長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)投資貿(mào)易便利化路徑探索

于開鋒

摘 要：本文以貴州為研究長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)的對象，詳細梳理近年來貴州投資貿(mào)易便利化取得的成就，著重分析了新形勢下存在的問題，指出解決新問題需要探索新路徑，并就今后長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)投資貿(mào)易便利化的路徑選擇給予可行性的建議。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶;上游地區(qū);投資貿(mào)易便利化;路徑探索

中圖法分類號：F299.27? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0403

2013年12月，貴州被正式納入長江經(jīng)濟帶，作為長江上游重要的生態(tài)屏障，水源涵養(yǎng)地和生態(tài)功能區(qū)，同時也是我國的重要礦產(chǎn)能源基地和交通運輸樞紐，貴州的納入對長江經(jīng)濟帶建設(shè)具有極其重要的作用。從交通區(qū)位上看，貴州地處西南與華中、華南的重要結(jié)合部，是西南地區(qū)向南通達珠江三角洲、北部灣，向東連接長江中游、長江三角洲，向西南通往東南亞、南亞的交通要沖，若能打通貴州與周邊地區(qū)的交通，完善與周邊地區(qū)的交通體系，這將更能促進長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)各類資源要素的流動;從資源因素上看，貴州能源資源富集，水能與煤炭優(yōu)勢突出，礦產(chǎn)資源種類多、儲量大，可以為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供重要的礦產(chǎn)能源資源。長期以來，特別是2016年，貴州設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，將內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)建設(shè)作為重要目標(biāo)來打造，在投資貿(mào)易上，貴州取得了明顯成效，便利化程度不斷提高，與長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)的聯(lián)系日益緊密，引進省外到位資金和省外投資項目額度和數(shù)量大幅增加，貨物貿(mào)易總值增速加快，有力地促進各種資源要素在長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)的合理流動，推動著長江經(jīng)濟帶上、中、下游地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。但在投資貿(mào)易便利化建設(shè)過程中，面臨不少挑戰(zhàn)，如體制機制需要進一步建立健全，與開放進程不相適應(yīng);在融入長江經(jīng)濟帶中，如何打破對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的困局，加速構(gòu)建對外開放新通道，促進投資貿(mào)易便利化，為自身發(fā)展贏得機遇，這也是極大的挑戰(zhàn)。

1? 投資貿(mào)易便利化建設(shè)成就

投資貿(mào)易便利化，是指在國際之間或地區(qū)之間的貿(mào)易和投資過程中，通過簡化程序和手續(xù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高物流水平和規(guī)范協(xié)調(diào)法律法規(guī)等措施，以消除投資貿(mào)易過程中的體制機制障礙和人為關(guān)卡，進一步降低交易成本、改善投資貿(mào)易環(huán)境，使國際之間或地區(qū)之間的投資貿(mào)易效率和資源配置水平大幅提高。多年來，貴州統(tǒng)籌謀劃，致力于破除投資貿(mào)易上的制度性障礙，堅持頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，不斷加強開發(fā)區(qū)及口岸建設(shè)，開放條件和環(huán)境不斷改善，對內(nèi)對外開放水平大幅提高，投資貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升。

1.1? 通關(guān)環(huán)境逐步改善，通關(guān)便利化程度明顯提升

經(jīng)過幾年的通關(guān)手續(xù)和流程的簡化改革，貴州通關(guān)環(huán)境大為改善，通關(guān)時間大幅縮短。從2017年通關(guān)效率上看，貴州貨物出口通關(guān)時間降低至0.58小時，與2016年相比降幅達75.2%;進口通關(guān)時間降低至12.66小時，較2016年時間降幅66.9%。通過全面實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單制度，對外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更實施備案制，貴州建立外商投資企業(yè)設(shè)立申請“一窗受理”制度和出口退稅便利化工作機制，極大地降低了企業(yè)辦事成本。2014年，貴州電子口岸正式搭建，“一次申報，一次查驗、一次放行”的關(guān)檢“三個一”通關(guān)模式實現(xiàn)運行。2014年底，貴州積極融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，在與長江經(jīng)濟帶各省市通關(guān)方面，建立通關(guān)一體化，實現(xiàn)無紙化通關(guān)。2017年初，與泛珠三角各省區(qū)實現(xiàn)通關(guān)一體化，并加強與周邊省市如重慶、廣西、甘肅等地區(qū)的合作，簽署《桂渝黔隴海關(guān)、檢驗檢疫支持推進中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)合作備忘錄》，將會使貨物通關(guān)時間縮短1/3。隨著《貿(mào)易便利化協(xié)定》的生效，貴州建立了國際貿(mào)易“單一窗口”申報系統(tǒng)，將逐步開放許可證、原產(chǎn)地證、稅費辦理和公共查詢等服務(wù)功能，這對加快通關(guān)速度，提高通關(guān)質(zhì)量，實現(xiàn)無紙化一次通關(guān)具有重要的歷史意義。2017年，制定出臺《貴州內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)建設(shè)工作方案》，為了提高貨物通關(guān)效率，貴陽海關(guān)實行 5+2、24小時的通關(guān)政策，并根據(jù)貴陽口岸的特點制定符合企業(yè)通關(guān)的靈活措施。

1.2? 開放通道更加暢通，對外聯(lián)系時空距離縮短

在公路基礎(chǔ)設(shè)施方面，5年來，貴州高速公路出省通道達17個，公路線路里程由2013年的172 564km增加到2017年的194 379km，增長幅度為12.64%。其中，等級公路線路里程增加至148 838.74km，高速公路線路里程增加至5 834.5km，等外公路線路里程增加至45 540.27km。貨運量方面，公路貨運量由2013年的65 100萬t增加到2017年89 298萬t;貨運周轉(zhuǎn)量方面，公路貨物周轉(zhuǎn)量由2013年的610.64億t萬里增加到2017年的1 008.58億t（詳見表1）。在公路里程得到拓展和貨運規(guī)模提升的同時，收費政策和收費方式也不斷優(yōu)化。

在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施方面，鐵路出省通道達14個，2017年鐵路營業(yè)里程達到3 284.55km，比2013年增加了1 191.48km;貨運量為5 279.09萬t，與過去幾年相比，有所降低，這主要因為其他運輸條件的改善降低了對鐵路運輸需求，但是總體上貨運量的規(guī)模還是比較大;貨物周轉(zhuǎn)量為1 656.48億t萬里，與2013年相比，5年來增幅達28%。高鐵方面，經(jīng)過多年建設(shè)，貴州已成為西南地區(qū)重要的高鐵交通樞紐，貴陽至周邊省會城市及泛珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)時間縮短至2～8小時（詳見表2）。

水路方面，北入長江的烏江高等級航道實現(xiàn)通航，境內(nèi)烏江、清水江、紅水河等3條航道已經(jīng)列入國家內(nèi)河高級航道布局規(guī)劃，通航里程得到擴展，貨運規(guī)模得到擴大。截至2017年底，貴州內(nèi)河航道里程為3 663.99km，水路貨運量為1 665萬t，水路貨物周轉(zhuǎn)量為45.07億t萬里，已成為西部地區(qū)“一帶一路”重要陸海連接線（詳見表3）。

1.3? ?開放平臺體系進一步完善，投資貿(mào)易吸引力增強

目前，國家批準(zhǔn)建設(shè)貴陽臨空經(jīng)濟示范區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)，安順高新區(qū)也已升格為國家級高新區(qū)，自此形成以貴安新區(qū)為核心，以貴陽高新區(qū)、貴陽經(jīng)開區(qū)、安順高新區(qū)、遵義經(jīng)開區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)、貴陽綜保區(qū)、貴安綜保區(qū)、遵義綜保區(qū)為重點的“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺，國家級創(chuàng)新平臺的增多，為貴州吸引外來投資提供了極大便利，促進人才、技術(shù)、信息和服務(wù)等資源向貴州集聚，進一步增強了貴州在國內(nèi)國外的競爭力和影響力。

1.4? 營商環(huán)境日益優(yōu)化，發(fā)展勢頭良好

貴州近年來不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變，著力進行“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范試點，政務(wù)服務(wù)能力得到增強，經(jīng)濟發(fā)展活力顯著提升。通過運用大數(shù)據(jù)，貴州網(wǎng)上辦事大廳智能化應(yīng)用水平得到提升。有序擴大三次產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域，全力推動中央要求的復(fù)制推廣事項落地落實;開展了全省營商環(huán)境第三方評估，發(fā)布年度省級和88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）營商環(huán)境評估報告，并針對突出問題開展全省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動。根據(jù)《中國法治發(fā)展報告（2018）》數(shù)據(jù)顯示，貴州省政府透明度指數(shù)為77.38，為全國首位，較2014年提升了8個名次。從來黔投資的資金和項目上看，資金金額和項目個數(shù)逐步擴大增多，2016年、2017年引進省外到位資金分別為8 086億元、8 806億元。2018年上半年引進省外投資項目5 722個，引進省外到位資金5 611.9億元。

1.5? 金融體制機制改革不斷推進，投融資水平顯著提升

過去幾年，貴州聚焦“服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”三項重點任務(wù)，大力推進金融體制機制改革，提高金融服務(wù)效率和質(zhì)量，金融在投融資貿(mào)易便利性中發(fā)揮的作用越來越顯著。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是金融業(yè)規(guī)模不斷增加。在存貸款上面，2017年末，全省本外幣各項存款余額26 194.1億元，同比增長9.9%，增速位居全國第8位。各項貸款余額20 965.3億元，同比增長16.7%，增速位居全國第3位;在企業(yè)發(fā)展方面，上市企業(yè)數(shù)量不斷增加，2017年以來新增上市掛牌16家，全省上市企業(yè)達32家、新三板掛牌企業(yè)達59家;在保險業(yè)務(wù)方面，全年實現(xiàn)保費收入388億元，較上年增長21%，連續(xù)三年保持20%以上較快增長;在金融業(yè)增加值方面，占比不斷提升，全省金融業(yè)增加值788億元，比上年增長13.4%，占GDP比重達5.8%。二是金融服務(wù)成效明顯。2017年，貴州積極搭建融資對接平臺，為在“千企改造”、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的融資提供較好的平臺，對接簽署項目達283個，簽約金額1 923億元。出臺關(guān)于降低企業(yè)融資成本的一系列措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)風(fēng)控技術(shù)降成本，創(chuàng)新推廣信貸產(chǎn)品，重點支持小微企業(yè)發(fā)展。2017年全年貸款加權(quán)平均利率較上年下降22.5個基點，實體經(jīng)濟融資成本下降75億元，占全省各類成本節(jié)約總量的12%。

2? 投資貿(mào)易便利化建設(shè)存在的問題

2.1? 物流成本依然偏高，基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善

物流基礎(chǔ)設(shè)施對于貴州進行投資貿(mào)易便利化建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。然而，貴州物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于發(fā)展較晚，物流網(wǎng)絡(luò)體系尚不完善，加上貴州復(fù)雜的地形條件，山多平地少，目前物流基礎(chǔ)設(shè)施仍在制約著投資貿(mào)易便利化的程度。雖然近幾年，貴州境內(nèi)鐵路和公路物流發(fā)展迅速，但是物流成本和全國特別是東部發(fā)達地區(qū)相比，還是存在較大差距。由表5可以看出，貴州社會物流總費用占 GDP 比重三年中雖有一定下降，但是與全國平均水平來看，仍處于較高的程度。這表明貴州物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要進一步加強，物流成本還需要進一步降低。在水路運輸方面，貴州境內(nèi)雖然河流眾多，水資源豐富，但南北盤江紅水河高等級航道出省通道至今仍未打通，不能直接連接南下東南亞的海運通道，制約了貴州對外貿(mào)易以及投資的發(fā)展。在國際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由于貴州經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，起點低，國際物流發(fā)展晚，國際航線較少，缺少直接的出國物流通道，國際航空物流與黔深歐國際海鐵聯(lián)運班列之外的貨物都需要在港口城市或邊境城市進行轉(zhuǎn)包，與其他國家沒有更多形式的直接物流合作，例如與東南亞內(nèi)陸國家開通聯(lián)合班列。

2.2? 通關(guān)單證種類不夠簡化，通關(guān)程序合理性仍需提升

貴州自推行無紙化通關(guān)以來，雖然通關(guān)效率有了大幅提升，但是在單證簡化方面由于種種原因，還不夠簡化。在窗口業(yè)務(wù)辦理職能上，目前貴州“單一窗口”平臺僅停留在關(guān)檢合一階段，還不能通過一個平臺辦理所有進出口所涉及的業(yè)務(wù)，包括稅費業(yè)務(wù)辦理和許可證辦理等。通關(guān)流程目前還有很多改善的地方，需要進一步簡化。在貨到報關(guān)制度方面，雖然企業(yè)有自己的艙單電子信息，但還需要一定的人工環(huán)節(jié)，不能全部實行網(wǎng)上一體化核銷報關(guān)，且“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關(guān)作業(yè)模式還不能徹底實行。在區(qū)域通關(guān)上，涉及的地區(qū)還比較窄，僅有粵黔桂區(qū)域大通關(guān)和長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)了通關(guān)一體化，而與東北、華北、西北和西南等地區(qū)還未實行一體化通關(guān)，降低了這些地區(qū)貿(mào)易投資往來的通關(guān)效率。

2.3? 金融業(yè)發(fā)展有一定的滯后性，機構(gòu)設(shè)置不均衡

貴州由于經(jīng)濟發(fā)展較晚，金融業(yè)發(fā)展較為落后，隨著近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，金融業(yè)發(fā)展則具有一定的滯后性，服務(wù)實體經(jīng)濟的能力欠佳。從境內(nèi)主要銀行業(yè)務(wù)上看，開通國際結(jié)算和國際融資等業(yè)務(wù)的銀行主要是國有大型銀行，但是貴州地方性商業(yè)銀行涉及跨境金融業(yè)務(wù)較少。從市場份額來看，國有銀行所占比例較大，其余商業(yè)銀行和地方性銀行的國際金融業(yè)務(wù)數(shù)量與業(yè)務(wù)收入占比例較小。在金融機構(gòu)數(shù)量上，貴州金融機構(gòu)數(shù)量與經(jīng)濟規(guī)模相比顯得欠缺，與經(jīng)濟體量不相適應(yīng);金融機構(gòu)種類單一，功能較少，導(dǎo)致服務(wù)能力不強。

2.4? 電子商務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，監(jiān)管力度需要進一步加強

在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，必然會對電子商務(wù)的需求加大。目前，貴州經(jīng)濟增速比較快，與其他國家或地區(qū)之間的貿(mào)易往來也逐漸增多，但是跨境電商起步較晚，跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，一定程度上制約著投資貿(mào)易的便利性。近年來，貴州也在積極打造綜合保稅區(qū)跨境電商平臺、保稅商店等新型模式，可受制于軟硬件條件的限制，效果還不明顯，滿足不了實際需求。在監(jiān)管上，目前貴州正在大力實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這一方面為跨境電商帶來較大機遇，能夠使境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)快讀獲取、處理、縫隙海量商業(yè)數(shù)據(jù)，促進跨境交易順利實施，但另一方面，大數(shù)據(jù)在信息處理上會帶來一定的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，相應(yīng)的監(jiān)管措施還未到位，監(jiān)管力度無法滿足日益發(fā)展的跨境電商規(guī)模的需要。在跨境電商人才上，貴州電商從業(yè)人員短缺，人員流動性大。由于與東部發(fā)達地區(qū)相比，這里電商發(fā)展的軟硬件條件不足，且人才待遇不成優(yōu)勢，人才的引進出現(xiàn)困難。

3? 長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)投資貿(mào)易便利化路徑選擇

目前長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)在投資貿(mào)易便利化建設(shè)過程中既呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但也面臨著一系列不利因素。結(jié)合長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)區(qū)位條件和發(fā)展?fàn)顩r，為促進長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)投資貿(mào)易便利化，提出以下幾條路徑。

3.1? 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資貿(mào)易通達度

一是完善鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，緊密對接與其他國家或周邊地區(qū)之間的投資貿(mào)易往來，打通投資貿(mào)易要道，實現(xiàn)交通設(shè)施的互聯(lián)互通。高效運用貴廣高鐵、滬昆高鐵、黔深歐國際海鐵聯(lián)運班列，保持與東盟南亞各國家貿(mào)易往來，拓寬黔渝高鐵發(fā)展空間，加強北上通往西安、蘭州的聯(lián)系，做好與中西亞和東歐地區(qū)的鐵路連接。二是水路方面，增加水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實行長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)航道全面整治，加速打通南下出海通道，推進南下的通航擴能，推進長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)在水路上與珠江三角區(qū)連接，進而連接珠江出海口。三是在航空運輸方面，努力增加與其他國家和地區(qū)的航線數(shù)量，增開西南內(nèi)陸地區(qū)到出口數(shù)量較多和貿(mào)易便利化程度較高的國家和地區(qū)的航線，同時不斷增加長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)航空口岸的數(shù)量。

3.2? 做好營商環(huán)境，使投資貿(mào)易暢通化

長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)若要增強投資貿(mào)易便利化，最重要的一點是做好營商環(huán)境，一方面，要保證各類生產(chǎn)要素能夠無阻礙地涌入上游地區(qū)內(nèi)，為上游地區(qū)發(fā)展提供有效、充足的資源;另一方面，要積極培育穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境新優(yōu)勢，使各種市場主體都能夠平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭，享受同等權(quán)利。

3.3? 夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升投資貿(mào)易吸引力

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的好壞，是長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)吸引外來投資、提升貿(mào)易效益的重要因素。由此，長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)要切實完善產(chǎn)業(yè)配套體系，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，避免投資產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)上下游不銜接的狀況，積極加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，增強產(chǎn)業(yè)集聚性和聯(lián)系性。合理參與區(qū)域、國內(nèi)和國外產(chǎn)業(yè)分工，在某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)自身優(yōu)勢，增強競爭力，為貿(mào)易往來提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.4? 積極培育多種金融業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)投資貿(mào)易

一是大力引入發(fā)達國家或地區(qū)的知名銀行進駐長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)，設(shè)立分支機構(gòu)，增添跨境業(yè)務(wù)，促進跨境金融業(yè)務(wù)的便利化;二是加強與中國進出口銀行的對接，建成多個長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)的分支機構(gòu)，使進出口金融業(yè)務(wù)的操作更加規(guī)范化;三是鼓勵各國際貿(mào)易企業(yè)在商業(yè)銀行和地方性銀行進行跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，擴展跨境金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)范圍;四是制定出臺投資貿(mào)易在金融業(yè)務(wù)上的跨境優(yōu)惠政策，促進長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)企業(yè)加強與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易合作關(guān)系。

3.5? 進一步簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率

簡化通關(guān)流程，大力建設(shè)“單一窗口”。要繼續(xù)推進通關(guān)程序的革新，簡化出入境的手續(xù)，在涉及投資貿(mào)易的部門間建立信息、數(shù)據(jù)共享平臺，實行無紙化文件出具、確認。增強部門之間的協(xié)調(diào)能力，實行跨部門一次性檢查，避免重復(fù)性檢查和信息查詢，進一步縮短貨物或資本入境的時間，減少交易成本，提高通關(guān)效率。同時，要加強與中游城市群和下游長三角地區(qū)的聯(lián)系，還需加強與粵、桂等省份口岸之間的聯(lián)系，建立統(tǒng)一監(jiān)管模式，制定簽署區(qū)域之間貨物進出口結(jié)轉(zhuǎn)自行運輸通關(guān)制度，拓寬合作空間，促進投資貿(mào)易往來。

3.6? 強化監(jiān)管力度，推進電子商務(wù)進一步發(fā)展

加強跨境電子商務(wù)監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺，防范網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險，建立統(tǒng)一的跨境電商平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，出臺并給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，吸引更多的國家和企業(yè)加入平臺，進一步優(yōu)化跨境電商環(huán)境，使投資貿(mào)易更加便利化。同時要加大對人才引進和培育的力度，在人才引進方面，出臺多元化的獎勵措施，健全人才管理制度，降低人才的流失率;在人才培育上，建立電子商務(wù)專業(yè)實訓(xùn)基地，培養(yǎng)能適應(yīng)長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的復(fù)合型人才。

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