水利水電建筑工程招投標階段合同管理

公馨凝 任威

【摘?要】隨著社會經濟的不斷發展，我國的水利水電行業得到了充足的進步，水利水電建筑工程的數量與規模開始逐漸的擴大，從而為人們的生活帶來極大的便利，也在積極的推動城市經濟的進一步增長。水利水電建筑工程在進行招投標過程中會開展合同管理工作，該工作乃是水利水電工程能夠順利實施的重要依據。通過合同中對承包工程項目的價格（成本）、工期和質量等 目標的確定，可以促使合同雙方的權利關系劃分變得更加的細致，從而可以有效的規范合同雙方的行為，為水利水電建筑工程整體質量的提升帶來積極的幫助。基于此，本文將對水利水電建筑工程招投標階段的合同管理進行深入研究，以供相關人士參考。

【關鍵詞】水利水電;建筑工程;招投標階段;合同管理

近些年來，為了可以有效的規范我國水利水電建筑工程招投標階段的內容與行為，進行建設雙方合同簽訂就顯得非常有必要了。利用合同所帶來的法律約束力，可以對合同雙方的利益產生巨大的保障作用。在水利水電建筑工程招投標合同簽訂好后，是需要做好后期的管理工作的，只有將合同管理工作順利的開展起來，并嚴格的提升其管理水平，才能促使合同的簽訂效用得到全面的發揮。但就目前的實際情況而言，我國水利水電工程招投標合同管理過程中還是存在著很多的問題，極大的影響了工程建設的質量與效率，進而無法保障好合同雙方的共同利益。因此需要對這些問題進行詳細分析，并提出有效的解決對策，這樣才能促使工程順利的實施下去，為水利水電工程的經濟效益提升帶來良好的幫助。

1、招標投標階段合同管理的重要性

建設工程招標是以競爭方式擇優選擇施工單位的有效機制，通過招投標，建設單位可以有條件地擇優選擇施工隊伍，使工程造價得到比較合理的控制。招標投標階段是工程承包合同的形成階段，對工程項目的實施將有根本性的影響。施工合同是建設工程發包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術經濟文件，它是最終確定工程造價的重要依據。因此，招投標階段的工程項目合同管理無論是業主還是承包商，都應該從工程目標和合同責任出發，通過對工程項目合同的管理來達到工程項目管理的目的。工程招標文件和投標書是工程合同的主要組成部分，是工程合同管理的依據。所以工程招投標階段是合同的制訂，工程建設實施階段是合同的執行。與國外非常重視合同簽訂和執行，一切以合同為準則辦事不同，合同管理一直是我國工程建設領域的薄弱環節。

2、當前我國合同管理存在的主要問題及成因分析

2.1招標過程不夠嚴謹，促使合同管理內部隱患叢叢

在實際的水利工程招標過程中，一旦施工合同雙方的利益矛盾被激發，就會導致最終簽訂的合同中存在一些問題，進而對后期合同的管理帶來一些困難。例如，在工程開展招標的時候，一些項目建設方為了自身的利益，可能會就目前工程施工僧多粥少的現狀，來對工程承包人提出非常苛刻的條件，促使承包人為了能夠中標而被迫壓級壓價，進而造成承包人的經濟效益損失嚴重。此外，一些承包人也會通過聯合投標的形式來提升自身的中標率，并惡意的哄抬標價，擾亂了建設市場秩序不說，還會促使水利工程的招標環節變得不再公平公正，降低了建筑招投標的信譽度，同時也會促使一些施工能力強、管理水平足夠的高質量施工團隊無法中標，進而影響到整體工程建設質量無法得到提升。

2.2合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施

在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的型號及數量，工程工期等與合同內容不相符，甚至差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。

2.3合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。

3、加強水利水電工程招標合同管理的對策

3.1推行代建制

在水利工程建設中推行代建制，可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。“代建制”可以解決現行基建體制中建設項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務，建立建設市場約束和競爭激勵機制，對建設項目實行規范、科學管理。實行代建制有利于項目建設單位的專業化，有效地控制工程質量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益;可以克服人為影響，基本杜絕超規模、超標準和超投資的建設現象;在政府機構監督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監理單位之間的互相約束監督機制，保障建設項目的順利實施。

3.2建立健全規章制度

健全制度建設，制定具有系統性、針對性和可操作性的懲戒規定，推動社會和公眾誠信意識的不斷提高，建立真正公平、公正、有序、健康的市場環境。水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績。建立和健全企業的合同管理體系是做好合同管理工作的前提，主要應做好三方面的工作：（1）組織機構健全。企業各級都要建立合同管理機構。如設立合同管理專職部門，分子公司配備合同管理專職人員，項目經理部設有合同管理崗位。同時企業還應設有法律顧問或另聘律師，配合合同管理部門，起到法律咨詢、合同評審、履約監督和組織仲裁、訴訟的作用。（2）建立和完善管理制度及流程。企業合同管理全過程都必須通過制度、流程來管理、把控。一是企業要建立一套嚴謹的合同管理制度，使合同管理有章可循。二是對涉及合同管理全過程的每個環節，如合同的洽商、簽訂、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等，要有具體、可操作的流程。

此外，當前我國施工企業絕大部分還沒有建立自己的企業定額，沒有擺脫傳統的套用定額的模式，對自己企業扣除成本消耗后能夠獲取多大的利潤并沒有充分的了解，投標報價失去主動性，報出的工程項目單價往往隨意性很強。因此有實力的水利施工企業應該主動建立 自己的企業定額，提高在招投標行為中的主動性，為健全市場環境創造良好的外部條件。

結語

綜上所述，合同管理作為水利水電工程建設管理中的重要組成部分，其內部還是存在著需要不斷完善的關鍵點的。在對于合同簽訂等等環節進行管理的過程中，我們首先需要確保合同制定的科學、可行，這樣才能保證工程合同執行與管理效率的提升。此外，在進行合同管理的過程中，也需要嚴格的按照國家所規定的相關合法人權益規范標準，對水利工程建設的施工質量、施工成本以及施工進度等等方面進行良好的控制，從而促使合同管理的質量增強，為水利水電工程的可持續發展打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]水利水電建筑工程招投標階段合同管理[J].王亮亮.建材與裝飾.2015（51）

[2]探析如何做好上海水利建設工程中合同管理[J].徐燕.現代經濟信息.2019（09）

[3]淺談水電工程的合同管理[J].王暉，蔡文勇.建材與裝飾.2017（51）

（作者單位：安徽響水澗抽水蓄能有限公司）