關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)政策的幾個重要問題

羅中豫

2018年是我國農(nóng)村土地確權(quán)收官之年，國家完成了對農(nóng)民的宅基地、土地、不動產(chǎn)三大地的確認登記，農(nóng)民手中將持有“宅基地使用證、土地承包經(jīng)營證、不動產(chǎn)權(quán)證”三證，代表著對相應(yīng)的土地擁有“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)。三證和三權(quán)分置的出現(xiàn)是國家用法律手段保障農(nóng)民利益，讓參與流轉(zhuǎn)的土地更多、時間更長，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。筆者就農(nóng)村土地確權(quán)政策進行分析，以便讓農(nóng)民朋友更好地了解土地確權(quán)的具體意義。

什么是農(nóng)村土地確權(quán)

為了構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)益體系，理清國家與集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織與村民之間的財產(chǎn)權(quán)利界限，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，2013年1月31日中央下發(fā)的一號文件中提出，在農(nóng)村地區(qū)全面開展土地確權(quán)登記頒證工作。

土地確權(quán)是指對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利進行確認和確定，即依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序才能得到確認和確定。

為什么農(nóng)村土地要確權(quán)

土地是國家和集體的，但農(nóng)民擁有承包權(quán)。為了繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，將農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。也就是說，所有權(quán)歸國家或集體，承包權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)歸經(jīng)營者。

只有進行了確權(quán)，土地才真正是屬于農(nóng)民的，農(nóng)民才有權(quán)利處置自己的土地，才能流轉(zhuǎn)、租賃、抵押，才能獲得收益。如果不確權(quán)，那么在流轉(zhuǎn)、租賃過程可能會產(chǎn)生糾紛，農(nóng)民將處于不利的處境，甚至會失去土地。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民也將不再是純粹的農(nóng)民，農(nóng)民并不一定種地，也可以進城務(wù)工，成為“城市人”，那么他們的土地可以由經(jīng)營者管理種植。解決好了土地的權(quán)能以后，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營才更順暢。確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營權(quán)可以抵押融資，很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題，家庭農(nóng)場、規(guī)模種植是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而土地確權(quán)就是為迎接這一趨勢，保持社會穩(wěn)定的“定海神針”。

農(nóng)村土地確權(quán)的幾個政策性問題

1.確權(quán)之后的農(nóng)村土地到底屬于誰？

在農(nóng)村土地改革工作中，國家明確指出要保障農(nóng)村土地集體所有制度不變，也就是說無論如何開展農(nóng)村土地改革工作，農(nóng)村的土地都是屬于農(nóng)村集體組織所有，而不是屬于農(nóng)民個人所有?！锻恋毓芾矸ā贰掇r(nóng)村土地承包法》中都明確規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)村集體所有”。由此可見，農(nóng)村土地確權(quán)登記完成之后，農(nóng)村的土地依舊屬于農(nóng)村集體組織所有。

2.確權(quán)之后的土地可以“永久性”的流轉(zhuǎn)嗎？

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。前面已經(jīng)講了“農(nóng)村的土地都是屬于農(nóng)村集體組織所有，而不是屬于農(nóng)民個人所有”，村民只能承包土地，只是可以拿集體土地用來耕種或者其他用途，而且承包時是有期限的，例如二輪土地承包中的耕地承包期限是30年，現(xiàn)在國家的政策是承包到期之后再延長30年，也就是說，如果你現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地的話，村民原來的土地承包期還剩下8年，那么你最長的流轉(zhuǎn)期限就是38年。

3.土地確權(quán)后，農(nóng)民朋友有哪些權(quán)益和使用限制？

土地確權(quán)登記之后，土地承包權(quán)將得到長期保障，不會因為土地改革而受到影響，并可以通過土地流轉(zhuǎn)、土地出讓、土地入股、土地托管等方式來轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)獲得經(jīng)濟收益。

土地確權(quán)登記之后，雖然放活了農(nóng)村土地的使用權(quán)，但對于土地的使用管控也變得非常嚴格，尤其是在土地確權(quán)登記之后，有以下三大行為將會進行嚴懲：一是土地買賣。在《土地管理法》中，國家明確指出要嚴格杜絕違規(guī)違法買賣土地的行為，即使是土地確權(quán)登記完成，也不能夠進行違規(guī)違法土地買賣等行為，否則土地將會被農(nóng)村集體組織收回。二是土地閑置。土地確權(quán)登記、土地“三權(quán)分置”等改革工作的開展，都是為了提高農(nóng)村土地使用效率，在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地閑置3年以上將會被農(nóng)村集體組織收回。三是土地濫用。土地濫用主要是指破壞土地、非農(nóng)業(yè)用途使用耕地等行為，這些行為也在國家明令禁止的范圍之內(nèi)。

4.沒有進行確權(quán)的土地怎么辦？

沒有對土地進行確權(quán)的，關(guān)鍵要看是什么原因?qū)е聸]有進行土地確權(quán)頒證工作。如果因外出打工錯過土地確權(quán)的農(nóng)民朋友，可去當?shù)卮逦瘯稍兛催€能不能進行土地確權(quán)。如果不能，只要土地權(quán)屬來源合法，照樣可以使用。農(nóng)村土地確權(quán)的前提是保障農(nóng)民的利益，確權(quán)登記也是為了讓農(nóng)民有土地使用權(quán)證書，可以合法使用土地。但如果是土地權(quán)屬不明確的地塊，并存在多家歸屬糾紛且無法解決糾紛爭議，導(dǎo)致土地權(quán)屬不明確的，將由村集體收回。長期閑置、荒廢的土地，沒有進行土地確權(quán)登記的，將由村集體回收處理。所以，具體情況最好咨詢當?shù)卣?，查?019年土地確權(quán)問題最新政策。

5.土地確權(quán)之后還會有糧食補貼嗎？

在土地確權(quán)頒證過后，原有的糧食補貼已改為耕地地力保護補貼。據(jù)了解，土地確權(quán)后主要補貼對象有：進行高標準農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)戶，家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作組織等，具體補貼詳情可以咨詢當?shù)卣?/p>

后續(xù)土地改革工作方向

未來農(nóng)村土地將走向規(guī)模化管理，機械作業(yè)、飛機灑藥的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，將會成為農(nóng)業(yè)的主流，具備技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的技術(shù)型農(nóng)民將是未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐個體。（作者系甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）