城鄉規劃建設中與土地管理相關的影響因素

牛玉林

摘要：隨著我國經濟建設的快速發展，我國城市化水平不斷提高，人口越來越集中于城市是大勢所趨，因此加強城鄉規劃成為新時期社會發展的必然要求，必須處理好城市規劃建設與土地管理之間的關系，有效促進我國經濟社會的良好發展和運行。本文通過對城鄉規劃建設與土地管理之間的關系進行論述，提出了其中存在的主要問題，并分析了解決對策，希望對促進我國城鄉規劃的科學發展和可持續發展做出積極貢獻。

關鍵詞：城鄉規劃;建設;土地管理;影響因素

引言

隨著我國經濟社會的不斷發展和進步，要對城鄉規劃進行科學合理的設計，以促進城市功能的提高，滿足人們基礎的生活。同時對城鄉進行合理布局，合理利用自然資源，最大限度的保護自然環境，實踐綠色發展觀。確保我們的自然環境不被破壞，綠水青山就是金山銀山。城鄉發展的協調與設計對于維護社會正義和促進社會正常運行具有重要意義，這也是一種公共管理策略。根據《中華人民共和國城市土地規劃法》，城鄉規劃的根本任務是在政策指導下有效促進城鄉經濟發展，而且要綜合考慮全面、協調和可持續的發展。同時還要全面改善人類的生活環境，覆蓋廣大城鄉地區。因此，城鄉規劃和建設是一項涵蓋政治、文化和經濟多個方向的綜合性工作，并具有很強的戰略地位。要做好城鄉規劃工作，就要深入調查和研究，以促進我國經濟社會的不斷發展和進步。我們需要知道，土地資源不僅是經濟發展不可分離的載體，而且對于經濟發展也是必不可少的。

1城鄉規劃建設中土地資源管理問題分析

1.1探索我國的城鄉土地制度問題

在我國，目前最普遍的問題是缺乏完整的土地所有制管理。中華人民共和國成立后，我國許多法律，比如憲法和土地管理法確立了土地屬于集體所有。盡管如此，在我們大多數情況下，農民集體經濟早已不復存在，取而代之的是當地政府，政府奪取了土地使用權，對農村集體經濟組織及相關政策產生了嚴重影響。當前，我國的農村土地所有權制度存在很大差距，土地所有者面臨土地所有權不明確的問題，與此同時，土地使用權和所有權存在許多問題。當然，要滿足新時代的要求，就要有效保證土地制度的有效實施。對于農村土地法律制度和集體土地權問題來說，在現實生活中存在一定的困難。因此，我們需要將城鄉規劃與集體土地權和農民的核心利益結合起來。就目前而言，尤其是現有的農村土地法律制度存在以下三個問題：第一點是土地所有權尚不明確，這使得農民減少了對土地的熱愛，降低了農民的生產熱情。第二點是農村土地流轉系統尚未成熟，目前正在試水，這對農村地區的使用率產生了重大影響。第三點是，在從城市化的過程中，必須大力支持農民的利益。如果不能保證農民在城市規劃中的利益，他們將帶來一些社會和經濟發展的影響，阻礙了城鄉一體化的發展。

1.2城鄉規劃建設中土地管理的普遍問題

城鄉規劃建設部門要妥善利用每一片土地，著眼于可持續發展和資源節約，以解決城鄉一體化關系。在實際生活中，遇到違法建筑用地時，部門工作人員應收集事例進行進一步的分析調查，找出問題的原因和解決方案，并準備分析報告。一方面，要加強城市執法、合理管理和控制規劃用地。另一方面，這是城市規劃和農村規劃工作的良好合作基礎，對城市規劃和土地利用進行管理，防止對國民經濟產生影響，促進整個用地建設和管理水平不斷提高，建立科學的城鄉規劃。

1.3內外部因素對城鄉規劃的影響

在城鄉規劃體系中，由于諸多因素的影響而產生問題，因此導致城鄉規劃無效。其主要原因是人們在現實生活中通常追求利益最大化，而謀取利益成為衡量成功與失敗的唯一標準。無論整體情況如何，都要實現微薄利潤，這是他們的追求。在他們眼中，只有短期利益和金錢，他們不在乎污染和土地破壞。實際上，土地資源是一種非常寶貴的資源，土地使用的價格及其價值是巨大的。在建設初期，開發商一次性使用一筆大筆資金，并且由于建設項目工期長，付款速度慢，許多房地產開發商的建設忽略了大氣和土地資源等因素，直接施工而不考慮環境的破壞和影響。總體而言，無論是長期的還是短期的，這都對我們所處的環境造成了破壞，土地過度開墾造成生態失衡，后果值得我們去思考。

2土地管理問題的優化措施

2.1加強土地管理和土地利用標準化

對于執法審批管理部門，必須嚴格按照城鄉規劃管理規定，以及采取有效的具體控制方案，在管理規定中沒有提及的未批準以及規劃文件，無論是什么項目公司不能批準。在此基礎上，不符合規定要求的施工技術不予受理。在社區中實施時，如果負責該社區所有建筑項目的每個區域的人認真考慮并認真管理，則所有相關社區級別必須審查社區負責人報告中的初步建議，然后應在報告工作后，做好建筑安全、環境保護和資源節約工作。任何涉及城鄉規劃的項目，都應由當地市住房和建設局進行監督和管理，并召集相關的單位參加會議，并對項目進行多方面的評估和討論，每次會議的結論都應詳盡記錄。根據該原則，公司要每季度發布一次公告。不同地區的負責人應進行良好的檢查，以防止發生不利的事先批準和其他嚴重現象。同時，執法機構積極糾正不良的行為，并在討論新項目的實施之前，向有關政府機構和公眾提供相關信息。為防止企業遭到嚴重損失，市住房和建筑局還必須進行相關的歸檔工作。

2.2完善城鄉規劃體系

首先要保護生態環境，尤其是在城鄉規劃中，就應該給予更多的關注。其次為了促進城鄉一體化的發展，有必要組織有關人員制定具體的城市規劃制度和土地管理要求，并明確職責并將其移交給具體的責任人。在現實生活中，規劃人員除了對土地利用進行分析研究外，還應加強對城鄉自然環境的保護，并優先保護自然環境。眾所周知，綠色理念的建設是所有城鄉項目中最重要的因素，城市規劃管理者需要在適當的位置為城市的實際情況提供足夠的綠色空間，并逐步營造良好的生態環境。城市的居住環境也促進了自然友好型社會的建立，實現城鄉友好型社會的發展。

2.3促進土地利用率的提高，以滿足現代市場的需要

在當今社會，土地改革主要是改善農民的土地使用權和做好維護工作。主管部門要不斷完善現行法律法規，鞏固農民在經營場所中的主導地位，切實使農民受益。一方面，我們必須確保土地的公平分配，另一方面，我們必須在有限的范圍內科學分配土地，并且決不能違反這一原則并確保農業生產規模。進一步促進土地使用權的發展，開放土地管理，指導農民經營、租賃甚至轉移土地。同時，必須保護農民的利益并建立一個健康的農村市場。

結論

城市規劃和建設的主要基礎是保護用地，必須在土地使用、土地規劃和經濟目的上予以補償。規劃建設遵循嚴格的規章制度，科學合理的思想為規劃城市規劃制定合理的方案。在城市規劃建設方面，要根據實際情況制定適當的設計方案，使第三產業與第一產業相互融合，確保土地充分共享，從而更有效、更快的發展經濟，這是城鄉和諧共處與繁榮發展的良好開端。

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（作者單位：山東省平邑縣自然資源和規劃局） EN-US>.電子信息工程專業分方向課程群建設與實踐[J].高師理科學刊，2018，v.38（04）：77-80

（作者身份證號碼：130602197812290610）