煤炭消費壓減方案探討 以山東省某一地級市為例

許玉杰 蘇紅鄉 趙振華 李慶磊

【摘?要】本文以山東省某一地級市為例，運用“煤炭消費當量”的概念，制定了其2019-2020年的煤炭消費壓減方案，并提出了該地級市的煤炭當量指標收儲制度。本文中的煤炭消費壓減方案在山東省壓減方案的基礎上結合該地級市實際情況制定，主要特點如下：一是給該市R熱電集團單獨下達煤炭消費壓減任務，并由R熱電集團統一調度其下屬的分散在各個區市的熱源廠完成煤炭消費壓減任務;二是將新增的三處清潔能源發電項目因發電產生的煤炭消費壓減當量由市級收儲及所在區市分配;三是對部分基數較小的區市適當下調壓減任務。經過2019年實際煤炭消費壓減情況驗證，本方案充分結合實際，科學性強，對該地級市煤炭消費壓減任務的超額完成發揮重要作用。另外，本文研究了市級煤炭當量指標收儲制度的收儲和使用辦法，為政府增強對能耗指標的調控保障能力，優化資源配置起到了關鍵作用。

【關鍵詞】煤炭消費當量;煤炭消費壓減;煤炭收儲

0?引言

嚴格控制煤炭消費總量、推進煤炭消費減量替代，是黨中央、國務院打贏藍天保衛戰的重大決策部署，也是山東省加快產業結構調整、實現新舊動能轉換的關鍵舉措。

2019年，山東省人民政府辦公廳印發的《關于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見》，提出利用5年左右時間，全省煤炭消費爭取凈壓減5000萬噸的目標。基于2018年消費量，同時考慮到山東省重大項目需求，2019及2020年全省需壓減煤炭3700萬噸。根據山東省煤炭消費結構，將壓減任務分為兩部分：全省26家重點煤耗企業壓減煤炭消費2900萬噸、16地市煤炭消費壓減800萬噸。分配16地市壓減任務時，按照“誰用電、誰承擔煤炭消費”的原則，將省直調電廠的耗煤量按照各地市用電量分配。

本文以山東省某地級市（以下簡稱W市）為例，制定了該地級市的煤炭消費壓減方案。W市2019-2020年的煤炭消費壓減任務為17萬噸，本文參考“煤炭消費當量”的概念，兼顧各個區市的實際情況，科學分配壓減任務，同時制定煤炭當量指標收儲辦法，為W市完成煤炭消費壓減任務提供科學指導。

1?山東省煤炭消費壓減方法

山東省共有省直調電廠47家，由于省直調電廠所發電量由省調度中心統一調度，且普遍發電量較大，上網電量并不一定全部為所在地市所用，故計算各地市耗煤量時，如果將位于某地市的省直調電廠耗煤量算在本地市，對于所在地市有失公允。山東省運用“當量”概念測算各市耗煤量，據此分配煤炭壓減任務。

具體方法為：測算各市使用47家省直調公用燃煤電廠的用電量，將用電量折算成煤炭消費量，與各市除直調公用燃煤機組外的耗煤量相加，得出各市2018年度煤耗當量。

式中，K表示各市煤炭消費當量;I表示2018年規模以上工業耗煤量;B表示直調公用燃煤機組耗煤量;C表示全社會用電量;D表示非直調公用燃煤機組發電量（各市自發電）;E表示非煤電機組發電量（指光伏等新能源發電量）;F表示外電入魯電量。式中煤炭消費量單位為萬噸，電量單位為億千瓦時。

2?W市煤炭消費壓減方案

各地市在分配壓減任務時，省級分配方法無法完全適用，需要結合當地實際制定壓減方案。下面以W市為例，研究其煤炭消費壓減方案。

W市下轄8個區市（以下簡稱W、W、W、W、W、W、W、W），全市2018年煤炭消費基數為869萬噸，2019-2020年煤炭消費壓減任務為17萬噸。

W市在煤炭消費方面有如下特點：

（1）W市兩家熱電公司于2018年合并成立熱電集團（以下簡稱R熱電集團），煤炭消費量占W市2018年全市煤炭消費當量的35%，其下屬各個熱源廠分散于W市各個區市;

（2）W區有一核電站即將投入運行，到2020年全發電量預計3億千瓦時;

（3）W區有兩處生物質/生活垃圾發電廠2019年底投入運行，2020年全年發電量預計2.2億千瓦時。

（1）分配方案一

根據各區市“煤炭消費當量”的比例，將17萬噸的煤炭消費壓減任務分配給8個區市。計算結果如表1所示。

從以上分配結果可以看出該方案有如下不足：

（1）未考慮2019年及2020年新建發電項目的影響。W區即將投入的核電站2020年全年發電量3億千瓦時，相當于壓減煤炭約12萬噸;W區的兩處生物質/垃圾發電廠2020年全年發電量2.2億千瓦時，相當于壓減煤炭約9萬噸。上述兩個區因新增非煤發電而實現的煤炭當量壓減量遠超其任務量。

（2）R熱電集團由于在多個區市均有熱源廠，如果各個區市根據自己的壓減任務對所在區域的R熱電集團的下屬熱源廠采取產能限制等措施，R熱電集團無法統籌解決冬季供暖問題，會嚴重影響民生。

（3）W及W等區市的規上企業煤炭消費基數大，煤炭消費量的增減具有較強彈性，而W區規上企業煤炭消費量僅為500噸，其壓減任務為3300噸，且該區域近2年無新增的非燃煤發電項目，只能通過壓減用電量實現煤炭消費當量的壓減，任務難以完成。

為解決上述幾個問題，制定分配方案二。主要思路如下：

（1）將W及W區域非燃煤發電項目發電而產生的煤炭消費壓減量的60%納入市級儲備，同時提高兩個區域的煤炭消費壓減任務量。

（2）將R熱電集團單獨列出并設定壓減任務60萬噸，壓減量全部納入市級煤炭收儲庫。

（3）W區域不設置煤炭壓減任務，將其壓減任務攤至其他區域。

經過調整后，各區市煤炭消費壓減任務如下

相比于方案一，方案二中主要壓減任務傾向于W和W市，經過調研溝通，兩個市區均有能力完成煤炭消費壓減任務;R熱電集團在集團內部協調用煤量，更利于開展工作;W區只需控制全社會用電量，達到不增加即可。

根據最新發布的數據，W市2019年超額完成煤炭消費壓減任務。各個區市除了W區因新上項目等特殊原因，煤炭消費量有一定增加，其他區市和R熱電集團均完成壓減任務。

3?煤炭消費當量收儲制度

從W市煤炭消費壓減分配方案及后續實施情況可以總結如下特點：部分區市可以超額完成任務，而部分區市由于各種原因難以完成既定任務;新建非煤發電項目是煤炭壓減的有力工具，需要統籌利用;在煤炭消費壓減指標限制下，部分地區新上耗能項目存在困難。

為加強煤炭及電力資源管理，增強政府對能耗指標的調控保障能力，優化資源配置，落實煤炭消費總量控制目標，建立煤炭消費當量收儲制度配合煤炭消費壓減工作。

收儲范圍包括：

（1）生物質、光伏等新能源的新增發電量（與所在區市合理分配）;

（2）核能發電廠的發電量（與所在區市合理分配）;

（3）R熱電集團煤炭減量;

儲備指標的使用：市發改委根據企業新增能耗市場需求狀況，在符合全市煤炭消耗總量控制的前提下提出能耗指標供應計劃，報市政府批準后實施。

煤炭指標優先提供給以下單位或建設項目：

（1）山東省單位能耗產出效益綜合評價實施細則的優先發展類和鼓勵提升類企業項目;

（2）民生采暖（不含工業供汽）項目;

（3）新舊動能轉換重點項目;

（4）國家、省鼓勵和重點扶持項目;

（5）其他產品具有廣闊市場前景、高附加值等且符合國家、省節能環保產業政策項目。

4?結論

本文基于“煤炭消費當量”的概念為W市制定了煤炭消費壓減方案，并提出了煤炭指標收儲制度。研究得到以下幾點結論：

（1）給R熱電集團單獨下達煤炭消費壓減任務，有利于集團統一調度各個熱源廠，R熱電集團2019年壓減23.6萬噸，超額完成設定的20萬噸壓減任務。W和W區市由于新增新能源發電等原因也超額完成任務;W8區由于規上工業企業用煤量小，經過一年努力實現煤炭消費當量不增加的目標。綜上，本文的煤炭壓減方案切實符合不同區市的實際條件，科學指導全市煤炭消費壓減工作的順利實施。

（2）本文研究了市級收儲制度的收儲和使用辦法，為政府增強對能耗指標的調控保障能力，優化資源配置起到重要作用。

參考文獻：

[1]關于印發山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法的通知（魯發改環資〔2018〕671號）

[2]山東省人民政府辦公廳關于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見（魯政辦字〔2019〕117號）

[3]山東省煤炭消費壓減工作總體方案（2019-2020年）.

作者簡介：

許玉杰（1988），男，博士研究生，研究方向為能源政策、熱力規劃等方面。

（作者單位：山東省城鄉規劃設計研究院）