偶安置社會保險、醫療保健等方而提供“一站式”服務，提升高端人才引進政策落實的效果。

2、完善高端人才的引進及管理政策

為了確保高端人才引進的效果，首先應該根據創新型經濟發展的實際情況調整和細化高端人才招聘、測評、激勵和考核方面的政策內容，讓政策更接地氣，確保具有可操作性。例如，對于長沙市急需發展的創新型產業，要設立人才綠色通道，防止因為部門初創型企業由于條件不完善而讓引進的人才享受不了相關的政策;要對高端人才的住房、子女入學、配偶安置、醫療保健等方面做出具體規定;要對實施過程中發現的不適宜的政策條款加以修訂，同時放寬高端人才的就業年齡等;同時要保持政策的連續性和一致性，以免對高端的引進產生負面影響。

3、加強創新型經濟高端人才引進載體建設

要吸引集聚高端創新型人才，必須構建載體、打造平臺，讓高端創新型人才干事有舞臺，發展有條件。一是創建和發展科研院所。根據新興產業發展的需要，創建新的科研院所。比如，人工智能產業的核心技術是算法，國內算法方面的頂尖專家中有50%以上是湘籍科學家，長沙市可以設立AI算法研究院來吸引他們回湘交流，以促進長沙市人工智能產業的發展，形成國內人工智能產業高地; 二是培育更多的高薪技術企業，創建更多的研發中心。長沙市可以依托高新區，把高新區打造成“高端創新型人才特區”，采取特殊的政策措施引進或培育更多的高新技術企業吸引高端創新型人才。同時，創新型企業可根據自身發展的要，有條件有能力的可以創建技術研發中心來吸引高端創新型人才。三是創建實驗基地和實驗室。用一流的實驗基地、重點實驗室、一流的實驗手段吸引集聚一流的創新人才，才能創造出一流的創新業績。

4、轉變觀念，大力實施柔性引智

長沙要支持創新型企業設立崗位以吸引高端人才柔性流動，吸引他們參與創新型經濟的研發和交流，由引才向引智發展。具體實施方法：一是實施“候鳥計劃”。應按照不求所有、但求所用、關系不轉、來去自由的原則，不受國籍、戶籍、地域、時間、編制等限制，大力吸引高端人才通過研討會、顧問、咨詢、講學等方式來長沙創業發展或進行短期服務;二是創新柔性人才方式。緊緊圍繞長沙重大發展產業，鼓勵創新型企業采取多種方式，柔性引進所需要的人才。對引進的高端急需人才，可在政府部門、高等院校、科研機構、企業掛職或擔任顧問，以更好地挖掘人才的價值和潛能，建立長期的合作關系;三是促進“柔性引智”向“剛性引才”的轉化。對柔性引進的人才，可根據用人單位需要和本人意愿，優先安排增人計劃，在編制和崗位上給予政策傾斜。四是下放柔性人才在柔性引進期內科技成果的使用、處置和收益權，提升科技成果的轉化收益比例，在激勵政策方面實現更大突破。

5、營造良好的工作、生活及信息環境

為了吸引高端人才來長沙就業創業，長沙應該做好如下幾方面的工作：一是加大宜居城市建設力度，建設一批具有影響力的高端文化設施、音樂設施、科技設施、醫療機構和國際學校來吸引人才;二是加強宜商環境的建設，通過改善營商環境，為高端人才在長沙創業提供財政、金融、稅收、用地方面的便利;三是繼續宜居城市建設，不斷改善長沙的城市環境，為高端人才創造良好的生活環境。四是加快高端人才信息化平臺建設，滿足人才的信息化要求，讓高端人才、及時掌握和了解用人單位、政府、研究機構方面的信息，從而吸引和留住人才。

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基金項目：本文系2019年度長沙市社科規劃項目《長沙市創新型經濟高端人才吸引與集聚策略研究》（項目編號：2019csskkt39）階段性研究成果。

作者簡介：

聶裕鵬，男，長沙商貿旅游職業技術學院副教授，研究方向：企業管理、職業教育。