三峽工程建設運行效益的研究及評價

郭振英

摘 要：本文從防洪、發電、航運、水資源配置和生態環境方面論述了三峽工程所具備的能力，從三峽工程創新的關鍵技術、生態環境保護成效、移民搬遷安置情況、建設體制機制的改革創新、投資管理及經濟效益等方面對三峽工程建設成就進行了全面描述。

關鍵詞：三峽工程;運行效益;關鍵技術;文獻分析

中圖法分類號：TV632? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0401

2018年4月24日，習近平總書記考察三峽工程，高度評價三峽工程，概括起來為一個“重器”、一個“標準”、一個“核心”、三個“典范”。三峽工程對我國經濟、社會發展的重大意義，超出了長江流域，超出了水利水電工程，惠及全國，影響世界，成為我國現代化建設的強大動力。

1918年11月，孫中山用英文撰寫的《國際共同發展中國實業計劃》一書中，提出“在長江三峽河段修建閘壩，改善航運并發展水力發電”，成為開發三峽最早的文字記載，引起國內外廣泛關注。之后，許多仁人志士付出聰明才智，進行勘探、設計等工作。1919年8月，英國工程師波韋爾提出在三峽河段修建堤壩計劃，并計算得出可開發的水力資源約為2 300萬kW。這個數據與建成的三峽電站裝機2 250萬kW非常接近。1929年1月，中國工程師陳湛恩發表《揚子江最近之情勢及整治意見》文章，提出開發三峽水電的方案。這是中國人自己提出的最早建設方案。1932年10月，國民政府組織長江上游水力發電勘測隊，在三峽地區進行了兩個多月的實地勘察，編寫了《揚子江上游水力發電勘測報告》，選出黃陵廟、葛洲壩兩處低壩壩址，并提出修建發電站和船閘。1936年，奧地利工程師白郎都對三峽進行了研究，提出開發三峽水能，改善川江航道。同時，他指出中國“社會經濟狀況凋敝，是項巨大工程殊難舉辦”。1944年，國民政府資源委員會邀請美國大壩專家薩凡奇來華，實地考察三峽地區，在20多名中國工程技術人員的協助下，完成了《揚子江三峽計劃初步報告》，這就是當時轟動世界的“薩凡奇計劃”。該計劃對大壩的選址、高度、蓄水位、裝機、船閘等方面，都提出了意見。1946年3月，他再次來華，推動國民政府派出54位工程技術人員赴美參加設計。由于舊中國積貧積弱，隨著政治、經濟形勢的變化，1947年5月，國民政府明令停止了三峽開發計劃。

新中國成立后，三峽工程經歷了40多年的論證、勘測、規劃、科研、設計等工作，歷屆中央領導人嘔心瀝血，謀劃全局。經過幾十年的發展，尤其是改革開放之后，我國國力逐步增強，國內國際形勢穩定，具備了建設三峽工程的條件。歷任中央領導作出了一系列重要指示，全力推進三峽工程建設各項工作。

1? ?三峽工程的綜合效益

三峽工程把“洪水”變成“資源”，產生了巨大的經濟、社會、生態等效益，為當今世界治理江河提供了全面的、科學的寶貴經驗。

1.1? ?防洪效益巨大

建設三峽工程首要任務是防洪。三峽工程使長江中下游形成了以三峽大壩為骨干，以及兩岸堤防、蓄滯洪區等共同組成的防洪體系，防洪能力顯著提高。

長江荊江段（湖北枝江到湖南城陵磯）水患主要是上游來水造成的，卡住上游來水，基本上就消除了荊江水患。三峽工程地理位置正是上游洪水的咽喉處，可有效控制大壩以上流域面積約100萬km2產生的洪水。可使荊江河段防洪標準由原來的十年一遇提高到百年一遇。

長江城陵磯到武漢，如遇漢江和湖南湘、資、沅、澧“四水”發生洪水，三峽工程也可實行錯峰調度。2010年7月20日，三峽工程遭遇最大70 000m3/s洪峰，經過科學調度，滯蓄洪峰30 000m3/s，下泄40 000m3/s，使江漢平原和洞庭湖區安然無恙。2012年7月24日，三峽工程遭遇比2010年還大的洪水，71 200m3/s洪峰，三峽工程滯蓄洪峰28 200m3/s，下泄43 000m3/s，長江中游安然無恙。

1.2? ?三峽電力為多個省市供電

三峽水電裝機容量為當今世界最大。三峽電站地處中國腹地，在全國電網互聯格局中處于中心位置，促進了“全國聯網，西電東送，南北互供”，使資源配置優化，提高了電網的安全性和經濟性。

三峽電力輸往湖北、上海、廣東和重慶等十多個省、直轄市，促進了受電地區經濟發展。截至2017年3月1日，累計發電1萬億kW·h，按照每kW·h電量產生10元GDP計算，可以創造10萬億元GDP，占到當年全國GDP的13.5%左右。

1.3? ?“黃金水道”變為現實

三峽工程的興建，使長江真正成為名副其實的“黃金水道”，有力地推動了長江經濟帶的形成和發展。一是修建通航建筑物。建成與長江航運相匹配的雙向五級船閘和一級垂直升船機，使船舶安全、有序順利通過大壩，確保航運暢通。二是整修航道。川江整治消除109處灘險、37處單行河段、16處絞灘河段。宜昌至武漢航道，由于枯水期三峽水庫給中下游補水，增加了水深，并整治河道，也提高了通航能力。具備了萬噸級船隊和5 000噸級單船從上海直達重慶的條件。三是貨運量逐年增加。船閘自2003年通航以來，最高年份已突破1億t，比蓄水前提高近5倍;運輸成本大幅度下降，單位運輸成本下降37%左右。

1.4? ?淡水資源庫確保中下游供水安全

三峽水庫是我國最大的淡水資源庫，為長江中下游生產生活用水安全提供了基本保障，從根本上解決了枯水期中下游缺水的難題;同時，也為丹江口水庫加大向北方調水創造了條件。

1.5? ?保護生態環境

一是改善壩區生態環境。三峽壩區占地15.28km2，此間山巒起伏、交通不便，土地貧瘠，人民貧困。國家出臺法規和政策，防治水污染、防治地質災害，防治大氣污染和噪聲，以及進行水土保持和綠化等。大壩左岸的亂石灘變成了花園，并建設了西陵大橋，提高了三峽壩區的人文景觀。二是隨著三峽水庫等上游水庫的建成，下泄水含沙減少，延緩了洞庭湖地區泥沙淤積進度，相對增加了湖泊壽命。三是節能減排效益顯著。按照三峽電站設計年平均發電量882億kW·h折算，相當于每年少燃燒標煤3 528萬t，減排大量廢氣、廢渣。四是由于航道條件改善，船舶單位耗油大幅度下降，平均油耗下降2/3左右，相對減排了廢氣。五是當遇到中下游河段干旱、重大水污染事件、重大海損事件（船舶擱淺、沉船等），還可進行應急生態調水。

2? ? 三峽工程創新的關鍵技術

三峽工程規模空前，技術復雜，施工難度大，建設過程中遇到諸多難題。技術方面，解決的方針是“兩條腿走路”：一方面國內研發，動員全國各方面的力量奮力攻關，除參建單位以外，還有各有關科研單位以及高等院校等;另一方面，通過招標從國外引進先進技術。70萬kW水輪發電機組、高壓直流輸變電關鍵設備，均采用引進、消化、吸收、再創新方式取得成功。三峽工程創造了大壩建設、水電安裝、垂直升船機等100多項世界之最，共獲得國家科技進步獎20多項，省部級科技進步獎200多項，形成專利近千項。具體來說，有以下技術突破。

（1）三峽工程造就了大壩建設的世界奇跡

三峽樞紐工程共完成土石方開挖1.2億m3，混凝土澆筑總量2 807萬m3，均為世界之最。為避免因溫度變化造成大壩表層裂縫，夏季嚴格控制混凝土澆筑溫度，采用了智能化的溫控冷卻系統，有效減少了溫度裂縫出現。為快速澆筑，采用以架空的“皮帶輸送機”+“塔式皮帶機”入倉澆筑為主的方案，再輔以混凝土生產設備、吊裝設備等，形成了一個新型的、連續澆筑的混凝土施工系統，創造了連續三年超越400萬m3、高峰年達548萬m3的世界紀錄，形成了大壩混凝土快速澆筑的新工藝，實現了冷卻技術的新突破。

（2）大江截流技術居世界領先地位

三峽大江截流具有截流水位深、流量大，以及戧堤基礎覆蓋層深厚等特點，并且截流進程中不能斷航，極大地增加了施工難度。創造了截流流量8 480～11 600m3/s、截流水深60m、上下游戧堤進占24小時拋投強度19.4萬m3的世界紀錄，標志著中國江河河道截流技術走在了世界前列。

（3）建成世界水頭最高和規模最大的內河船閘

船閘為雙線連續五級船閘，主體結構段總長1 621m，是當前級數最多、上下游水位落差最大、單個閘室最大的內河船閘。在設計和建設過程中解決了諸多世界級難題。

（4）建成世界最大齒輪齒條垂直升船機

升船機采用齒輪齒條用爬升式技術，最大提升高度113m，最大提升重量1.55萬t，承船廂有效尺寸為：長120m、寬18m、水深3.5m，過船規模為3 000t級，為世界之最。升船機是三峽工程難度最大的項目之一，是船舶的快速通道。由于上下游水位落差大，安全要求高，增加了設計、制造、施工難度。通過引進、消化、吸收，再創新，我國完全掌握了巨型升船機核心技術。

（5）推動世界水電設備制造技術升級換代

三峽工程開工之際，我國只能制造30萬至40萬kW水輪發電機組。通過三峽工程建設，我國完全掌握了70萬kW大型機組的設計、制造和安裝核心技術。截至2014年，我國企業自主設計制造的8臺80萬kW機組已在金沙江向家壩電站投產，18臺80萬kW機組也在金沙江溪洛渡電站投產。正在建設的金沙江烏東德水電站將安裝12臺85萬kW機組，白鶴灘水電站將安裝16臺100萬kW機組。截至2014年，全球前10大水電站，我國有5座;全球已建在建的127臺70萬kW以上的發電機組中，我國擁有86臺。

（6）建設世界規模最大、技術最為先進的電力系統和調度通信系統

由于三峽輸變電工程的建成，促成了全國電網互聯，大大提高了我國駕馭大電網的能力和水平。完全掌握了超高壓50萬V直流輸電工程設計和關鍵設備制造技術，培養了大量專業人才，積累了先進管理經驗。我國輸變電工程建設和設備制造技術整體實現跨越式升級。

（7）推動世界水電建設標準提升

為確保三峽工程達到世界一流水平，三峽集團總公司專門設置了標準制定和執行機構，編制了三峽工程標準，形成了高于現行標準的“三峽工程質量標準”110多項，樹立了水電建設的“三峽品牌”，不但為國內廣泛采納，而且走出國門，輸出“三峽標準”，為世界水電建設水平的提升作出了積極貢獻。

（8）開發建設三峽工程信息化管理系統

三峽工程簽約合同量達6 000多個。為實現高效管理，三峽總公司在吸收國外數字化工程管理技術的基礎上，開發出三峽工程管理信息系統（TGPMS），實現了對三峽工程建設全過程、全方位的信息控制與管理，提高了工程建設的管理和決策水平。

3? ? 三峽工程的生態環境保護工作

在三峽工程建設中，始終堅持社會主義生態文明觀，遵循自然規律，“生態與工程”同步建設，把生態環境保護放在優先位置，建成了人與自然和諧共生的生態工程，成為治理、保護長江流域生態環境的重要力量。

3.1? ?生態環境論證同三峽工程論證同步進行

從20世紀50年代開始，國家就組織有關部門進行了大量的科學研究。1986年，在三峽工程重新論證期間，成立了長江三峽工程生態與環境專家組，由生態、環境、水利等55位國內著名專家組成，經過近兩年的時間，提出了《長江三峽工程生態與環境影響及其對策的論證報告》。認為三峽工程對生態環境的影響廣泛而深遠，有利有弊，但利遠遠大于弊。有利影響主要在中下游，表現為有效減少洪水災害對中下游地區生態環境的破壞，減緩洞庭湖的淤積和萎縮。增加中下游枯水期流量，改善水質。與火電相比，可減少大量碳排放和廢氣、廢水、廢渣對環境的污染。不利影響主要在庫區，表現為水庫淹沒帶來人地矛盾增加的壓力。

3.2? ?成立專門環境管理機構和監測系統

在三峽工程開工后，針對庫區各個方面的生態環境問題，國家出臺并實施了多項政策和規劃：一是針對壩區施工，出臺《三峽工程施工區環境保護實施規劃》;二是針對移民安置區，出臺《三峽工程移民安置區生態與環境保護規劃》;三是針對庫區水污染，出臺《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》《重點流域水污染防治規劃》等;四是針對跟蹤監測，出臺《三峽工程生態與環境監測系統實施規劃》等。同時，還成立“三峽工程生態與環境保護協調小組”和“三峽庫區水污染防治領導小組”，確保政策規劃落實。

為掌控三峽工程對生態環境的影響，1996年建立了“長江三峽工程生態與環境監測系統”。監控范圍包括長江上游，長江中下游，以及入海口地區全過程跟蹤監測，發現問題及時采取對策，確保三峽工程和水庫安全。

3.3? ?采取生態環境保護措施

主要表現在以下幾個方面：一是環境基礎設施建設。投入大量資金開展城市污水、生活垃圾處理以及危險廢棄物處置設施建設。目前，城鎮生活污水處理率達到80%以上，遠遠超過了全國平均水平。二是庫底清理和清漂。三峽水庫分期蓄水前，對庫底進行了大規模清理。同時，建立了水面漂浮物清理工作長效機制，以保持水體清潔。三是生態恢復工程。實施庫周造林綠化、基本農田建設、生態屏障示范區建設，以及兩岸森林建設等工程，嚴格控制水土流失，減少進庫泥沙。四是生物多樣性保護。在物種保護方面，采取了遷地保護、種子保存等多項措施;成立了中華鱘研究所，攻克了人工繁殖難題，持續開展增殖放流。同時，加強生態調度，促進青魚等四大家魚繁殖。總之，三峽工程2003年蓄水、發電以來，庫區及相關區域生態環境狀況總體良好，水環境質量保持基本穩定。

4?  三峽工程移民搬遷安置情況

移民問題不僅涉及三峽工程能否順利進行，更涉及到移民的生計和社會穩定，既是經濟問題，也是政治問題。“搬得出、穩得住、逐步能致富”是黨的總體要求和政策取向。

移民是三峽工程順利建設的關鍵。三峽水庫淹沒陸域面積632km2，移民工作要先于工程建設，才能順利蓄水。對此，黨中央高度重視，1985年中央決定成立三峽省籌備組，開展移民試點工作，加快三峽地區的經濟開發。1986年又將三峽省籌備組改為國務院三峽地區經濟開發辦公室。1993年三峽工程開始施工準備后，三峽移民工作正式展開，專門成立了國務院三峽建設委員會移民開發局，負責三峽工程移民工作規劃、計劃和措施的制定及監督。1997年，中央決定設立重慶直轄市，把做好三峽工程移民工作、妥善安置庫區移民作為重慶市的主要任務。

三峽工程移民世所罕見。一是移民數量大。自1993年至2009年的17年間，三峽庫區各級黨委、政府帶領廣大移民干部和群眾完成城鄉移民131.03萬人。二是移民工程項目多，三峽移民搬遷完成的實物工程量巨大而驚人，還建設了大量公路、橋梁、港口、碼頭等基礎設施。

黨中央所制定的移民方針政策被證明是正確的。一是實施開發性移民方針。三峽工程移民工作動手較早，早在正式開工之前就進行了開發性移民試點，長達8年。在此基礎上，國務院專門為三峽移民頒布并適時修訂了《長江三峽工程建設移民條例》，提出了開發性移民的方針，并明確了“統一領導、分省（直轄市）負責、以縣為基礎”的管理體制，實行移民任務與移民資金包干政策，使移民工作走上了法制化軌道。二是實施“兩個調整”“兩個防治”政策。在移民搬遷過程中，國家適時調整了農村移民安置政策，鼓勵和引導更多農村移民外遷安置;調整了受淹工礦企業遷建政策，鼓勵和引導資不抵債、污染環境的中小企業依法破產關閉，相關企業職工也得到妥善安置。三是全國對口支援庫區移民。由于移民任務艱巨，國家還組織全國19個省區市、10個大中城市、中央40多個單位，對口支援三峽庫區移民。實行“優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”方針，有力推動了移民工作順利開展，收到了很好效果。四是設立移民扶持基金。國家設立了三峽庫區產業發展基金，編制了《三峽后續工作總體規劃》，提出籌措資金扶持移民等，從2010年到2020年持續開展扶持。五是加強對移民資金的監管。建立了移民資金稽察、審計、監督網，以及移民工程質量檢查、監理等監督體系，及時糾正移民工作中的不合規做法，保障移民群眾的合法權益。

三峽庫區實現了跨越式發展。總體看來，三峽移民生活水平普遍提高，達到或超過安置地平均水平;庫區基礎設施和公共服務設施建設實現了跨越式發展，城鄉面貌煥然一新;經濟協調快速發展，社會事業全面進步。庫區總體和諧穩定，成為人與自然和諧共處的新庫區。

5? ?三峽工程建設體制機制的改革創新

三峽工程建設是在我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型期間進行的，鑒于工程規模空前、技術復雜、施工難度大、建設過程進行了一系列改革創新，以確保建成世界一流工程。

改革創新工程建設體制機制。中央摒棄了水利水電工程建設“自建自營”和“工程指揮部”模式，創新了領導組織形式，實行與社會主義市場經濟相適應的“決策、實施”兩分離的體制機制。主要是兩個層面：一是中央層面，1993年1月成立了“國務院三峽工程建設委員會”，是三峽工程最高決策機構。截至2014年，國務院三峽建委共召開了全體會議18次，對三峽樞紐工程、輸變電工程、移民工程建設過程中的重大問題，及時作出決策。二是企業層面，先后成立“三峽工程開發總公司”和“中國電網建設總公司”，分別為三峽樞紐工程和輸變電工程的項目法人，獨立核算，自負盈虧，按照市場化原則組織建設和運營。兩個企業推行了項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、項目監理制等新機制。這兩個層面概括起來就是“政府宏觀決策，企業市場化運作”，理順了政府、企業和市場之間的關系。這些體制機制的改革創新，開創了我國建立現代企業制度的先河。

改革創新科技體制機制。建設過程中，面臨諸多技術難題，這就決定了三峽工程只能走科技創新之路。三峽工程堅持國內研發和引進技術相結合的原則，大江截流、船閘高邊坡穩定、混凝土冷卻和快速澆筑、特大型水輪發電機組、特高壓直流輸變電、世界最大垂直升船機等技術的突破，創造了世界水利水電建設的奇跡。

三峽工程建設使我國由水利水電大國變成強國。隨著三峽電站工程建設的成功，我國大型水電站建設和大容量水電機組，以及成套機電設備制造業快速發展，邁上了一個新臺階。

6? ?三峽工程投資控制在概算以內

三峽工程投資巨大，如果只靠國家財政撥款，就無法如期開展建設，必須走一條新路，與市場經濟接軌、與國際接軌的路子。實踐證明，三峽工程投資、融資創新之路是成功的，既保證了工程建設需要，又使資金控制在國家批準的概算以內。

改革創新融資體制機制。一是國家注入資本金即“三峽基金”，從全國售電收入中提取，成為三峽工程投資的主要來源。從1992年起征收，征收范圍為全國農業排灌以外的各類用電量。二是企業自有資金，包括葛洲壩電廠發電收入和三峽電廠陸續投產發電收入。三是企業在市場籌措的資金，包括發行企業債券、政策性銀行貸款、商業銀行貸款等。

改革創新投資體制機制。經國家正式批準的三峽工程靜態投資概算為1 509億元。三峽工程沒有出現多次調整概算的情況，投資控制在了概算以內，原因很多，但最關鍵的是實行了“靜態控制，動態管理”科學方法。國家還專門成立了三峽工程稽察組，對工程的資金管理、建設進度和安全施工等方面進行稽察，向國務院提出報告，做出評價，適時解決發現的問題。這也是重大工程監督制度方面的創新，有利于資金的合法合規使用。