農村生活垃圾分類存在問題與對策

斯瀅珺 余子忠

摘要：“鄉村振興”戰略是指導未來農村發展規劃的重要文件。我國存在著農村生活垃圾處置存在村民環保意識淡薄、缺乏行為規范培養、缺乏資金支持和監督考核機制等問題，針對上述問題，本研究從法制保障、規劃保障、資金與政策支持監督機制等方面提出了我國農村生活垃圾處置的對策與建議。

關鍵詞：農村;生活垃圾分類;鄉村振興

本文為臺州科技職業學院2019年度大學生創新科研項目研究成果

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是實現全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重要舉措。鄉村是綠水青山資源的集聚地，鄉村發展又亟須金山銀山支持，鄉村可以而且應該成為實踐“綠水青山就是金山銀山”的關鍵載體。實施鄉村振興戰略，必須積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，“綠水青山就是金山銀山”則以鄉村振興為實現路徑，在實踐中保持理論的與時俱進和開拓創新。為深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”指導思想，加快推進農村生活垃圾分類減量化資源化處理工作，總結農村生活垃圾分類實施經驗，本文以諸暨悝浦鎮陳高塢村為例深入探討農村衛生保潔、垃圾分類處理難題。

一、農村生活垃圾分類現狀

生活垃圾分類就是通過回收有用物質減少生活垃圾的處置量，提高可回收物質的純度增加其資源化利用價值，減少對環境的污染。在國外，垃圾分類投放觀念已經十分普及。美國的垃圾分類收集制度和設施較為完善，分類管理的手段日趨成熟，可以說垃圾分類回收進入社會生活的各個角落。作為資源匱乏國家的代表，日本的生活垃圾分類回收成為垃圾資源化的一個重要措施，如自動售賣機旁、停車場、機場、火車站、風景等公共場所都有形狀各異但標識相同的垃圾分類回收箱。在德國，垃圾分類主要依靠居民的配合，利用“三桶系統”和儲藏容器，實現垃圾分類收集、分開處理。

相比之下，國內有關垃圾分類實施方面的研究不多。數據顯示，有近半數的居民分不清楚可回收垃圾與不可回收垃圾的分類，許多調查者對垃圾分類的意義認識不深刻。另外，也有相當多的調查者反映相關部門宣傳垃圾分類相關知識力度不大，對實施過程中的監督也不夠。根據有關研究結果表明農村生活垃圾主要組成為廚余垃圾，其余為廢棄塑料、廢紙等可回收垃圾以及灰渣，各地區根據生活習慣的不同，垃圾可降解比例在42.26%～82.66%之間。全國部分農村地區正在試點推廣垃圾分類處理辦法，農場生活區附近裝有垃圾桶，并進行定期處理;而在垃圾處理相對落后的地區，垃圾堆放仍然呈現亂堆亂放狀態。

二、農村生活垃圾分類存在問題

2017年，國務院辦公廳轉發了《生活垃圾分類制度實施方案》，明確提出要加強固體廢棄物和垃圾處置，由于各地區在經濟發展、文化觀念、行為習慣等方面存在顯著差異，全國各地垃圾分類實施過程中也呈現出各自不同的地方特色。諸暨悝浦鎮陳高塢村在農村垃圾分類工作中取得了顯著效果，但也存在“三大難”問題。

1.實際實施缺乏可操作性，實施者覺得很難

首先，根據現行垃圾分類管理辦法，普通村民對于什么垃圾可回收、什么垃圾有害、什么事廚余垃圾等概念掌握不清楚，也缺乏垃圾分類實施方面的知識和技能培訓，而鄉鎮部門又缺乏垃圾分類的細則，宣傳推廣的力度不夠，缺乏針對性。其次，垃圾分類管理的責任人沒有執法權，監督管理比較困難。由于長期的鄰里關系，普通村民大多不愿意因舉報垃圾隨意投放現象而得罪同鄉人，雇傭專職人員成本較高，目前多數做法是有村里相關人員兼職做保潔。再次，實施垃圾分類投放雖然對社會整體環境有益，但也可能給村民帶來諸多不便，特別是行為習慣上改變難度大，加上村民年齡中老年人居多，文化層次參差不齊，短期內統一實施垃圾分標準見效甚微。

2.村民環保意識淡薄，缺乏持續專注

該村很多村民垃圾分類的責任意識淡薄，沒有接受過相關的教育，即使鄉鎮部門開展過相關培訓，但總體上來看這類培訓指導性原則居多，實施細則有過分繁瑣。即使少部分村民有垃圾分類意識，但是長期以來養成的垃圾混裝的習慣短期也難以改變。此外，垃圾回收運輸環節又將其混合收集，打擊了居民垃圾分類的積極性，導致垃圾分類實施效果不明顯。

3.普通村民配合度不高，缺乏行為規范培養

普通村民配合度不高是該村目前垃圾分類面臨的一個重大難題。實現垃圾分類需要所有村民的共同配合。一般來說，中老年人改變行為習慣比較慢，年輕人接受新鮮事物能力強，配合程度較高。根據對無錫市城鄉結合部錫山區農村調查結果顯示，大部分村民認為村莊環境破壞與村民自身環保意識不強相關。從實施情況來看，陳高塢村村民整體對垃圾分類的配合程度有待進一步提高。

4.運營問題

陳高塢村雖然有環境衛生負責人，但尚未建立制度化保潔隊伍。由于保潔隊伍建設需要長期資金支持，作為試點示范地區農村，因檢查需要成立了保潔隊伍，但是由于缺乏資金支持和監督考核機制也流于形式。有的鄉村不能長期持續有效的維持垃圾分類系統運營，只上級檢查期間和特殊重要期間短期間斷實施，存在“運動式”、“跟風式”的現象。

三、農村生活垃圾分類有效實施的對策

鄉村振興戰略與美麗鄉村建設都要求農村生活垃圾分類處理。鄉村生活垃圾分類實施關鍵在于積極實現“轉化”，即找到將靜態資源轉化為價值產出的路徑和方式，有效地將生態環境優勢轉化為經濟優勢，促進綠水青山與金山銀山的良性循環，實現百姓富、生態美、國家強的辯證統一。究總結以往經驗，本研究提出以下農村生活垃圾分類實施的改進建議：

1.鄉鎮政府和有關部門高度重視

調查發現，一些村莊路旁放置了不少垃圾箱，但是在回收生活垃圾處理上未能分類，農村生活垃圾不能及時得到無害化處理，這不僅侵害地表、污染河流，而且孳生蚊蠅，威脅著群眾的身體健康。普通村民對保潔員的意見不重視，但對于政府部門推行的事情還是愿意積極配合的，因此，農村生活垃圾分類處理，應引起各級政府和有關部門的高度重視，營造良好氛圍。

2.科學規劃垃圾投放設施和分揀場

農村生活垃圾分類處理需要根據人口分布特點，遵循就近、節約、便于運送的原則，科學規劃建立合理數量的投放點和分揀場。垃圾分類投放需要改變村民現有的啦級投放行為習慣，如果投放點數量不足就會造成村民距離不便上的認知。所以，此項工作列為鄉鎮、村干部年度工作考核的重要內容。在人力投入上，各村可從村民中聘請專門的保潔員負責各村的衛生清理工作，確保農村垃圾日產日清。

3.完善激勵政策

村鎮層面建議完善生活垃圾減量及分類激勵政策，加大財稅對符合條件的生活垃圾分類處置和再生資源回收利用項目的扶持力度，鼓勵企業積極參與“源頭減量、重復使用、循環再生以及回收處置”工作，逐步建立生產者責任延伸制度。發揮青年學生、黨員家庭、知名鄉賢的帶頭作用。

4.建立保潔隊伍

鄉鎮成立環衛所，并配備專職環衛管理人員，在行政村建立和完善保潔員、清運員、監督員“三員”隊伍，按照“定職責、定內容、定時間、定范圍、定報酬”五定方針，建設穩定的保潔隊伍。同時，加強保潔員工作考核，建立考核結果與作業人員報酬掛鉤制度，并制定切實可行的考核細則。

5.建立健全考核督查機制

通過縣對鄉鎮、鄉鎮對村、村對保潔隊伍自上而下三級聯動的考核督查機制，實行層層監督，嚴格考核，并充分發揮各級環保部門監管職能，將農村環境保潔工作、垃圾收集清運工作與各項創建、考評等工作緊密結合起來，年度考核成績列入干部年度績效管理評價體系和鄉鎮文明建設考核。

總之，在推動實施鄉村垃圾分類的過程中，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”為根本指導與價值遵循的前提，推動鄉村生態資源的價值變現，提升美麗鄉村建設水平，實現農村垃圾分類的資源價值有效利用。此外，在推動鄉村生活垃圾分類實施的過程中，所有參與方（政府、企業、農民個人）都要不斷提升自身的資源觀、發展觀和財富觀，樹立綠水青山就是鄉村最大優勢、是人類最寶貴財富的價值導向，采取積極措施轉變一些農村居民對生活垃圾的漠視態度，改變那些把農村生活垃圾當做負面資源的傳統認知，讓村民重拾對家鄉發展的資源自信、生態自信和文化自信。只有堅持走生態富民的綠色發展道路，才能鄉村建設的更加美好。

（作者單位：臺州科技職業學院）