制造業高質量發展獲重磅支持等

制造業高質量發展獲重磅支持

工業和信息化部部長苗圩日前在《求是》撰文稱，制造業是實體經濟的主體，制造業的高質量發展關系到經濟高質量發展的全局，必須擺在更加突出的位置。

制造業高質量發展的頂層設計將加快落地。今年將制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案。一方面加快處置“僵尸企業”，制定退出實施辦法，另一方面著力培育發展先進制造業集群。在先進制造業與現代服務業深度融合方面，將出臺實施深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見。

“制造業內部存在結構性供需失衡，一些行業產能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術和高端產品依然依賴進口。”苗圩指出，要加快處置“僵尸企業”，實施新一輪重大技術改造升級工程，大力培育發展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產業，打造一批世界級先進制造業集群。

“推動制造業高質量發展，必須把創新擺在制造業發展全局的核心位置。”苗圩說。據悉，今年將在關鍵領域新布局建設若干國家制造業創新中心。

工業和信息化部賽迪智庫電子信息研究所副所長李藝銘表示，國家制造業創新中心建設主要面向核心技術缺失、薄弱的重大問題，在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等環節鼓勵共性技術研發。國家制造業創新中心率先選擇關鍵領域攻堅克難。從已確立的九大創新中心看，動力電池、增材制造、印刷及柔性顯示、信息光電子、機器人、集成電路、智能傳感器、數字化設計與制造、先進計算，其中七大領域都與新一代信息技術行業息息相關。

根據安排，到2025年，我國將形成40家左右的國家制造業創新中心。同時，在合適區域匹配一批省級、區域制造業創新中心，作為國家制造業創新中心的支撐和補充。這一制造業創新中心網絡的構建，將為我國打造以制造業創新中心為核心節點的制造業創新體系，推動我國制造業向價值鏈中高端躍升提供有力支撐。

推動制造業高質量發展還將在改革、開放上做文章。苗圩表示，要強化競爭政策的基礎性地位，深化國有企業改革，鼓勵和支持社會資本參與制造業領域國有企業改制重組。全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實船舶、飛機、汽車等行業開放政策，以高水平開放推動制造業高質量發展。

絕大多數制造業行業是以民營企業投資為主。制造業高質量發展離不開民間資本、社會資本的參與。在有效激活民間投資方面，除了深化“放管服”改革，降低準入門檻外，還要減少國企、民企在融資政策方面待遇差異，引導民間投資投向增長前景好的先進制造業領域，提高企業投資回報率。

苗圩透露，下一步還將改革完善金融支持機制，健全多層次資本市場，提高直接融資比重，發揮政策性金融、開發性金融和商業性金融的協同作用，加大對先進制造業的融資支持。

“制造業高質量發展需要確定創新路徑，形成拳頭創新產品，以及創新的體制機制，包括扶持資金的使用方式、企業創新投入的考核方式等，這些都有賴于新的產業政策導向和支持。”李藝銘說。我國力爭2020年底基本實現固體廢物零進口

近日，生態環境部固體廢物與化學品司司長邱啟文在生態環境部新聞發布會上表示，中國不會放松對固體廢物進口管制，生態環境部將會同有關部門和地區狠抓落實，力爭到2020年年底前基本實現固體廢物零進口。

邱啟文指出，固體廢物容易攜帶危險廢物、細菌、病原體等有毒有害物質，環境風險和健康危害大，群眾反映十分強烈。為了保護環境和群眾的身體健康，中國政府于2017年7月出臺了改革實施方案，堅決禁止洋垃圾入境，要最終實現固體廢物零進口。

針對一些國外公司和行業協會認為中國的固廢限制沒有區分廢物和資源的說法，邱啟文回應，中國實施禁止洋垃圾入境針對的是固體廢物，不是原料產品。

“如果是利用固體廢物無害化加工處理得到的原材料，滿足強制性國家產品質量標準，不會危害公眾健康和生態安全的，不屬于固體廢物，可作為一般貨物進行貿易，不會受到實施方案的任何影響。”邱啟文表示，生態環境部將會同有關部門和地區狠抓落實，大幅減少固體廢物進口種類和數量，力爭到2020年年底前基本實現固體廢物零進口。

邱啟文表示，禁止洋垃圾入境是黨中央、國務院在新時期新形勢下作出的一項重大決策部署。2017年、2018年，兩年固體廢物實際進口量同比分別下降9.2%、46.5%。2018年全國固體廢物進口總量為2263萬噸，比2016年減少51.4%。

“開弓沒有回頭箭，我們絕不會放松、放寬要求，更不會走回頭路。中國不會放松對固體廢物進口管制，而會繼續堅定不移，一以貫之。”邱啟文說。多項大氣污染物排放國標審議通過

生態環境部部長李干杰3月21日主持召開生態環境部常務會議，審議并原則通過《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》以及《揮發性有機物無組織排放控制標準》、《制藥工業大氣污染物排放標準》、《涂料、油墨以及膠粘劑工業大氣污染物排放標準》等三項標準。

會議強調，制定《揮發性有機物無組織排放控制標準》、《制藥工業大氣污染物排放標準》、《涂料、油墨以及膠粘劑工業大氣污染物排放標準》等三項標準對完善污染物排放標準體系、補齊揮發性有機物污染防治短板、打贏藍天保衛戰將發揮重要的支撐作用，要認真做好三項標準的發布和實施工作。

會議強調，后續要抓好大氣污染物排放標準體系建設，加快修訂已出臺行業排放標準，全面增加無組織排放管控要求。要加快揮發性有機物排放標準體系建設，抓緊農藥、包裝印刷等涉揮發性有機物重點行業排放標準制修訂工作。要加強揮發性有機物監測和執法能力建設，制定監測方法標準和在線監測技術規范，強化自動監控體系建設，加快配備便攜式監測儀器和技術培訓，推動標準有效落實。

新制定的《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準》規定了涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放限值、監測和監督管理要求，適用于現有涂料、油墨及膠黏劑工業企業或生產設施的大氣污染物排放管理，以及涂料、油墨及膠黏劑工業建設項目的環境影響評價、環境保護設施設計、竣工驗收及其投產后的大氣污染物排放管理。

該標準規定，企業應根據使用的原料、生產工藝過程、生產的產品、副產品，結合環境影響評價文件和附錄A給出的“常見涂料、油墨、膠黏劑工業排放的主要大氣污染物”，篩選并上報需要控制的大氣污染物項目，并開展日常監測、管理。

據了解，《揮發性有機物無組織排放控制標準》對無組織排放提出了控制要求。企業應收集無組織排放廢氣至廢氣收集系統和（或）處理設施，其大氣污染物排放應符合以上規定。并要求企業在生產各個環節都應該嚴格控制揮發性有機物的無組織排放，裝有VOCs的設備或容器須加蓋子或其他覆蓋物。除加料、檢測外，裝有VOCs的設備或容器的覆蓋率應≥90%。

大氣污染物排放標準編制說明稱：“該標準實施后，企業的投入占年利潤的1/3-1/2左右，運行費用只占利潤的1/10左右。因此企業應該是可以承受的。”編制說明還對標準實施后的環境和社會效益進行分析認為：“從標準值來看，該標準實施后，苯嚴格了90%以上，二甲苯+甲苯嚴格了70%以上，NMHC（非甲烷總烴）嚴格了近60%。該標準實施后，涂料、油墨和膠黏劑生產企業VOCs減排率預計可達40%以上。”《環境影響評價與排放管理工作要點》引發

生態環境部近日印發《2019年環境影響評價與排放管理工作要點》，明確了2019年環境影響評價與排放管理重點任務和工作要求。

推進重點區域重點流域規劃環評及政策環境影響論證工作，研究制定關于進一步加強產業園區規劃環評管理的通知。

建立健全排污許可管理核心制度，助力打好污染防治攻堅戰。開展固定污染源清理整頓工作，地方生態環境部門將開展24個已核發行業清理整頓及分類處置工作，推動企業全覆蓋。強化實施排污許可證后監督管理，嚴厲打擊無證排污違法行為，許可證核發質量、執行報告報送、自行監測執行情況均是抽查重點。生態環境部將全力推進固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。

持續深化環評“放管服”改革，切實加強放管結合。生態環境部已經發布新的環評分級審批目錄，地方生態環境部門還將進一步優化分級審批管理。注重放管結合，制定實施環評和排污許可事中事后監管行動計劃，針對京津冀及周邊“2+26”城市、長江經濟帶和環渤海地區等區域，針對環境污染或生態破壞嚴重、環境風險突出的行業，組織各級生態環境部門分領域、有重點加強事中事后監管。

加強重點區域、重點行業和重大項目環評管理，協調好保護與發展關系。地方生態環境部門也將研究制定重點行業環境準入條件等管理規范。同時，《要點》要求加強對深度貧困地區的環評服務指導，要將貧困地區重大建設項目納入環評審批臺賬。

加快推進信息化建設，研究推進大數據應用。做好一網通辦，推動實現環評、排污許可管理、登記表備案、自主竣工環保設施驗收等信息共享。在初步建成全國固定污染源的環評許可統一數據庫的基礎上，實現宏觀形勢分析，并以“互聯網+監管”模式開展事中事后監管。

加快建立環評許可技術標準體系，指導文件編制和審批。2019年要完善“三線一單”編制技術體系，制修訂《規劃環評技術導則總綱》、產業園區和流域綜合規劃環評技術導則、規劃環境影響跟蹤評價技術指南，制修訂生態、聲環境等環評技術導則。廣東：工業園區嚴重污染將摘牌

廣東省生態環境廳近日印發了《關于進一步加強工業園區環境保護工作的意見》，從4月15日起實施。其中明確提出，要加強對工業園區的環境監管，對嚴重污染環境、破壞生態的園區，生態環境主管部門可向有關部門提出予以撤銷、摘牌的建議。

在污染治理方面，《意見》規定，實施園區污水集中處理。園區應以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設置給排水系統，按照水污染防治行動計劃等相關要求，建設污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置。應規范設置園區集中污水處理設施排污口，原則上一個園區設置一個排污口。而水、大氣污染物排放超過總量控制要求或區域環境質量明顯下降的園區，應加強排查并落實整改;鼓勵園區推行集中供熱。

此外，還要規范固體廢物處理處置。園區管理機構應確定固體廢物重點監控企業清單，按照分類收集和綜合利用的原則，落實固體廢物綜合利用和處理處置措施。鼓勵園區自建配套的固體廢物集中收集及處理處置設施，依法依規對固體廢物進行減量化、資源化、無害化處理。

環境監測方面，生態環境主管部門要優化水環境質量監測布點，科學設定監測頻次;對納污水體水質超標、下降的園區應加密水質監測。建立園區大氣環境質量監測機制，對園區及周邊大氣環境質量狀況及變化情況進行監控，并逐步由“一園一點”擴大到周邊區域。《2019中國民營企業營商環境報告》發布

《2019中國民營企業營商環境報告》3月17日在上海發布。《報告》采用三大圈層體系解構民營企業營商環境現狀。三大圈層由“基礎圈層”“發展圈層”與“躍升圈層”構成，其中基礎圈層評估了企業經營的基礎保障環境和企業人的生活要素，包括產業發展基礎、城市公共服務保障、商業配套設施;發展圈層評估了企業的生存發展的必備要素，包括企業經營的綜合成本，政府提供的政務服務等;躍升圈層評估了企業創新發展的躍遷要素，包括政府的產業政策導向與地區產業競爭力。三大圈層囊括了企業在不同發展階段所需要的各類營商環境要素。

營商環境最受民營企業認可的前+座內地城市依次為：上海、深圳、北京、廣州、杭州、成都、寧波、南京、武漢，廈門與東莞并列第十。除一線城市占據前四名外，近年來頗受熱議的新一線城市也有上佳表現。

為了更具針對性地考察不同地域的營商環境水準，本次研究結合區域經濟發展水平與民營經濟活力，將廣東、福建、浙江、江蘇、山東五省歸類為民營經濟五大省，將它們與北京、上海地區，以及其他省份（自治區、直轄市）地區分為三大類進行比較。分析結果顯示，民營經濟五大省的營商環境總體得分在三類地區中最高，尤其在“產業服務”與“產業政策導向”上的表現明顯超過北京與上海。北京、上海地區雖然在基礎圈層上占據一定優勢，但是在發展圈層中“綜合成本”二級指標上的較低得分使得它們最終落于民營經濟五大省之后。

《報告》采用產業鏈視角，將受訪企業按照所處產業鏈位置的上游、中游、下游，將企業分成資源型、制造型、服務型三類。分析結果顯示，三類行業對營商環境的評價由高到低正好是產業鏈從上游到下游的順序，也就是說服務型行業的營商環境感受最需要提升。

通過具體分析不同規模企業的側重點發現，大型企業更看重“政府守信度”，中型企業看重“科技創新投入”，小微企業看重“政策公平性”。此外，分析不同行業企業的側重點可以看到，以智能制造、大健康、數字媒體等為代表的新興產業企業對稅收、人力以及社保三項成本的重視度比傳統行業企業要高。澳門：立法實行塑膠袋收費

澳門特區行政會旱前公布，已完成討論《限制提供塑料袋》法律草案，建議對零售行為中提供塑料袋實行“膠袋收費”的管制措施，由商戶收取每個膠袋l澳門元的費用。

法案建議在零售行為中，必須以有償方式向他人提供塑料袋，且須就每個塑料袋收取由行政長官已公布于《特區公報》的批示訂定的價金。

法案設定例外情況，尤其是基于衛生及安全理由，規定用于盛載未事先包裝的食品或藥品、非氣密包裝的食品或藥品、應保持在冷熱狀態的食品或藥品、在機場禁區內受攜帶手提行李安全限制的貨品，得以無償方式提供塑料袋。

法案同時建議由環保局負責監察法律的遵守情況，如違反限制提供塑料袋的有關規定，科澳門幣1000元罰款;如違反合作義務，科澳門幣1萬元罰款。

另外，法案建議，為加強宣傳教育，提高環保意識及推動減少提供塑料袋的情況，法案規定須在零售場所的顯眼處張貼有關提供塑料袋的宣傳品。

環保局局長譚偉文表示，根據相關數據顯示，2018年澳門約有1400噸固體廢物，其中約23%為塑料物料，這23%當中有13%為塑料袋，當局保守估算，法案實施后可減少不少于50%棄置塑料袋。