偽滿時(shí)期的銀行政策研究

張馨元

摘 要：近代日本的崛起是對(duì)以中國(guó)為中心的殖民地掠奪分不開的，而對(duì)華的金融政策是其殖民地掠奪的核心政策。隨著日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷深入，對(duì)華的金融政策也在不斷調(diào)整，偽滿洲中央銀行作為日本帝國(guó)主義侵略中國(guó)東北的金融中樞機(jī)構(gòu)，成為了日本殖民掠奪東北經(jīng)濟(jì)和資源的最重要工具。

關(guān)鍵詞：偽滿時(shí)期;銀行政策

九一八事變以后，日本帝國(guó)主義通過扶植偽滿洲國(guó)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)東北地區(qū)長(zhǎng)達(dá)14年的殖民統(tǒng)治，并瘋狂的掠奪資源和財(cái)富。偽滿洲中央銀行作為日本帝國(guó)主義侵略中國(guó)東北的金融中樞機(jī)構(gòu)，成為了日本殖民掠奪東北經(jīng)濟(jì)和資源的最重要工具。它通過實(shí)行儲(chǔ)蓄、貨幣、利率、匯率等政策，實(shí)現(xiàn)了壟斷貸款、發(fā)行貨幣、發(fā)行債券，并控制了東北經(jīng)濟(jì)，摧殘了民族金融市場(chǎng)，排擠了民族資本，把東北變成了戰(zhàn)場(chǎng)策源地和物資供應(yīng)基地。偽滿中央銀行赤裸裸的服務(wù)于日本帝國(guó)主義殖民掠奪和侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，充當(dāng)日本在東北的掠奪機(jī)器，直到日本宣布無(wú)條件投降，它才結(jié)束了它罪惡的使命，但是其對(duì)于東北金融系統(tǒng)造成的危害卻是持久的。

一、偽滿中央銀行實(shí)行的政策

偽滿洲國(guó)建立開始，就進(jìn)行了相關(guān)法律以及政策的制定，這些法律和政策表面打著維護(hù)人民和國(guó)家，但實(shí)質(zhì)卻是日本帝國(guó)主義掠奪東北資源和資金的工具。

1.銀行儲(chǔ)蓄政策

日本帝國(guó)主義為了達(dá)到其積聚資金便于搜刮的目的，在偽滿洲國(guó)強(qiáng)行開展“國(guó)民儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)”，通過設(shè)置儲(chǔ)蓄管理機(jī)構(gòu)，頒布儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)法令，搜刮民財(cái)、榨取民膏。1939年12月28日，偽滿洲國(guó)頒布了《貯金部法》，并依法在偽滿中央銀行設(shè)立貯金部，隨后偽滿政府又頒布了《職員義務(wù)儲(chǔ)金規(guī)定》：所有員工都應(yīng)當(dāng)定期參與到義務(wù)儲(chǔ)金活動(dòng)中;依據(jù)上條內(nèi)容明確儲(chǔ)金的額度，并在薪水發(fā)出后直接扣除;儲(chǔ)金的存儲(chǔ)方法為活期，處理上與存款科目相同，而其利率則另算。“國(guó)民儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)”是由偽滿中央銀行和偽協(xié)會(huì)共同組織、發(fā)起的，后來(lái)由于涉及到對(duì)儲(chǔ)蓄控制的問題，偽滿中央銀行便退出了直接領(lǐng)導(dǎo)，由偽協(xié)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，又在各省、市、縣、旗設(shè)立“實(shí)踐委員會(huì)”，這樣就形成了一個(gè)從中央到地方的密集的控制網(wǎng)，使得這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)從城市開展到了農(nóng)村。

為了保障這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的更有效開展，日本帝國(guó)主義還采取了五種措施：

（1）在金融單位組織挺身隊(duì)，在機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校等單位成立“集體儲(chǔ)蓄組織”，強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄會(huì)會(huì)員接受和執(zhí)行攤派的儲(chǔ)蓄任務(wù)。

（2）頒布了《國(guó)民儲(chǔ)蓄會(huì)法》，規(guī)定所有居民必須執(zhí)行儲(chǔ)蓄義務(wù)，如國(guó)民儲(chǔ)蓄會(huì)代表人違反，將處于500元以下罰款。

（3）強(qiáng)行搭配儲(chǔ)蓄票。將老百姓產(chǎn)生消費(fèi)額度時(shí)強(qiáng)行搭配儲(chǔ)蓄票

（4）采用多種形式的宣傳。通過廣告、廣播、宣傳畫、座談會(huì)以及演講會(huì)等方式鼓動(dòng)人民儲(chǔ)蓄。

（5）將宗教活動(dòng)與儲(chǔ)蓄相連，規(guī)定參加宗教活動(dòng)的信徒要有一定量的儲(chǔ)蓄。

通過這些五花八門的措施，日本政府從東北地區(qū)獲取了大量的存款資金，而這些所謂的存款事實(shí)上是有存無(wú)取，使得東北人民生活難上加難。

2.銀行貨幣政策

偽滿初期由于東北地區(qū)的貨幣并未進(jìn)行統(tǒng)一，各類貨幣都可以流通，貨幣種類繁多勢(shì)必造成兌換關(guān)系的復(fù)雜，而日本搶占東北的一個(gè)主要目的是通過貿(mào)易方式掠奪原料和礦產(chǎn)資源，這些貨幣問題卻令其無(wú)法順利的實(shí)現(xiàn)搶占的目標(biāo)，因此為了統(tǒng)一貨幣其實(shí)施了一系列貨幣政策。

（1）將東北地區(qū)現(xiàn)有的貨幣、匯兌票、官貼以及債券，必須要特定時(shí)間內(nèi)通過特定的兌換率實(shí)行兌換，就這樣日本帝國(guó)主義通過壓榨兌換差價(jià)，獲取了豐厚的利潤(rùn)。

（2）通過禁止發(fā)行與流通鎮(zhèn)平銀以及營(yíng)口過爐銀榨取大量的金銀。

（3）通過禁止橫濱正金銀行和朝鮮銀行發(fā)鈔，變相補(bǔ)貼橫濱正金銀行，讓其大肆購(gòu)買東北特產(chǎn)，為接下來(lái)的擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模做準(zhǔn)備。

通過這些措施可以看到，偽滿洲國(guó)的貨幣體制由日本建立，屬于殖民地貨幣體系。偽滿洲國(guó)貨幣制度的也是日元對(duì)外擴(kuò)張的重大成果，為日本侵略者對(duì)我國(guó)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)侵略和殖民統(tǒng)治疏通了道路。

3.銀行利率政策

調(diào)整利率是金融控制中經(jīng)常使用的一種方式。在偽滿洲國(guó)建立之初，貨幣并未統(tǒng)一，當(dāng)時(shí)存在的主要問題一是貨幣流通的困難性、二是高利貸橫行，這些問題造成了日本帝國(guó)主義在東北資金掠奪上的不便，因此偽滿中央銀行先后進(jìn)行了6次利率調(diào)整。偽滿洲國(guó)的民間金融機(jī)構(gòu)也充分利用了偽滿中央銀行的降低利率政策，紛紛降低利率，通過降低利率，金融機(jī)構(gòu)吸收存款的成本也隨之降低，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了較低利率的放款。

4.銀行外匯政策

日本為了避免美國(guó)會(huì)對(duì)日本和偽滿政府實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)政策，將美國(guó)紐約以及英國(guó)倫敦的賬戶關(guān)閉，同時(shí)在日本東京的橫濱正金銀行進(jìn)行了滿洲國(guó)外匯資金特別日元賬戶的設(shè)置，這也標(biāo)志著偽滿洲國(guó)正式步入戰(zhàn)時(shí)外匯政策階段。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，偽幣與日本貨幣等價(jià)，和日幣的匯率相同，偽幣的外匯匯率是通過日本在英、美等國(guó)的匯率來(lái)間接確定。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本向英美宣戰(zhàn)，并斷絕了日元與英美貨幣的匯率聯(lián)系，自行確立了公定換算率，針對(duì)這一情況，偽滿中央銀行出臺(tái)了四項(xiàng)規(guī)定：

（1）行情根據(jù)偽滿洲國(guó)中央銀行的牌價(jià)，所有交易都參照牌價(jià)計(jì)算。

（2）對(duì)于行情市價(jià)，皆用元幣表示。

（3）只有一個(gè)牌價(jià)，不進(jìn)行買賣區(qū)分。

（4）牌價(jià)有滿洲中央銀行公告，自1942年1月1日施行。

這也標(biāo)志著以倫敦為代表的對(duì)英鎊匯率和以紐約為代表的對(duì)美元匯率的偽滿洲國(guó)匯率牌價(jià)系統(tǒng)徹底結(jié)束，同時(shí)偽幣也完全淪落為日幣的附庸。日本在東北的資金、資本、商品交易的成本因?yàn)閭螡M政府對(duì)東北的外匯牌價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一而降低，日本對(duì)東北的貿(mào)易、投資由于匯率變動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)也一同降低，更嚴(yán)重的是，日本將中國(guó)的東北地區(qū)完全納入所謂的大東亞金融圈匯兌體系中。

二、日本帝國(guó)主義對(duì)東北進(jìn)行金融掠奪的危害

日本帝國(guó)主義為籌措侵略戰(zhàn)爭(zhēng)所需資金，對(duì)東北金融進(jìn)行大肆掠奪，使東北經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重的危機(jī)，給東北人民帶來(lái)沉重的災(zāi)難。

1.加深了東北金融對(duì)日本的依賴

2.破壞了東北的商業(yè)環(huán)境

日本帝國(guó)主義對(duì)東北的商業(yè)市場(chǎng)環(huán)境造成了極大的破壞，由于偽幣貶值造成通貨膨脹、物價(jià)上漲。由于偽幣受金融市場(chǎng)影響極大，與白銀的比價(jià)也漲跌不定，造成其信用不斷下降，物價(jià)直線上升。嚴(yán)重的通貨膨脹給東北的商業(yè)環(huán)境造成了極大的破壞，加上偽滿政府的高額稅收，油坊、糧商、木材等等無(wú)一景氣，東北民眾生活困苦不堪。

3.極大沖擊了東北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

東北地區(qū)的借貸利率一度從30%-40%左右上漲到100%，這使得農(nóng)民在青黃不接時(shí)由于借貸而喪失商品購(gòu)買力，加劇了商業(yè)的蕭條，同時(shí)也波及到了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。同時(shí)在農(nóng)村建立金融合作社，開展農(nóng)業(yè)金融活動(dòng)，開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，巧取農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。通過偽滿中央銀行出資將各類專管公社、糧谷會(huì)社進(jìn)行并購(gòu)，創(chuàng)建滿洲農(nóng)產(chǎn)公社，加強(qiáng)統(tǒng)治力度，在日本殖民統(tǒng)治下，東北農(nóng)村出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)以及生活上的嚴(yán)重掠奪現(xiàn)象，也造成了經(jīng)濟(jì)形式間的影響與限制，農(nóng)村生產(chǎn)力遭到極大破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制與制約，農(nóng)民大量破產(chǎn)，貧雇農(nóng)的比例不斷增加，隨著商品率的不斷提升，這些人受到的剝削更加嚴(yán)重，農(nóng)民正常的生活難以維持，勞動(dòng)積極性逐漸下降，農(nóng)作物產(chǎn)量也出現(xiàn)大幅度降低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的破壞導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)的下滑，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)遭到極大的破壞，給廣大農(nóng)民帶來(lái)了極大的災(zāi)難。

4.東北地區(qū)的工業(yè)呈現(xiàn)畸形發(fā)展

滿洲重工業(yè)開發(fā)株式會(huì)社是日本在東北設(shè)立的掠奪東北經(jīng)濟(jì)資源的超級(jí)壟斷組織，簡(jiǎn)稱“滿業(yè)”。“滿業(yè)”是日本政府和偽滿當(dāng)局以及軍方的支持下創(chuàng)立的壟斷偽滿重工業(yè)的會(huì)社。偽滿中央銀行的成立，通過一系列的諸如《滿洲中央銀行綱要》、《滿洲通貨金融方案》、《貨幣法》等政策和法令保障了日本財(cái)閥對(duì)中國(guó)東北重工業(yè)的壟斷地位，同時(shí)還享受了銀行方面的貸款、利率等特殊照顧，偽滿中央銀行為“滿業(yè)”在壟斷東北地區(qū)工業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。在偽滿中央銀行的資金支持下，“滿業(yè)”建立了40多家子公司，形成了一個(gè)龐大的跨行業(yè)、跨地區(qū)的掠奪中國(guó)重工業(yè)資源的組織。由于“滿業(yè)”對(duì)東北的重工業(yè)“積極開發(fā)”，導(dǎo)致了東北的工業(yè)呈現(xiàn)畸形發(fā)展，東北重工業(yè)尤其是軍事工業(yè)、采礦業(yè)的比重日益膨脹，輕工業(yè)不斷衰敗。在日本的強(qiáng)權(quán)和武力控制下，中國(guó)東北工業(yè)中幾乎不存在民族資本，地區(qū)工業(yè)建設(shè)也受到了巨大影響，最終呈現(xiàn)畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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