淺談如何加強鄉村文化隊伍建設以諸城市為例

徐培進

鄉村文化管理隊伍基本建立，但仍不健全。我市共建有13個鎮級綜合文化站，235個社區綜合文化服務中心。13處綜合文化站全部配備了編制內的文化站長，但多為兼職，其他文化工作人員要么沒配備，要么工作跟不上。南湖區、經濟開發區、高新園、桃園區雖然還未建立文化站，但是按照公共文化服務體系建設標準，配齊了負責文化工作的人員。社區綜合文化服務中心基本沒有文化管理人員，由社區服務大廳工作人員統籌兼顧，一人承擔多項工作。

一、基本情況

農村文化人才隊伍基本形成，但缺乏規范。目前活躍在農村的文化人才隊伍一共有三支：一支是文藝宣傳與輔導隊伍。這是由文化部門組織建立的群眾文化志愿者服務組織，主要進行傳統文化的傳播、農村文藝輔導等，目前全市已發展文化志愿者516人。二是社區文藝骨干隊伍。主要是由農村社區的文藝愛好者自發成立的莊戶劇團等演出團隊。目前全市有300多支社區業余表演隊伍，登記在冊民間劇團17個，例如龍都的春芳茂腔劇團、昌城的星火劇團等，已經成為活躍在農村的重要力量。三是非物質文化遺產代表性傳承人隊伍，主要是活躍在農村的鄉土人才，例如百尺河東路大鼓代表性傳承人，在中小學內建設傳承場所，其培養的年輕傳承者成為該鎮舉辦群眾業余晚會上的重要參與者。這三支隊伍基本處于散落、無秩序狀態，引領規范不夠，作用發揮不到位。

二、存在問題

目前制約農村文化繁榮發展的人才因素主要有四個方面：

一是公共文化服務單位人才缺乏。鎮街綜合文化站承擔所在鎮街群眾文化的組織、服務、輔導等工作，是全鎮街的公共文化服務中心，但是文化站人才普遍缺乏，除人員少，不能專職專用外，尤其缺乏科班出身的文化人才，一般只能承擔組織文化活動的工作，難以勝任文藝輔導、藝術創作、節目編排等專業工作。由于鎮街人員緊，工作繁重，部分文化站人員被抽調其它崗位，身兼數職，導致本職工作邊緣化，有些地方連基本的免費開放都難以保證。社區綜合文化服務中心缺乏專職文化工作人員，多是社區服務中心綜合服務廳工作人員兼任，人員少、流動性大，隊伍不穩定。目前，全市文化站有工作人員71人，社區有文化管理人員527人，但是文化工作人員兼職數量達百分之九十以上。

二是年齡、專業結構不合理。目前，在農村還活躍著一批鄉土文化人才，他們是農村文化的中堅力量，但是這些以老文化、老教師、老干部為主體的鄉賢，年齡老化，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質難以適應新時期基層文化工作需要，而年輕的愛好者又沒有接棒，出現了嚴重的斷層現象。同時，鎮、村層面缺乏專業隊伍和“文化帶頭人”，農村缺乏大量音樂、編導、曲藝、戲曲等藝術門類輔導人才，創作型人才、復合型人才更是鳳毛麟角。

三是經費投入嚴重不足，培訓不力。各級文化主管部門開展了群眾輔導員培訓，但這是短期培訓，難以提高專業技能，針對性也不強。文化活動經費投入不足，鎮街（園區）一級未納入財政預算或不能嚴格執行預算，社區文化活動經費更是有限，只能是量入為出，遠遠不能滿足鄉村文化人才的培訓及文化活動的開展，使鄉村文化建設有形無實。對社區綜合文化服務中心、群眾輔導員、市級以下非遺代表性傳承人投入不足，致使他們積極性不高。

四是部分鎮街、社區重視程度有待提高。從工作人員配備使用、財政文化投入以及文化工作在全局中的位置擺布不難看出，部分鎮街（園區）黨（工）委對文化工作的重視程度不夠，支持力度不夠，導致文化站長的工作積極性調動不起來，缺少憑借力量和工作支點，創新創造開拓不夠。社區層面，有的社區不重視文化人才培養和人才隊伍建設，與文化人才聯系不夠緊密，有的社區雖建有文化活動室或培訓室，但是利用率不高，不能物盡所用。

三、建議措施

分析調研發現的問題，傾聽鎮街文化站、社區干部的呼聲，對接群眾的文化需求，結合新時代文明實踐等工作實際，提出如下意見建議。

一是建強鄉村文化管理服務隊伍。根據當前文化工作的新要求，市級層面，綜合利用招聘、引進等方式，引入真正具有藝術院校學習經歷、專業文化特長的人才，逐步提高基層文化隊伍整體素質。鎮街層面，按照編制，至少配備1名懂業務、對文化有興趣、有組織能力的專職文化站長；配備1名文化站工作人員，力求專職，如果兼職也要以文化工作為主。社區層面，建議市里統一協調，按照就近的原則，自農村學校選拔1名未任教的在職教師充任，或以繼續發放鄉鎮補貼的方式，自剛退休教師或機關干部隊伍中選聘1名充任，接受文化站的直接領導，開展好日常管理服務，聚攏好民間文化愛好者，不定期地組織開展一些文化活動，加強社區之間的聯絡交流。

二是支持民間文化人才發展。以鎮街（園區）為主導，加強組織引導，自機關、學校、部門等選拔有文藝才能的人員組建鎮街自己的業余文藝演出隊伍，既可活躍機關文化生活，又可為農村社區群眾服務，同時對民間文化人才的挖掘、培養能發揮積極的引導作用；遵循互惠互利、合作共贏的原則，相關部門搭建服務平臺，民間文化團隊義務唱戲，在為群眾提供文化服務的同時，為民間文化團隊“揚了名、立了萬”；鼓勵所有農村社區建立自己的文藝隊伍，吸收聚攏民間文藝愛好者，以公益為主，平時分散，需時集中，組織好了可經常性地集聚到農村社區，增加綜合文化服務中心人氣，例如南湖區蔡家溝村聘請專業藝術家駐村建立藝術家學校的方式，培養鄉土人才。

三是壯大鄉村文化志愿者隊伍。在目前群眾文化輔導員隊伍的基礎上，加強組織建設，提供專項經費，開展志愿服務和專業培訓，將輔導員大隊建成全市、鎮街核心文化人才隊伍；在市、鎮街、社區三級建立文化志愿服務站點，制定規章制度，加強組織協調，促進服務規范；對全市文化志愿者隊伍進行摸底登記、結構分析，通過發布招募公告、現場發掘發動等方式，及時補充新鮮血液，廣泛建立文化志愿者工作群，促進聯絡溝通和交流交融，強化服務聯動。

四是提高鄉村文化人才待遇。以優厚的條件，讓鄉村留住文化人才。具體建議為：在考核中，對有突出貢獻的專業人員、文化帶頭人給予獎勵或表彰，廣泛宣傳其先進事跡；要樹立文化人才是第一文化資源的觀念，努力營造尊重人才、關心人才、培養人才的社會環境，積極宣傳、引導全市人民和社會各界共同參與，形成有利于吸納和積聚人才的濃厚氛圍；對文化能人有建立民間文化團隊需求的，要做到上門服務，專人對接、簡化審批手序，對符合條件，發展前景好的，要降低準入門檻。

五是加大文化資金投入。設置專項鄉村文化資金，加大對農村演出服務的購買力度，扶持一批民間文藝團體，讓它們成為孕育文化人才的重要力量；保障鎮街（園區）、社區文藝隊伍建設、文化活動開展等所需基本經費，包括加班補助、誤餐補貼、交通、舞臺車租賃費用等，提高參與者積極性，可根據需要確定，統籌安排；建議市財政每年投入一定資金，用于鄉村文藝隊伍建設和文藝人才培訓等，以提高鄉村文化隊伍服務水平；拓寬資金投入渠道，支持社會團體、機構和個人為各類文化工程和活動提供贊助、捐款，積極鼓勵和引導社會力量和民間資本投資興辦公共文化實體，支持鄉村文化隊伍建設，逐步形成以政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的投資格局。