如何搞好基層農田水利基本建設

蘇圣

摘要：本文對當前農田水利建設面臨的新形勢和新情況進行了闡述。對如何搞好農村農田水利基本建設提出了自己的看法，并強調必須持之以恒，堅持不懈地搞好新時期的農田水利基本建設，以根本改變農業生產條件仍很薄弱，農業生產靠天吃飯的局面。

關鍵詞：鄉村振興;農村水利;發展方向

一、當前農田水利基本建設現狀分析

水利是農業的命脈。農田水利基本建設與農業生產緊緊相連，息息相關，關乎著國家糧食安全和農民增收增效。新中國成立以來，我國農田水利事業取得了歷史上任何一個時代都無法比擬的巨大成就。農田水利工程建設投入機制經歷了“國家投資+農民投勞” 投入，“以工代賑”、“農業綜合開發”投入，“兩工”制度投入以及“一事一議”籌資籌勞等變化形式。特別是農村實行家庭聯產承包責任制以后，我國農業生產力得到空前解放和發展，糧食產量大幅度增加。但與此同時，農村集體組織逐步退出小型農田水利工程建設和管理，以至于小型農田水利工程建設、管理主體缺位，特別是2003年“兩工”制度取消后，面廣量大的小型農田水利工程建設投入出現較大缺口。近兩年，隨著鄉村振興戰略的實施和新農村建設步伐的加快，把農業農村發展納入了國家全面振興的重要一環，穩糧提效，大力發展“農業新六產”，習近平總書記提出了“綠水青山，就是金山銀山”的著名論斷。農業全面振興，離不開水利農田基本建設，但就目前農業農村農田水利基本建設來看，還存在著一些問題。

二、當前農田水利基本建設存在的問題

（一）建設資金投入不夠，無法滿足生產需求。農田水利基本建設是一項社會公益工程事業，應以政府投入為主，但隨著國家城鄉二元體制的發展，政府的重心更多放在城市基礎設施建設，與農業結構調整和可持續發展需求相比，缺口較大。另一方面，社會資金投資不足。由于農田水利建設投入資金大、收益回報所周期長、農業比較效益低、自然風險大等原因，社會資金投入的動力不足。

（二）農田水利設施標準偏低。土地承包到戶以后，大型的農田水利建設工程基本停滯，即使個別地方投資建設標準普遍不高，如小農水重點縣項目平均每畝建設標準為1500元（含群眾投工投勞），只能解決基本灌溉條件，不能很好地提檔升級。同時，人工、材料價格逐年上漲，而水利水電概算定額多年沒有進行大的調整。

（三）管理主體分散。現在隨著鄉村振興戰略的實施，各級政府的目光又重新審視農田基本建設，開始向農業投入，但是多個部門都有涉及農田水利建設的大量資金，由于投入渠道分散，投入對象、建設標準難以統一協調，運行環節繁多，資金難以形成合力，重復建設和管理主體缺位的情形并存，難以提高資金效益。既增加了管理成本和腐敗風險，也造成資金效益不高。

（四）高效節水灌溉發展滯后。由于水利基礎設施建設質量差、維護不及時，造成水資源的“跑冒滴漏”嚴重。

設計和建設不切實際，造成閑置和浪費 部分項目前期勘察設計不夠科學，不切合實際。農田水利基礎設施點多面廣，內容寬泛，涉及千家萬戶、千渠萬田，實際情況繁雜，需求也各自不同，勘察設計往往很難面面俱到，設計不夠精準，從而在建設時，與實際情況脫節，容易形成半拉子工程，導致閑置浪費。

三、如何搞好農田水利基本建設

（一）要進一步提高對農田水利基本建設的認識。農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，更是鄉村振興的重要載體，沒有防洪排澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。

（二）建立健全水利基本建設的投入機制。農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，更是鄉村振興的重要載體。因此，各地要積極探索，盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農村水利投入機制.首先是要堅持分級負責、劃分事權原則，明確投入主體;其次是要繼續按照“受益負擔”原則，組織受防洪工程保護的所在地區企事業單位和城鄉居民修建防洪基礎設施;再就是要利用市場機制引導農民投資興辦農田水利工程，使農民成為農田水利基本建設的主體。

（三）堅持創新，大力發展高效節水灌溉。高效節水灌溉工程的灌溉方式有管道輸水灌溉工程（管灌）、微灌工程（微灌）、噴灌工程（噴灌）等。管灌是利用水庫、山塘天然水頭（或通過機泵）和管道系統直接將低壓水引入田間進行灌溉的方法;微灌是利用水泵加壓或者地面的自然坡降通過管道系統與末級配水管上的灌水器，將水輸送到作物根部附近的土壤表面或土層中的灌水方法;噴灌是利用壓力管道輸水，再由噴頭將水噴射到空中，形成細小的水滴，均勻地灑落在地面，濕潤土壤并滿足作物需水的要求。各級特別是偏遠干旱山區，要大力發展高效節水灌溉技術，著力發展噴灌、滴管、渠道防滲防凍脹、土壤蓄水補灌等技術，實施有關高效節水灌溉項目建設，建立完善的現代化節水、高效的生態農業發展體系，增加農民收入。建立健全科技創新保障機制。

（四）要加強農村水利服務隊伍的建設。根據基層水利服務機構的公益性服務職能和性質，各級要落實基層水利服務機構人員的各項有關政策，逐步加強基層水利服務機構基礎設施規范化、標準化、制度化建設。各地要加強基礎設施建設，改善技術裝備和服務手段，切實提高基層水利服務機構服務能力。要加強農民用水合作組織的能力建設，有計劃有步驟地扶持農民用水合作組織建設。要制定扶持準公益性專業化服務隊伍發展的相關政策，促進其健康、快速發展。

總之，我國農村水利工作的政策體系、投入方式、工作重點和管理制度正處在一個重大的變革時期，按照以人為本、構建和諧社會和建設社會主義新農村的要求，我們要以科學發展觀為統率，緊緊抓住當前的有利時機，主動適應新形勢、新變化和新要求，努力開創新時期農村水利工作新局面，為社會主義新農村建設做出新的更大的貢獻

（作者單位：濟南市萊蕪區寨里鎮政府）